Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта

Вих. № 174 від 07.03.2022 р. ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03035 Суб'єкт оскарження (Скаржник): Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронне підприємство «ФОРТ» Юридична адреса: Україна, 89600, Закарпатська обл., м. Мукачево, вул. Пряшівська-бічна, буд.6, Адреса для листування: Україна, 89600, Закарпатська обл., м. Мукачево, вул. Пряшівська, буд.5А, ЄДРПОУ 32081955 тел. (066) 170-18-20; e-mail: fort54219@gmail.com Найменування замовника: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД" ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ ЄДРПОУ: 33165909 88000, Україна , Закарпатська обл., м. Ужгород, площа Шандора Петефі, буд. 14 тел. +380506921182; e-mail: ts.ihor.tender@gmail.com Інформація про закупівлю: «Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта» (ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги) оголошення UA-2021-12-20-020388-c; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-20-020388-c Сума закупівлі - 380 932,20 грн. СКАРГА на неправомірне рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника 20 грудня 2021 року Замовником - КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД" ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ – 33165909) була оголошена процедура відкритих торгів за предметом: «Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта» (ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги) на суму - 380932,20 UAH з ПДВ. За результатами розгляду тендерних пропозицій та з врахуванням рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3042-р/пк-пз від 14.02.2022 року, Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Замовника 01.03.2022 року, прийнято рішення про скасування рішення від 27.01.2022 року про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ» (далі – Скаржник) переможцем процедури закупівлі та відхилено пропозицію Скаржника відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника з огляду на наступне: Додаток 2 до Тендерної документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статтях 16 та 17 Закону. Критерій: Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Підтвердження відповідності: Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою, що містить інформацію про посадових осіб учасника із зазначенням осіб (П.І.П., посади, рівень освіти, досвід роботи). У складі тендерної пропозиції Скаржника, зокрема, міститься: -Довідка про наявність працівників від 17.01.2022 № 28, в якій міститься інформація про охоронників, диспетчерів, чергового пульта, старшого водія автотранспортних засобів (файл 4. Довідка про наявність працівників.pdf); - Відомості про Учасника (для юридичної особи), в яких зазначено, зокрема: Повне найменування Учасника – ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ»; керівництво (прізвище, ім’я по батькові, посада) - директор ТОВ ОП "ФОРТ"- Роман Григорович Бахмач" (файл 19. Відомості про учасника.pdf). Разом з тим, Скаржником не надано інформацію про посадових осіб учасника із зазначенням осіб (П.І.П., посади, рівня освіти, досвіду роботи). Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Не розмістивши у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, Замовник порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону. У зв’язку з вищевикладеним, Замовник, прийнявши рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у порядку статті 16 Закону, грубо порушив наше право, яке передбачене нормами частини 9 статті 26 Закону. Зазначені дії Замовника є незаконними, тому, враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 3,5,11,18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом «Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта» (ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги) оголошення UA-2021-12-20-020388-c - ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ» на закупівлю за предметом «Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта» (ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги) оголошення UA-2021-12-20-020388-c. Додаток: Протокольне рішення від 01.03.2022 року №б/н.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАХИСТ ПЛЮС» _______________________________________________________________ 88000, м.Ужгород, вул.Українська,18/13, телефон: (0312) 67-24-24 e-mail:zahistp@gmail.com, код ЄДРПОУ 41889053 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АГЕНСТВО БЕЗПЕКИ СБМ» _______________________________________________________________ 88018, м.Ужгород, вул.Швабська, 37, телефон: (0312) 67-24-24 e-mail: sbm.ohorona@gmail.com, http://sbm.org.ua, код ЄДРПОУ 39616925 Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель) 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Захист Плюс», код за ЄДРПОУ: 41889053 88000, Закарпатська обл., місто Ужгород, вул. УКРАІНСЬКА, буд. 18, кв. 13, моб.тел.: 050-683-56-74 e-mail: zahistp@gmail.com Замовник, дії якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД" ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, ПЛОЩА ШАНДОРА ПЕТЕФІ, буд. 14, код за ЄДРПОУ: 33165909 Телефон: +38(031)-261-54-75, +380506921182 e-mail: ts.ihor.tender@gmail.com, Інформація про закупівлю: ДК 021:2015, код 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта), ідентифікатор закупівлі № UA-2021-12-20-020388-c, ID f806fe992cba4d359fb2215d399dbc60. Плата за подання скарги – 3 000,00 грн. СКАРГА на незаконні дії тендерного комітету Відповідно до оголошення № UA-2021-12-20-020388-c, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі уповноваженого органу 20 грудня 2021 року (https://www.dzo.com.ua/tenders/14335189), Замовником – КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ "УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД" ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю охоронних послуг ДК 021:2015, код 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта), з початковою вартістю 380 932,20 грн. (триста вісімдесят тисяч дев’ятсот тридцять дві грн. 20 коп.). За результатами аукціону на закупівлю охоронних послуг найбільш економічно вигідною визначено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ", код за ЄДРПОУ 32081955, загальною вартістю 310 990,00 грн. (триста десять тисяч дев’ятсот дев’яносто грн. 00 коп.). Тендерну пропозицію Учасника - ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" перевірено членами тендерного комітету на відповідність вимогам Замовника та встановлено, що Учасник, надав всі документи передбачені тендерною документацію, не встановлено підстав для відмови в участі учаснику, у процедурі закупівлі та відхиленні тендерної пропозиції згідно ст. 17 Закону, Учасник підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації, пропозиція Учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, вci документи тендерної пропозиції, надані Учасником, належної якості, у форматі PDF із накладеним електронно-цифровим підписом. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначив переможця та прийняв рішення про намір укласти договір. 27 січня 2022 року Замовником було оприлюднено протокольне рішення і повідомлення про намір укласти договір про закупівлю № UA-2021-12-20-020388-c з переможцем ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" за ціною тендерної пропозиції 310 990,00 грн. (триста десять тисяч дев’ятсот дев’яносто грн. 00 коп.). Перевіривши подані документи пропозиції учасника - ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" рахуємо, що тендерним комітетом КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ "УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД" ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ невірно прийнято рішення про визначення переможця ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" і про намір укласти договір на загальну суму 310 990,00 грн. (триста десять тисяч дев’ятсот дев’яносто грн. 00 коп.), з ПДВ, тим самим надано незаконну перевагу одному з учасників. Обґрунтування вимог скарги: Відповідно до п. 2.1. Додатку № 2 Тендерної документації, Замовником вимагається надати Довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою, що містить інформацію про посадових осіб учасника із зазначенням осіб (П.І.П., посади, рівень освіти, досвід роботи). Відповідно до ст. 42 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» визначено, що посадовими особами товариства є члени виконавчого органу, наглядової ради, а також інші особи, передбачені статутом товариства. Однак, в поданих документах пропозиції учасника - ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" відсутня така довідка, що вимагається Замовником відповідно до п. 2.1. Додатку № 2 Тендерної документації. Також, згідно п. 1.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: вимагається надати перелік документів, наданих у складі тендерної пропозиції із зазначенням назви документу та назви файлу, в якому він розміщений. Однак, перелік документів наданий ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ" до своєї тендерної пропозиції не містить інформацію про назву файлів, як це вимагається Замовником. Згідно ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Таким чином, Замовником надано незаконну перевагу учаснику закупівлі - ТОВ "ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФОРТ", що в свою чергу порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Зважаючи на вищевикладене, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст. 7 ЗУ «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі ДК 021:2015, код 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта), ідентифікатор закупівлі №UA-2021-12-20-020388-c; 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі ДК 021:2015, код 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкта), ідентифікатор закупівлі №UA-2021-12-20-020388-c; 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ», код за ЄДРПОУ 32081955; 5. Завершити процедуру закупівлі у встановленому законом порядку. Директор _______________ Сарай Т.В.