Послуги з проведення лабораторних досліджень (скринінг)

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК: Товариство з обмеженою відповідальністю “Діасервіс” КОД ЄДРПОУ: 33175661 Місцезнаходження: 69076, м. Запоріжжя, вул. Козака Бабури, 9 Засоби зв'язку: Тел: (061) 280-35-73 ЗАМОВНИК: Комунальне Некомерційне Підприємство Бердянської міської ради “Бердянське територіальне медичне об'єднання” Місцезнаходження: 71100, Україна , Запорізька обл., місто Бердянськ, пр. Праці, 6 КОД ЄДРПОУ: 39029713 Засоби зв'язку: Телефон: +380615334010; E-mail: tmotender@gmail.com СКАРГА НА ДІЇ (РІШЕННЯ № 6, № 7 від 17.01.2022 року) ЗАМОВНИКА у ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ (ІДЕНТИФІКАТОР ОГОЛОШЕННЯ ПРОЗОРРО: UA-2021-12-28-002348-c ) В порядку приписів ст.18 ЗУ “Про публічні закупівлі” Замовником, було оголошено процедуру публічної закупівлі (Ідентифікатор лоту у системі “Прозорро”: UA-2021-12-28-002348-c, далі “Закупівля”). 14.01.2022 року, Скаржник переміг в процесі аукціону, запропонувавши найнижчу ціну щодо постачання предмету закупівлі (надання відповідних послуг). 17.01.2022 року у вищевказаній процедурі закупівлі — Рішенням (Протоколом) Уповноваженої Особи Замовника - була відхилена тендерна пропозиція Скаржника, та визначено Переможцем у зазначеній закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "МЕДЛАЙФ-БІО" (Код ЄДРПОУ: 38363115). Підстави відхилення тендерної пропозиції Скаржника — змістовно викладені у Протоколі № 6 Уповноваженої Особи Замовника від 17.01.2022 року. (далі “Протокол № 6, копія додається до цієї скарги). Скаржник не погоджується з вищевказаним Протоколом № 6 Уповноваженої Особи Замовника, вважає що останній було прийнято передчасно, всупереч процедурі визначеній імперативними приписами ЗУ “Про публічні закупівлі” (далі “Закон”), про що свідчить нижчевикладене, а саме: Підставами відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовника було те що: Скаржником (Учасником) не надано копію чинного: - акредитаційного сертифікату про акредитацію закладу затвердженим МОЗ України та чинним законодавством України; - свідоцтва про державну реєстрацію на реагенти та тест-системи, які застосовуються при проведені лабораторних досліджень та підлягають державній реєстрації в Україні ; Сертифікатів якості що видаються виробником. Дійсно,у складі тендерної пропозиції Скаржника вищевказані документи були відсутні, про те зазначена обставина (відсутність у складі поданої тендерної пропозиції Скаржника вказаних документів) не дає в імперативному порядку права одразу відхилити тендерну пропозицію, про що свідчить наступне, а саме: За приписами абз 2 ч.16 ст.29 ЗУ “Про публічні закупівлі” Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; За приписами ч.1, ч.2 ст.16 ЗУ “Про публічні закупівлі”, зокрема: 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; Для того, щоб обґрунтувати власну правову позицію, Скаржник, вважає за необхідне звернутися до законодавчого визначення терміну “технологія”. За приписами п.11ч.1 ст.1 ЗУ “Про державне регулювання діяльності у сфері трансферу технологій”,зокрема: технологія - результат науково-технічної діяльності, сукупність систематизованих наукових знань, технічних, організаційних та інших рішень про перелік, строк, порядок та послідовність виконання операцій, процесу виробництва та/або реалізації і зберігання продукції, надання послуг; Відповідно до приписів п.1 Порядку акредитації закладу охорони здоров'я Затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. № 765 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2012 р. № 1216): Акредитація закладу охорони здоров’я (далі - акредитація) - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров’я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров’я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам. Свідоцтва про державну реєстрацію на реагенти та тест-системи, та сертифікати якості що видаються виробником, за своєю правовою природою, характеризують якісні характеристики та відповідно можливість застосування “сировинних (витратних) матеріалів” при наданні тієї чи іншої послуги лабораторної діагностики (зокрема і тих що є предметом закупівлі у вищевказаній процедурі публічної закупівлі), а від так за своєю суттю — є характеристикою застосованої технології, що випливає із законодавчого визначення терміну “технологія” якого наведено вище. Таким чином, відповідні складові тендерної пропозиції, є за своєю правовою природою (суттю) кваліфікаційним критерієм відповідності технології Учасника тим чи іншим нормативним вимогам, - як результату організаційних та інших рішень про порядок та послідовність виконання операцій, процесу виробництва, (надання послуг); а від так останні відповідно підпадають під відповідні вищевказані приписи ч.2 ст.16 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Крім того Замовником при розгляді тендерної пропозиції Скаржника, був проігнорований той факт що останнім було надано у складі тендерної пропозиції копію Свідоцтва про визнання технічної компетентності від 30.09.2021 року (аркуш 3 файл “Ліцензія. Визначення комплектності” pdf.) за змістом якого засвідчено — що виробничі потужності Скаржника (лабораторія останнього) відповідають вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 “Системи керування вимірюванням”. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання. (Далі “Стандарт”). За змістом вищевказаного Стандарту ДСТУ ISO 10012:2005 (Вступу до останнього) Режим доступу у мережі Інтернет: https://zakon.isu.net.ua/sites/default/files/normdocs/dstu_iso_10012_2005.pdf Результативна система керування вимірюванням забезпечує придатність вимірювального обладнання та процесів вимірювання для використання за призначеністю й відіграє важливу роль у досягненні цілей щодо якості продукції та в керуванні ризиками отримання невірогідних результатів вимірювання. Призначеністю системи керування вимірюванням є керування ризиком того, що вимірювальне обладнання і процеси вимірювання могли б давати невірогідні результати, які негативно впливають на якість продукції організації. Посилання на цей стандарт може робити: — постачальник, установлюючи параметри продукції, яку він пропонує. Змістовний аналіз приписів вищевказаного Стандарту ДСТУ ISO 10012:2005, про відповідність виробничих потужностей Скаржника що засвідчено документально (відповідне Свідоцтво дійсне до 30 вересня 2024 року) дозволяє стверджувати про неможливість використання неякісних витратних матеріалів про тому чи іншому вимірювальному процесі (технології виробництва чи наданні послуг). Згідно приписів п 6.4 Стандарту ДСТУ ISO 10012:2005: Сторонніх постачальників потрібно оцінювати й відбирати на основі їх здатності задовольняти задо­кументовані вимоги. Якщо стороннього постачальника залучають до випробовування чи калібрування, він має бути здатний продемонструвати технічну компетентність. Замовником, також були проігноровані гарантії Скаржника (Учасника) а саме: гарантії: п.5 Гарантійного листа “Відповідно до приписів Додатку № 2 до тендерної документації” (файл “Гарантійні листи” pdf), що міститься у складі тендерної пропозиції, а саме: Виконавець гарантує, що матеріали для надання послуг, що є предметом даної закупівлі, дозволені до використання в медичній практиці МОЗ України. Все вище перелічене, свідчить про наявність невідповідностей у наданій Скаржником (Учасником) інформації, яка підпадає під ознаки приписів ч.2 ст16 ЗУ “Про публічні закупівлі”, стосовно характеристик наявної у учасника (Скаржника) технології, а від так Замовник зобов'язаний був надати Учаснику (Скаржнику) 24 години за для усунення зазначених невідповідностей у належний спосіб, що випливає із відповідних імперативних приписів ч.16 ст.29 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Вищевикладене — є також характеристикою складу правопорушення, яке впливає на законні права Скаржника (Учасника) що визначені приписами ч.16 ст.29 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Також, виходячи із вищевикладених, фактичних обставин, вбачається порушення Замовником, при ухвалені оскаржених Рішень - приписів п.5 ч.1 ст.5 ЗУ “Про публічні закупівлі”, за змістом яких: Закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі- чим відповідно у сукупності порушенні відповідні права Скаржника. На підставі вище викладеного, вбачається передчасність та протиправність прийняття Уповноваженою Особою Замовника - Протоколу № 6 від 17.01.2022 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зв'язку із не відповідністю зазначених дій приписам ч.16 ст.29 ЗУ “Про публічні закупівлі”. (Копія оскарженого Рішення — Протоколу, додається до цієї скарги). На підставі вище викладеного і є очевидним, що Рішення Уповноваженої Особи Замовника (Протокол № 7 від 17.01.2022 року) про визначення Переможцем у вказаній закупівлі іншого учасника — є передчасним а від так протиправним та таким що підлягає скасуванню. Способом відновлення порушених прав Скаржника — слід вважати зобов'язання Замовника скасувати відповідні Рішення (Протоколи № 6 та Протокол № 7 Уповноваженої Особи Замовника від 17.01.2022 року), та розгляд тендерної пропозиції Скаржника — в контексті аспектів, встановлених мотиваційною частиною Рішення органу оскарження за результатами розгляду цієї скарги, та на чому Скаржник наполягає. Враховуючи вищевикладене, керуючись приписами п.5 ч.1 ст.5, ч.2 ст.16, ст.18, ч.16 ст.29 ЗУ “Про публічні закупівлі”, ПРОШУ: - Встановити за вищевикладених фактичних обставин — факт порушення (порушень) Замовником - Комунальним Некомерційним Підприємством Бердянської міської ради “Бердянське територіальне медичне об'єднання” — у процедурі публічної закупівлі, Ідентифікатор лоту у системі “Прозорро”: UA-2021-12-28-002348-c; - Зобов'язати Замовника у процедурі публічної закупівлі, Ідентифікатор лоту у системі “Прозорро”: UA-2021-12-28-002348-c - Комунальне Некомерційне Підприємство Бердянської міської ради“Бердянське територіальне медичне об'єднання” — скасувати у повному обсязі Протокол (Рішення) № 6 від 17.01.2022 року — про відхилення пропозиції Скаржника - Товариства з обмеженою відповідальністю “Діасервіс”; - Зобов'язати Замовника у процедурі публічної закупівлі, Ідентифікатор лоту у системі “Прозорро”: UA-2021-12-28-002348-c - Комунальне Некомерційне Підприємство Бердянської міської ради“Бердянське територіальне медичне об'єднання” — скасувати у повному обсязі Протокол (Рішення) № 7 від 17.01.2022 року — про визнання Переможцем у процедурі публічної закупівлі, Ідентифікатор лоту у системі “Прозорро”: UA-2021-12-28-002348-c - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "МЕДЛАЙФ-БІО" (Код ЄДРПОУ: 38363115). Додатки: 1. Копія Протоколу (Рішення) № 6 Уповноваженої Особи Замовника від 17.01.2022 року; 2. Копія Протоколу (Рішення) № 7 Уповноваженої Особи Замовника від 17.01.2022 року; 3. Копія файлу “Ліцензія. Визначення комплектності”: 4 Копія файлу “Гарантійні листи”. 5. Копії документів щодо повноважень Директора Скаржника. Директор ТОВ “ДІАСЕРВІС” М. Нетяга