Збирання, погрузка і перевезення сміття в селищі Олександрівка Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області

28 грудня 2021 р. Олександрівською селищною адміністрацією Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області було розміщено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через електронну систему закупівель за показником національного класифікатора України Код ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям - Збирання, погрузка і перевезення сміття в селищі Олександрівка Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-28-014359-c). Пунктом 4.12 Розділу ІІІ Вимоги до учасників, Додатку 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником передбачена наступна вимога для учасників: “Учасник повинен мати затверджені тарифи у Чорноморській міській раді Одеської області. Надати документальне підтвердження наявності затверджених тарифів у Чорноморській міській раді Одеської області.” Вважаємо вказану вимогу дискримінаційною та незаконною у зв'язку з наступним: Закон України “Про публічні закупівлі” визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою Закону є зокрема створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає недискримінацію учасників як один з основних принципів закупівлі. У статті 5 вказаного Закону також прямо передбачається, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом, та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить і стаття 22 Закону України “Про публічні закупівлі”. Так, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Відповідно до публічної інформації Чорноморської міської ради Одеської області, що розміщена на сайті( https://cmr.gov.ua/gromadyanam/msk-tarifi/ ), Чорноморська міська рада Одеської області затвердила тарифи на вивезення відходів тільки одному підприємству, а саме: Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області станом на 03.01.2022 року затвердив тарифи на послуги з вивезення твердих побутових та великогабаритних відходів лише одному підприємству - (рішення №49 від 04.03.2019 року -http://cmr.gov.ua/prozora/documents/type/RishennyaVikKom/show/3168/ ), Товариству з обмеженою відповідальністю “ТВ-Серрус”, на підставі рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 21.01.2019 року № 3 «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Чорноморської міської ради Одеської області» . У Переліку розміщених у межах території об’єктів утворення побутових відходів, який має відповідати інформації, зазначеній в конкурсній документації для проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, потреби Замовника в даній закупівлі не враховані. Олександрівська селищна адміністрація Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області в даній Закупівлі, в розумінні Закону України «Про житлово-комунальні послуги» не є колективним споживачем житлово-комунальних послуг. Тому відповідно до «Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1173 від 16 листопада 2011 р. потреби Замовника в даній закупівлі не враховані, а отже умови конкурсу на нього не поширюються . Отже, виконати вимогу Замовника про надання документального підтвердження наявності затверджених тарифів у Чорноморській міській раді Одеської області, може виконати лише один учасник - ТОВ “ТВ-Серрус”. На території міста Одеси та Одеської області здійснюють діяльність близько 30 суб’єктів господарювання, що мають необхідну матеріальну та технічну базу для якісного та своєчасного надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, кваліфікованих працівників та багаторічний успішний досвід роботи у сфері вивезення побутових відходів. Натомість встановлюючи вказану вимогу Олександрівська сілищна адміністрація Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області умисно звузила кількості потенційних учасників закупівлі до одного, а тим самим порушила основний принцип публічних закупівель. Кваліфікаційна вимога Замовника є дискримінаційною та надмірною, яка жодним чином не впливає на якість товару, при цьому вказана вимога прямо перешкоджає всім суб'єктам господарювання, окрім ТОВ “ТВ-Серрус”, приймати участь у публічній закупівлі, надавати свої конкурентні цінові пропозиції, торгуватися під час аукціону, що позбавляє Замовника обрати переможця та укласти договір з підприємством, яке здатне запропонувати найкращу ціну та забезпечити Замовнику дотримання принципу максимальної економії та ефективності закупівлі, визначеної ст.5 Закону України “Про публічні закупівлі”. Крім того вказана вимога Замовника спотворює економічну конкуренцію на ринку послуг з вивезення твердих побутових та великогабаритних відходів та є грубим зловживанням у процедурі закупівлі. Вважаємо, що виклавши тендерну документацію у існуючій редакції, Замовник мав на меті послабити конкуренцію серед потенційних учасників процедури закупівлі, ці дії є грубим порушення основних принципів державних закупівель та вимог статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Вказана позиція узгоджується з Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 15802-р/пк-пз від 19.08.2020 р. по скарзі UA-2020-07-27-002329-a.c2 (Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-07-27-002329-a). Та підтверджується Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5535-р/пк-пз від 19.03.2021 р. по UA-2021-02-24-011232-b.c3 (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-24-011232-b). Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що вимога Олександрівської селищної адміністрації Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо необхідності надання підтвердження, що «Учасник повинен мати затверджені тарифи у Чорноморській міській раді Одеської області. Надати документальне підтвердження наявності затверджених тарифів у Чорноморській міській раді Одеської області» є дискримінаційною, порушує права учасників закупівлі та суперечить принципам публічних закупівель. Враховуючи вищенаведене, вимагаємо виключити з Оголошення про проведення спрощеної закупівлі пункт 4.12 Розділу ІІІ Вимоги до учасників Додатку 2, який передбачає вимогу про те, що “Учасник повинен мати затверджені тарифи у Чорноморській міській раді Одеської області. Надати документальне підтвердження наявності затверджених тарифів у Чорноморській міській раді Одеської області.” як таку, що є незаконною.