хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна

СКАРГА на дії Замовника процедури відкритих торгів у вигляді прийнятих рішень, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасника всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» Відповідно до абзацу 3 частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону визначено, що орган оскарження – Антимонопольний комітет України. Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ САХНОВЩИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) 28 грудня 2021 року оголосив відкриті торги по предмету закупівлі «хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна» за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-28-001025-a (далі – процедура закупівлі). ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МАКСИМЕНКО КАТЕРИНА СЕРГІЇВНА (далі – ФОП Максименко К.С./Скаржник) взяла участь у вищезазначеній процедурі закупівлі подавши свою тендерну пропозицію. 13 січня 2022 року відбувся електронний аукціон за вказаною закупівлею. В аукціоні, відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій брали участь: Найменування учасника Початкова ціна пропозиції, грн. з ПДВ Остаточна пропозиція, грн. з ПДВ ФОП Максименко Катерина Сергіївна 227 974,50 UAH з ПДВ 227 974,50 UAH з ПДВ Фізична особа-підприємець Іванова Олена Леонідівна 228 100,00 UAH з ПДВ 228 100,00 UAH з ПДВ Остаточна пропозиція Скаржника містила найбільш економічно вигідну ціну. Відповідно до рішення уповноваженої особи Замовника від 18 січня 2022 року затвердженого Протоколом №7 розгляду та відхилення тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2021-12-28-001025-a на закупівлю код ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна) що подана учасником ФОП Максименко Катерина Сергіївна, тендерну пропозицію ФОП Максименко К.С. відхилено на підставі абз.3 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Також рішенням уповноваженої особи Замовника від 19 січня 2022 року затвердженого Протоколом №8 розгляду та відхилення тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2021-12-28-001025-a на закупівлю код ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна) що подана учасником Фізична особа-підприємець Іванова Олена Леонідівна, тендерна пропозиція зазначеного учасника була відхилена та було вирішено відмінити тендер на підставі відхилення всіх тендерних пропозицій. Вищезазначене рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене Протоколом №7 розгляду та відхилення тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2021-12-28-001025-a на закупівлю код ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна) що подана учасником ФОП Максименко Катерина Сергіївна від 18 січня 2022 року (далі – Рішення Замовника/Протокол Замовника), прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне. Так, згідно з мотивувальної частини Протоколу Замовника №7 від 18 січня 2022 року, підставою відхилення тендерної пропозиції зазначено. Відповідно до розділу Інструкція з підготовки тендерних пропозицій учасник повинен надати лист-згоду щодо обробки персональних даних, наведеному у Додатку №8 до Тендерної документації. Учасник ФОП Максименко Катерина Сергіївна у складі тендерної пропозиції завантажив файл (файл під назвою: Працівники та документи відносно них (1ч.).pdf) в якому надав довідку працівників, що будуть залучені для обігу предмету закупівлі, яка містить інформацію щодо 22-х осіб, таким чином Учасник повинен надати Замовником листи-згоди на обробку персональних даних, наведених у Додатку №8 до Тендерної документації кожного зазначеного у довідці працівника. У складі тендерної пропозиції Учасник ФОП Максименко Катерина Сергіївна завантажив файл (файл під назвою: «Документи права підпису та ін.pdf), в якому надала згоду на обробку персональних даних лише Максименко Катерини Сергіївни. Листи-згода на обробку персональних даних інших працівників, що будуть залучені для обігу предмету закупівлі відсутні. В той же час, детальний аналіз положень Тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи від 28 грудня 2021 року (далі - Тендерна документація) свідчить про відсутність окремої вимоги щодо необхідності надання у складі пропозиції листа-згоди на обробку персональних даних саме від усіх осіб, чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції, також відсутня вимога, яка б передбачала надання листів-згод на обробку персональних даних, наведених у Додатку №8 до Тендерної документації кожного зазначеного у довідці працівника. Так, у розділі Інструкція з підготовки тендерних пропозицій Тендерної документації, на який посилається Замовник в Протоколі, міститься вимога «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником, а саме, серед іншого: - лист-згода щодо обробки персональних даних, наведеному у Додатку № 8 до Тендерної документації.» З зазначеного положення, вбачається відсутність вимоги Замовника щодо надання Учасником листів-згод щодо кожного працівника, який буде залучений для обігу предмету закупівлі. Таким чином, мотивувальна частина Протоколу щодо відхилення пропозиції не відповідає дійсним вимогам Замовника викладеним у Тендерній документації, тому не могло бути виконано ФОП Максименко К.С. під час подання тендерної пропозиції. Також, у пункті 2.1 частини 2 Додатку 1 до Тендерної документації (Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (перелік документів та інформації) встановлена наступна вимога, що учасник повинен надати: Інформаційну довідку про наявність працівників (окремо водії автотранспортних засобів, окремо експедитори транспортні, окремо вантажники, комірник, всі особи, що входять до групи НАССР, відповідно до наказу про створення групи безпечності (групи НАССР)), відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені для обігу предмету закупівлі за наступною формою: № з/п П.І.Б. Посада Освіта Дата наступного проходження медогляду, яка зазначена в ОМК Загальний досвід (стаж) роботи (роки) Досвід роботи (стаж) на останній посаді (роки) Наведене вище положення Тендерної документації, також не містить обов’язкової вимоги або конкретизації, щодо надання Учасником листів-згод щодо обробки персональних даних всіх працівників, які будуть залучені для обігу предмету закупівлі, наведеному у Додатку № 8 до Тендерної документації. Також слід звернути увагу, що Тендерна документація не містить Додатка №8, однак, наявний Додаток № 7 до Тендерної документації, який містить лист-згоду щодо обробки персональних даних, форма якого не передбачає вимоги щодо надання його працівниками, які будуть залучені до обігу предмета закупівлі. Слід відмітити, що на виконання вимоги Тендерної документації, Скаржником в складі тендерної пропозиції було надано Лист-згоду на обробку персональних даних за формою, наведеною у Додатку № 7 до Тендерної документації, щодо учасника процедури закупівлі – Максименко Катерини Сергіївни. Враховуючи викладене, у цій частині тендерна пропозиція Скаржника відповідає вимогам Тендерної документації та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства, а її відхилення Замовником з вищенаведеної підстави є необґрунтоване та неправомірне, а також вчинене з грубим порушенням Замовником вимог пунктів 4, 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме допущено дискримінацію стосовно Скаржника, порушено рівне ставлення до учасників торгів, в результаті чого допущено необ’єктивне та упереджене відхилення учасника процедури закупівлі. Беручи до уваги вищезазначене, Скаржником виконано усі вимоги Тендерної документації та подано всі необхідні документи та інформацію у складі тендерної пропозиції, крім того, пропозиція скаржника є найбільш економічно вигідною та він повноцінно спроможний постачати товар, що є предметом закупівлі, з дотриманням всіх санітарних норм та правил, з залученням необхідної кількості транспортних засобів та необхідною кількістю кваліфікованих працівників. Зважаючи на це, Замовник неправомірно відхилив Скаржника, оскільки підстав для відхилення не було. Такі рішення порушують право Фізичної особи-підприємця Максименко Катерини Сергіївни на визнання переможцем Процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, а також суперечить принципам максимальної економії та ефективності, об’єктивності та неупередженості. Керуючись ст. ст. 1, 3, 5, 18, 29, 30, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 3, ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про призупинення процедури закупівлі на строк винесення рішення за скаргою. 3. Зобов’язати Замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ САХНОВЩИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Максименко Катерини Сергіївни за процедурою закупівлі «хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна» за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-28-001025-a, оформлене Протоколом №7 розгляду та відхилення тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2021-12-28-001025-a на закупівлю код ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна) що подана учасником ФОП Максименко Катерина Сергіївна від 18 січня 2022 року. 4. Зобов’язати Замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ САХНОВЩИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ скасувати рішення в частині відміни торгів на підставі п.3 ч.2 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» за процедурою закупівлі «хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна» за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-28-001025-a, оформлене Протоколом № 8 розгляду та відхилення тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2021-12-28-001025-a на закупівлю код ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна) що подана учасником Фізична особа-підприємець Іванова Олена Леонідівна від 19.01.2022 року. Додатки: 1. Скан-копія протоколу №7 розгляду та відхилення тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2021-12-28-001025-a на закупівлю код ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна) що подана учасником ФОП Максименко Катерина Сергіївна від 18 січня 2022 року. 2. Скан-копія протоколу №8 розгляду та відхилення тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2021-12-28-001025-a на закупівлю код ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна) що подана учасником Фізична особа-підприємець Іванова Олена Леонідівна від 19.01.2022 року. 3. Скан-копія Листа-згоди щодо обробки персональних даних (Максименко Катерини Сергіївни). Фізична особа-підприємець Максименко Катерина Сергіївна _______________(б/п)

18 січня 2022 року тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Максименко Катерини Сергіївни (далі - ФОП Максименко К.С.) була відхилена Протоколом № 7 розгляду та відхилення тен6дерної пропозиції щодо закупівлі UA-2021-12-28-001025-a на закупівлю код ДК 021:2015 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб цільнозерновий з житнього борошна, хліб цільнозерновий з пшеничного борошна) що подана учасником ФОП Максименко Катерина Сергіївна від 18 січня 2022 р. (далі – Протокол). Відповідно до Протоколу під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки, а саме: відповідно до розділу Інструкція з підготовки тендерних пропозицій учасник повинен надати лист-згоду щодо обробки персональних даних, наведеному у Додатку № 8 до Тендерної документації. У складі тендерної пропозиції Учасник ФОП Максименко Катерина Сергіївна завантажив файл (файл під назвою: Працівники та документи відносно них (1ч.).pdf») в якому надав довідку працівників, що будуть залучені для обігу предмету закупівлі, яка містить інформацію щодо 22-х осіб, таким чинном Учасник повинен надати листи-згоди на обробку персональних даних, наведеному у Додатку №8 до Тендерної документації кожного зазначеного у довідці працівника. На підставі вищенаведеної інформації тендерну пропозицію ФОП Максименко К.С. було відхилено. Не погоджуючись з даним рішенням Замовника та керуючись частиною 3 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо: 1. Надання додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції умовам тендерної документації та вказати конкретний пункт Тендерної документації, в якому Замовник зазначає вимогу, щодо надання листів-згод щодо всіх працівників, що будуть залучені для обігу предмету закупівлі.