Бензин А-95, дизельне паливо

1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПІСОЧИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ вилучити дискримінаційні умови шляхом внесення змін до Тендерної документації процедури відкритих торгів за ідентифікатором UA-2021-12-29-004802-c, про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, дизельне паливо).

В Додатку 3 до ТД визначено: «Здійснення заправки транспортних засобів Замовника на АЗС по всій території України, у тому числі у смт Пісочин в радіусі не більше 3 км від адреси: 62416, Харківська область, Харківський район, смт Пісочин, пров. Транспорний, 2 (адміністративна будівля Пісочинської селищної ради) (обов’язкова наявність АЗС не менш ніж у 5 районах Харківської області та по трасі Київ – Харків (від смт Пісочин до м. Київ не менше трьох АЗС)). Не менше 5 АЗС з переліку мають бути власні або орендовані в тому числі не менше однієї в смт.Пісочин» Зазначена вимога Документації є дискримінаційною, оскільки в радіусі 3 км від адреси: 62416, Харківська область, Харківський район, смт Пісочин, пров. Транспорний, 2 запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива, в сукупністю з вимогою щодо наявності АЗС по всій території України та наявністю АЗС в 5 районах Харківської області зможе виконати лише одна мережа АЗС – Окко. З огляду на зазначене вимагаємо збільшити радіус розташування АЗС до 6 км.

В Додатку 3 до ТД визначено: «Постачальник надає за видатковою накладною Замовнику талони (скретч-картки) (ЄДИНОГО ЗРАЗКА ПО ВСІЙ УКРАЇНІ) на пальне відповідно до заявок Замовника, номіналом 10 л, або 15 л, або 20 л.» Зазначена вимога Документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога Документації про те, що паливний талон повинен бути єдиного зразка фактично унеможливлюватиме виконання вимог Документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через декілька партнерських мереж АЗС. Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише декілька найбільших мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС, без залучення АЗС з мереж-партнерів. Це пояснюється тим, що в кожній окремій мережі існує власний окремий зразок паливного талону, який приймається в конкретній мережі. На підтвердження цього, Скаржник надає листи, із зазначенням того, що єдиного талону між мережами різних брендів – не існує. Тому, Учасники які не мають власних АЗС та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу Документації.

В Додатку 3 до ТД визначено: «Здійснення заправки транспортних засобів Замовника на АЗС по всій території України, у тому числі у смт Пісочин в радіусі не більше 3 км від адреси: 62416, Харківська область, Харківський район, смт Пісочин, пров. Транспорний, 2 (адміністративна будівля Пісочинської селищної ради) (обов’язкова наявність АЗС не менш ніж у 5 районах Харківської області та по трасі Київ – Харків (від смт Пісочин до м. Київ не менше трьох АЗС)). Не менше 5 АЗС з переліку мають бути ВЛАСНІ АБО ОРЕНДОВАНІ в тому числі не менше однієї в смт.Пісочин. У разі використання, в даній закупівлі, окрім ВЛАСНИХ/ОРЕНДОВАНИХ АЗС на іншому праві користування, Учасник має надати документальне підтвердження взаємовідносин, а саме договір з певним суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність на відповідній АЗС з підтвердженням права отримання Замовником пального за ТАЛОНАМИ ЕМІТОВАНИМИ УЧАСНИКОМ» Замовник не надає право на участь учасникам, які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів та не емітують самостійно талони. Зазначене обґрунтовується тим, що Замовник обмежив в участі у закупівлі тих учасників, які не мають власних або орендованих АЗС, а здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів. Вимагаючи від Учасників наявність власних або орендованих АЗС – Замовник дискримінує учасників, які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів. Вимога ТД щодо наявності в учасника саме власної/орендованої АЗС – звужує коло потенційних учасників торгів та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які можуть надавати відповідні послуги із залученням партнерської матеріально-технічної бази. В своїх Рекомендаціях, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, Антимонопольним комітет України зазначив, «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС». Зазначене вище підтверджує, що вимогою щодо наявності власних або орендованих АЗС, Замовник обмежує коло учасників, зокрема дискримінує та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів. Зокрема, аналогічної думки Антимонопольний комітет України, який у своїх Рекомендаціях, які спрямовані на забезпечення конкурентного середовища під час тендерних закупівель високооктанових бензинів, дизельного палива, мазуту та скрапленого газу наголосив, що замовники часто під час закупівлі пального використовують у тендерній документації надмірні вимоги до учасників. Найпоширенішими серед з них є саме наявність в учасника саме власних або орендованих АЗС / складів пально-мастильних матеріалів, при тому, що заправка пальним може здійснюватися через партнерські АЗС.

В ч. 5 розділу ІІІ ТД визначено: «) довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для здійснення постачання товару, що є предметом закупівлі, відповідно до додатку 3 до тендерної документації. До цієї довідки учасником повинні бути надані роздруковану інформацію (запис) з Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним щодо кожної із запропонованих учасником АЗС, на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту замовника, у відповідності до інформації, наведеної учасником згідно з вимогами додатку 3 до тендерної документації, що є дійсною на дату розкриття тендерних пропозицій, з обов’язковим посиланням на офіційний веб-сайт органу ліцензування або оригінал копії ліцензій НА ПРАВО РОЗДРІБНОЇ ТОРГІВЛІ ПАЛЬНИМ по кожній АЗС зазначеній у довідці. ЛІЦЕНЗІЇ НА ВЛАСНІ АБО ОРЕНДОВАНІ АЗС МАЮТЬ БУТИ ВИДАНІ НА ІМ’Я УЧАСНИКА ПО КОЖНІЙ АЗС ЗАЗНАЧЕНІЙ У ДОВІДЦІ.» Вимога щодо наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним обмежує учасників-партнерів АЗС, які здійснюють продаж талонів на пальне та отримали ліцензію на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі. Ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним отримується на кожне місце торгівлі окремо. Відповідно до ст.15 Закону № 418 суб’єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним – одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб’єкта господарювання або місцезнаходження постійного представництва. Відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним передбачає продаж або відпуск пального з автозаправної станції / автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки. Зазначена умова тендерної документації носить обмежувальний характер. За результатами аналізу практики АМКУ з розгляду скарг за аналогічними питаннями нами було встановлено, що вимога документації про наявність у складі тендерної пропозиції ліцензію на роздрібну торгівлю пальним на думку колегії є дискримінаційною. Дії Замовника суперечить принципам публічних закупівель, зазначених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», дотримання яких є загальнообов’язковим усіма суб’єктами публічних закупівель, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; максимальна економія, ефективність та пропорційність