«Труба сталева», «Деталі трубопроводів приварні з вуглецевої та низьколегованої сталі», «Компенсатори сальникові»

До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Субєкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД «Трубоізолкомплект» Юридична адреса: 49054, проспект О.Поля, 97К Е-mail: t.i.k@ukr.net IBAN UA323348510000000002600923890 АТ «ПУМБ», МФО 334851 Код за ЄДРПОУ: 37180015 Замовник: Комунальне підприємство "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради Юридична адреса: 0014, Україна, Житомирська область, м. Житомир, вул. Київська, 48 Тел.: +380931064671 Е-mail: teplosnabz@ukr.net Код ЄДРПОУ 35343771 ІПН 353437706255 Свідоцтво платника ПДВ № 100246681 р/р UA 098201720344311002100036271 в Держказначейській службі України м. Київ р/р UA813052990000026009036407778 в ЖРУ АТ КБ «Приватбанк» м. Житомир МФО 305299 Відомості про процедуру закупівлі: назва процедури закупівлі: відкриті торги предмет закупівлі: «Труба сталева», «Деталі трубопроводів приварні з вуглецевої та низьколегованої сталі», «Компенсатори сальникові» згідно коду ДК 021:2015 - 44160000-9 (Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-24-011908-c ID 54ea6f8f765b4ec991d4766d11f5f7ca СКАРГА 24.12.2021 року Комунальним підприємством "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради було оголошено закупівлю № UA-2021-12-24-011908-c, предмет закупівлі - «Труба сталева», «Деталі трубопроводів приварні з вуглецевої та низьколегованої сталі», «Компенсатори сальникові» згідно коду ДК 021:2015 - 44160000-9 (Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби). Свої пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали наступні підприємства: ТОВ "Р-МК", ТОВ "ТД "СТАЛЬКОМ", ТОВ «МЕТАЛСПЕЦПОСТАЧ», ТОВ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ». ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та ТОВ «МЕТАЛСПЕЦПОСТАЧ» - дискваліфіковано, а пропозиції інших учасників прийняті. Замовником всупереч норм чинного законодавства України були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, у зв’язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» подає скаргу на наступні дії, рішення Замовника. Дискримінаційними, незаконними, упередженими та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника є рішення Замовника про дискваліфікацію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та бездіяльність в частині невідхилення Пропозицій до процедури торгів (аукціону) учасника ТОВ "Р-МК" виходячи з наступного. 1. При дискваліфікації ТОВ "Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ" Замовник посилався на абз.1 п.2 ч.1 ст.31 Закону – «тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Так, учасником ТОВ "Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ" у складі тендерної пропозиції не надані сертифікати відповідності продукції вимогам зазначеним учасником ГОСТ у позиціях 9-10 щодо відповідних зазначених учасником (Лист-підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, №0096 від 21.01.2022) виробників, а саме: поз. 9 (Труба сталева Ø108х5) - підтвердження відповідності продукції ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод» ГОСТ 8732-78/8731-74. поз. 10 (Труба сталева Ø133х5) – підтвердження відповідності продукції ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» ГОСТ 10704-91/10705-80. Також учасником не надані копії чинних сертифікатів відповідності на вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (для продукції за ГОСТ 10705-80, ГОСТ 10704-91) виробника ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» (поз.10).» Доводи наведені вище для дискваліфікації працівника не відповідають дійсності, оскільки тендерна пропозиція учасника відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до Розділу ІІІ рядок 5 п. 5.2 Тендерної документації Замовника вказано, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям останній повинен надати у порядку згідно пункту 1.3 рядку 1 Розділу ІІІ цієї документації всі документи згідно переліку та вимог, зазначених у Додатку №1 (Технічній специфікації). У додатку №1 (Технічна специфікація) поз. 9 вказано ГОСТ 10704-91/ ГОСТ 10705-80 або ГОСТ 8732-78/ 8731-74, поз. 10 вказано ГОСТ 10704-91/ ГОСТ 10705-80 або ГОСТ 8732-78/ 8731-74. Наведене свідчить, що Замовником надано перелік ГОСТ на вибір. Таким чином, учасник може вибрати той чи інший ГОСТ і надати відповідні документи, оскільки Замовником чітко вказано у Технічній специфікації АБО/АБО. ТОВ «ТД «Трубоізолкоплект» скористався наданою Замовником можливістю вибору ГОСТ та надав у складі тендерної документації відповідні сертифікати: поз. 9 (Труба сталева Ø108х5) - підтвердження відповідності продукції ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод» ГОСТ 8732-78/8731-74 та поз. 10 (Труба сталева Ø133х5) – підтвердження відповідності продукції ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» ГОСТ 10704-91/10705-80, що в даному випадку повністю відповідає вимогам тендерної документації та Додатку №1 (технічна специфікація). Лист гарантія від заводів – виробників ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» та ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод» також наявна у складі тендерної документації. Лист -підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі складений на підставі шаблону Додатку № 1 (Технічна специфікація) наданого Замовником. Таким чином, фактично при складанні вказаного листа учасником допущена технічна помилка при оформленні тексту документу, що в даному випадку у відповідності до умов Розділу V п.2 Тендерної документації не може бути підставою для дискваліфікації учасника. Крім того, вважаємо, що учасником в супереч твердження Замовника, у складі тендерної документації надані копії чинних сертифікатів відповідності на вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском. Як вже було вказано вище, Замовником вказано поз. 9 вказано ГОСТ 10704-91/ ГОСТ 10705-80 або ГОСТ 8732-78/ 8731-74, поз. 10 вказано ГОСТ 10704-91/ ГОСТ 10705-80 або ГОСТ 8732-78/ 8731-74. Таким чином, учасник керуючись тендерною документацією знову скористався лише наданим йому виробом того чи іншого ГОСТ, щоб надати сертифікати. У складі тендерної документації Учасник надав: Сертифікат експертизи -типу виробництва Модуль В, виданий ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» від 01.04.21 р, ГОСТ 8732-78/8731-74, Сертифікат відповідності типу на основі забезпечення якостi виробничого процесу (модуль D) від 01.04.21р, виданий ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ», ГОСТ 8732-78/8731-74, Сертифікат технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском модуль Е, виданий 27.11.18 р. ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ», ГОСТ 8732-78/8731-74, Сертифікат технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском, виданий 07.06.19р. ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод», ГОСТ 10704-91/10705-80, Сертифікат технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском, виданий 10.06.19р., модуль Е, ПАТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод», ГОСТ 10704-91/10705-80. Наведене свідчить, що ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект» надав всі документи, що вимагалися Замовником, надані документи повністю відповідають вимогам тендерної документації та ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Що стосується пропозицій інших учасників. У складі тендерної документації учасником ТОВ «Р-МК» надано цінову пропозицію, де вказані ціни на товар, доступні до перегляду. Вважаємо, що такі дії учасника є порушенням ст.ст.28, 29, ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Нормами ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. Відповідно до п.5, п.6 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій/пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Якщо крім ціни замовником встановлені інші критерії оцінки відповідно до методики оцінки, до початку електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну та перелік усіх приведених цін тендерних пропозицій/пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Таким чином, вказавши ціну у ціновій пропозиції ТОВ «Р-МК» порушив ст.28, п.5, п.6 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі, оскільки це дає можливість Замовнику ідентифікувати його на момент проведення аукціону та обрати переможцем. Таким чином, інформація про ціни, яка надана учасником унеможливлює проведення аукціону. По суті такий аукціон є незаконним. Згідно з п.2 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» для проведення електронного аукціону ціни/приведені ціни всіх тендерних пропозицій/пропозицій розташовуються в електронній системі закупівель у порядку від найвищої до найнижчої без зазначення найменувань учасників. Така ж норма дублюється у п.7 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом кожного етапу електронного аукціону всім учасникам забезпечується доступ до аукціону, зокрема до інформації про позицію їхніх цін або приведених цін в електронній системі закупівель у списку від найвищої до найнижчої на кожному етапі проведення аукціону та інформації про кількість учасників на поточному етапі електронного аукціону без зазначення їхніх найменувань. В даному конкретному випадку Замовнику вже відоме найменування учасника та ціна, яка надається ним на відкритих торгах, таким чином процедура закупівлі проводиться не прозоро та з порушенням діючого законодавства. За таких умов, в порушення вищевказаних норм Закону до розкриття тендерних пропозицій є доступною всім учасникам та Замовнику процедури закупівлі інформація щодо ціни учасника ТОВ «Р-МК». Подібного висновку дійшла постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України у своєму рішенні від 01.02.2017 № 440-р/пк-пз: «розкриття тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі в частині інформації про ціну на етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель». Вважаємо, що вказані порушення норм Закону не можливо усунути. Вважаємо, що дії Замовника щодо невідхилення пропозиції ТОВ «Р-МК» порушують права суб’єкта оскарження на недискримінаційний підхід під час розгляду Замовником тендерних пропозицій, на участь у процедурі оцінки його пропозиції у аукціоні, на перемогу у Процедурі закупівлі, а також на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції суб’єкта оскарження, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси «ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект». За таких обставин, пропозиція учасника ТОВ «Р-МК» повинна бути відхилена. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема за посиланням: https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase_lot/view/722515 На підставі наведеного, керуючись положенням Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про дискваліфікацію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (код ЄДРПОУ- 37180015). 3. Зобов’язати Замовника скасувати його рішення стосовно допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «Р-МК» (код ЄДРПОУ – 39674568). 4. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Р-МК» (код ЄДРПОУ – 39674568). З повагою, директор __________________В.М.Гордієнко