Послуги з розробки гідравлічної моделі

17 листопада 2017 року замовником надано відповідь на запитання щодо залучення субпідрядників та зазначено, що «залучення субпідрядників не передбачено даною документацією. Замовник орієнтується на те, що учасник власними силами здатен надати всі необхідні послуги і має вже реалізований досвід з розробки гідравлічної моделі, а саме програмного продукту - який уже працює». Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Разом з тим, згідно зі статтею 19 Закону у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов'язково зазначається, зокрема, у разі закупівлі робіт або послуг - повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб'єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо про це зазначено в договорі про закупівлю. Таким чином, вищезазначена вимога зазначається замовником у тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг. Саме така правова позиція Міністерства економічного розвитку і торгівлі України викладена у Листі від 07.02.2017р. №3302-06/3812-06. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не можна передбачати в тендерній документації вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів. Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Вважаємо, що вимога тендерної документації, якою замовник обмежує право учасників залучити субпідрядників до надання послуг є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Просимо привести тендерну документацію у відповідність з вимогами діючого законодавства України.

Згідно пункту 5 розділу 3 тендерної документації замовника визначено порядок підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: «Довідка у довільній формі «Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» із зазначенням найменування Замовників згідно таких договорів, їх адресою, контактною особою, номером телефону, відомості про найменування товару (послуг) робіт згідно таких договорів,суми, строків ( або терміну) виконання ( аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори про поставку товару (послуг) робіт, аналогічних до предмету цієї закупівлі )». Разом з тим, згідно Додаткових вимог Додатку №1 до тендерної документації визначено інші вимоги до порядку підтвердження досвіду, а саме: «Постачальник повинен надати перелік успішно виконаних проектів з проектування/моделювання теплових мереж (вказати якщо є ЦТП, ІТП) за останні 3 роки, один з яких повинен включати проект по розробці гідравлічної моделі теплових мереж за допомогою спеціального програмного забезпечення (тобто бути тотожним предмету закупівлі). Таким чином, замовником у тендерній документації встановлено дві вимоги (аналогічність та тотожність) щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, які є абсолютно протилежними за своїм поняттям та значенням. Тобто виникають розбіжності у трактуванні вимог. Вимога: Встановити у тендерній документації єдині критерії щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів з урахуванням правової позиції Постійно діючої адміністративною колегією Антимонопольного комітету України (рішення №797-р/пк-пз від 23.09.2016р.) з приводу того, що встановлення вимоги надання тотожного договору є дискримінаційною ознакою.

Згідно вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016р. №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року N 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Замовником оголошено проведення відкритих торгів на закупівлю послуг з розробки гідравлічної моделі та визначено за ДК 021:2015 “72000000-5 - Послуги у сфері інформаційних технологій: консультування, розробка програмного забезпечення, послуги мережі Інтернет і послуги з підтримки. Вимога: Визначити предмет закупівлі у відповідності до вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016р. №454 за показником четвертої цифри основного закупівельного словника.