Охоронні послуги (Послуги з централізованого спостереження за системою охоронної сигналізації та реагування на засоби тривожної сигналізації за допомогою пульту централізованого спостереження з оперативним виїздом груп реагування та технічного обслуговування охоронної сигналізації)

21 грудня 2021 року Комунальним підприємством «Безпечна інноваційна освіта» Дніпропетровської міської ради оголошено процедуру закупівлі за ДК 21:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги (далі — Процедура закупівлі). Розкриття тендерних пропозицій відбулось 06 січня 2022 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: 1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» (ЄДРПОУ 38981412); 2. Приватне Підприємство «ЛЄОН» (ЄДРПОУ 34366803). Відповідно до Протоколу (рішення) уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції № 13_01-01 пр від 13.01.2022 р. визначено, що пропозиція учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» (ЄДРПОУ 38981412) не відповідає умовам документації та Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: на виконання вимог п. 12 Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі» учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» в складі пропозиції надано копії наступних платіжних доручень: № 2065 від 10.12.2021 р., призначення платежу “Сплата за радіочастотний моніторинг та забезпечення радіозв’язку згідно дог. № 3898/292м-20 від 17.11.2020 у сумі 24,00 грн., пдв-20% 4,80 грн., та № 2096 від 22.12.2021 р. призначення платежу «Сплата за радіочастотний моніторинг та забезпечення радіозв’язку за грудень 21 згідно дог. № 3898/292ь-20 від 17.11.2020 у сумі 24,00 грн., пдв 20% 4,80 грн». Учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» в складі пропозиції не надано копії платіжних доручень, що підтверджують сплату за використання за листопад 2021 р. та грудень 2021 р. до договору на роботи, пов’язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів № 3898/292ь20 від 01.10.2020 р. у зв’язку з чим, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення відхилити пропозицію учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» (ЄДРПОУ 38981412) відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Не погоджуючись з прийнятим Рішенням, керуючись частиною 3 ст. 31 Закону, вважаючи аргументацію уповноваженої особи Замовника у Протоколі (рішенні) про відхилення тендерної пропозиції № 13_01-01 від 13.01.2022 року недостатньо аргументованою, Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ», 15 січня 2022 року звернулося до Замовника з Вимогою про надання додаткових пояснень про причини відхилення пропозиції, зокрема, в частині підтвердження Замовником законного джерела щодо правильності заповнення реквізитів платіжного доручення у розділі «призначення платежу», яким він керувався відхиляючи пропозицію учасника ТОВ «ОХОРОНА “РЕСПЕКТ» (ЄДРПОУ 38981412). Учасником у складі тендерної пропозиції надано копію Договору №3898/292м-20 від 17.11.2020 р., та у підтвердження його дії платіжні доручення за останні два місяці – Платіжне доручення № 2065 від 10 грудня 2021 року, у призначенні платежу якого зазначається: «Сплата за радіочастотний моніторинг та забезпечення радіозв’язку згідно Дог. № 389 8/292м-20 від 17.11.2020 р. у сумі 24,00 грн., ПДВ - 20% 4.80 грн.»; та Платіжне доручення № 2096 від 22 грудня 2021 року, у призначенні платежу якого зазначається: «Сплата за радіочастотний моніторинг та забезпечення радіозв’язку за грудень 21 згідно Договору № 389 8/292м-20 від 17.11.2020 р. у сумі 24,00 грн., ПДВ – 20% 4,80 грн». Отже, Товариство зазначає, що, виконуючи п. 12 Додатку 3 тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі», «На підтвердження дійсності Договору» надало квитанції (платіжні доручення), що підтверджують сплату за використання радіочастотного ресурсу за останні два місяці за Договором № 389 8/292м-20 від 17.11.2020 р., а в реквізитах «призначення платежу» платіжних доручень № 2065 від 10 грудня 2021 р. та № 2096 від 22 грудня 2021 року, чітко зазначено, що оплата здійснюється у підтвердження дійсності Договору № 3898/292м-20 від 17.11.2020 р., як і вимагається тендерною Документацією Замовника. До того ж, періодичність обох здійснених платежів за вище визначеними платіжними дорученнями у грудні 2021 року теж підтверджують виконання умов Договору саме за останні два місяці. Товариство просить звернути увагу, що Замовником у відповідь на вимогу учасника надати додаткові пояснення щодо причин відхилення тендерної пропозиції було підтверджено, що квитанції (платіжні доручення) потрібно було надати саме на підтвердження дії вище визначеного Договору. Інших пояснень щодо правильності заповнення реквізитів «призначення платежу» платіжних доручень, наданих учасником у складі тендерної пропозиції Замовник, відповідаючи на Вимогу, не надав, до того ж, такі вимоги були відсутні і у п. 12 Додатку 2 Тендерної документації Замовника. Товариство вважає необґрунтованим рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» на підставі того, що «Учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» в складі пропозиції не надано копії платіжних доручень, що підтверджує сплату за використання за листопад 2021 та за грудень 2021 р. до договору на роботи, пов’язані з радіочастотним моніторингом за забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів № 3898/8292м-20 від 01.10.2020 р.». Товариство вважає, що Замовником не доведено об’єктивних причин та додаткових пояснень, інших обґрунтувань щодо того, якими законодавчими та/або нормативними актами він керувався, відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» в частині правильності заповнення реквізитів у платіжному дорученні «призначення платежу». ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення Замовника - Комунального підприємства «Безпечна інноваційна освіта» Дніпропетровської міської ради (ЄДРПОУ 19139858), вул. Автопаркова, буд. 7, м. Дніпро викладене у Протоколі (рішенні) уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції № 13_01-01 пр від 13.01.2022 р. встановлення порушень процедури закупівлі Код ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги, ідентифікатор закупівлі - UA-2021-12-21-021335-c, ІD – b15b0400f396480da42c51fe6450ac57 – неправомірним, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника - Комунальне підприємство «Безпечна інноваційна освіта» Дніпропетровської міської ради (ЄДРПОУ 19139858), вул. Автопаркова, буд. 7, м. Дніпро, скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» ЄДРПОУ 38981412, зазначене у Протоколі (рішенні) про відхилення тендерної пропозиції № 13_01-01 пр від 13.01.2022 р. ідентифікатор закупівлі - UA-2021-12-21-021335-c, ІD – b15b0400f396480da42c51fe6450ac57 4. Зобов’язати Замовника - Комунальне підприємство «Безпечна інноваційна освіта» Дніпропетровської міської ради (ЄДРПОУ 19139858), вул. Автопаркова, буд. 7, м. Дніпро, прийняти нове рішення, згідно з яким відновити процедуру закупівлі Код ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги, ідентифікатор закупівлі - UA-2021-12-21-021335-c, ІD – b15b0400f396480da42c51fe6450ac57, та допустити ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» (ЄДРПОУ 38981412) до участі в закупівлі.

Відповідно до Протоколу (рішення) уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції № 13_01-01 пр від 13.01.2022 р. визначено, що пропозиція учасника ТОВ “ОХОРОНА “РЕСПЕКТ” (ЄДРПОУ 38981412) не відповідає умовам документації та Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме:на виконання вимог п. 12 Додатку 3 до тендерної документації “Технічна специфікація до предмета закупівлі” учасником ТОВ “ОХОРОНА “РЕСПЕКТ” в складі пропозиції надано копії наступних платіжних доручень: № 2065 від 10.12.2021 р., призначення платежу “Сплата за радіочастотний моніторинг та забезпечення радіозв’язку згідно дог. № 3898/292м-20 від 17.11.2020 у сумі 24,00 грн., пдв-20% 4,80 грн., та № 2096 від 22.12.2021 р. призначення платежу “Сплата за радіочастотний моніторинг та забезпечення радіозв’язку за грудень 21 згідно дог. № 3898/292ь-20 від 17.11.2020 у сумі 24,00 грн., пдв 20% 4,80 грн. Учасником ТОВ “ОХОРОНА “РЕСПЕКТ” в складі пропозиції не надано копії платіжних доручень, що підтверджують сплату за використання за листопад 2021 р. та грудень 2021 р. до договору на роботи, пов’язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів № 3898/292ь20 від 01.10.2020 р. у зв’язку з чим, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення відхилити пропозицію учасника ТОВ “ОХОРОНА “РЕСПЕКТ” (ЄДРПОУ 38981412) відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі”. Товариство не згодне з даною позицією Замовника, оскільки вважає, що платіжні доручення № 2096 від 22.12.2021 р. та № 2065 від 10.12.2021 р. у розділі “призначення платежу” мають повну інформацію про платіж та відповідають вимогам законодавства. Товариство звертає увагу, що вимоги до заповнення обов’язкових реквізитів платіжного доручення визначаються Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, яка затверджена постановою Правління НБУ від 21.01.2004 р. № 22 (далі - Інструкція), де п. 3.7. Інструкції передбачено, що Реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України”. Додаткових, більш точних вимог щодо заповнення розділу “призначення платежу” - Інструкція № 22 не має, до того ж, у п. 2.5. Інструкції вказано, що « Якщо розрахункові документи, у яких перевірено реквізити, заповнено з порушенням вимог цієї глави, глав 5, 6 і 12 та додатка 9 до цієї Інструкції, то банк, що здійснив перевірку, повертає їх без виконання згідно з пунктами 2.15 і 2.18 цієї глави та пунктом 11.11 глави 11 цієї Інструкції”. Отже, якщо платіжні доручення не були відхилені банком, вважається, що реквізити платіжного доручення в розділі “призначення платежу” відповідають вимогам законодавства, адже заповнюються у довільному порядку з вимогою “повноти інформації про платіж”, що і було дотримано учасником при заповненні даних платіжних доручень. До того ж, окрім вимог які містяться у п. 12 Додатку 3 до тендерної документації “Технічна специфікація до предмета закупівлі” щодо підтвердження дійсності Договору необхідно було надати квитанцію (платіжне доручення), що підтверджує сплату за використання за останні два місяці, Замовником не зазначено жодних додаткових вимог щодо заповнення розділу платіжного доручення “призначення платежу”. Товариство зазначає, що відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Відповідно до п.п. 1 ч. 16 ст. 29 Закону- Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 цього Закону. Відповідно до п. 4 частини 2 ст. 16 Закону, до інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям відноситься інформація щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, до якої також можна віднести і підтвердження платежу за Договором № 3898/292м-20 від 17.11.2020 р. Отже, Замовник повинен був надати учаснику час для усунення недоліків, чого зроблено не було. Керуючись частиною 3 ст. 31 Закону, вважаючи аргументацію Замовника у Протоколі (рішенні) уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції № 13_01-01 від 13.01.2022 року недостатньо аргументованою, Товариство звертається з вимогою про надання додаткових пояснень про причини відхилення пропозиції, зокрема, в частині підтвердження Замовником законного джерела щодо правильності заповнення реквізитів платіжного доручення у розділі “призначення платежу”, яким він керувався відхиляючи пропозицію учасника ТОВ “ОХОРОНА “РЕСПЕКТ” (ЄДРПОУ 38981412), а також просить вказати причини, чому не було надано час для виправлення недоліків. Звертаємо увагу, що Скарга на дії Замовника буде направлена до Антимонопольного комітету України.