Гіпохлорит натрію марки А

СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів з публікацією англійською мовою від 20.12.2021 р, ідентифікатор № UA-2021-12-20-004014-a (далі – Закупівля), Комунальне підприємство Броварської міської ради Броварського району Київської області "БРОВАРИТЕПЛОВОДОЕНЕРГІЯ" (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки А). Учасниками зазначеної Закупівлі є наступні суб’єкти господарювання: - ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" - ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ" - ТОВ "УКРХІМСТАНДАРТ" Відповідно до вимог ст. 28, 29 "Про публічні закупівлі" у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції; замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів; за результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій. 01.02.2022 року Замовником було оприлюднене рішення, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій UA-2021-12-20-004014-a (далі також – Рішення), яким Замовник допустив до аукціону ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" та ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ", не виявивши підстав, передбачених ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", для відхилення тендерних пропозицій зазначених учасників. Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" скарги, що Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Відповідно до преамбули Закону України "Про публічні закупівлі" метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі повинні здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. ТОВ "УКРХІМСТАНДАРТ" (далі – також Скаржник) не погоджується з Рішенням Замовника в частині допущення ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" та ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ" до аукціону, оскільки вважає, що їх тендерні пропозиції не відповідають умовам, які вимагаються тендерною документацією (далі – ТД) Замовника, що вбачається з наступного. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ, ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ТА ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ Щодо неправомірного допущення до аукціону ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" 1. Відповідно до п. 2 Додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до Тендерної документації інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена у складі тендерної пропозиції, в тому числі шляхом надання документу: - висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, виданий на Учасника (документ повинен бути дійсний на момент подачі тендерної пропозиції). Учасником у складі тендерної пропозиції надана копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.06.2020 р. № 12.2-18-1/13227 (файл "копія висновку СЭЗ ГХН ПХЗ Энвира.pdf") на Гіпохлорит натрію марки А, який виготовлений у відповідності із ТУ У 20.5-03327724-027:2019 "Реагенти для обробки води "Pro-Oxi". Разом з тим у складі тендерної пропозиції учасником надана копія сертифікату якості на Гіпохлорит натрію марки А (файл "сертифікат якості.pdf"), який виготовлений у відповідності із ТУ У 20.5-03327724-027:2019 зі зм. № 1. Також у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" наявна копія вищезазначених технічних умов із змінами № 1 (файл "копія ТУ Pro-Oxi гіпохлорит c изм.1.pdf"). Як вбачається з наданих учасником змін № 1, вони стосуються безпосередньо фізико-хімічних показників реагентів для обробки води "Pro-Oxi" на основі гіпохлориту натрію. Таким чином, ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" у складі тендерної пропозиції не надало висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на гіпохлорит натрію, виготовлений у відповідності із ТУ У 20.5-03327724-027:2019 зі зм. № 1 (на запропонований предмет закупівлі), а натомість пропонує до постачання Гіпохлорит натрію марки А, який виготовлений у відповідності до змінених технічних умов та не проходив державну санітарно-епідеміологічну експертизу. Тобто, ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" пропонує предмет закупівлі, який не відповідає вимогам технічної специфікації та вимогам тендерної документації до предмету закупівлі, і така тендерна пропозиція учасника відповідно до вимог ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" підлягає відхиленню. Але Замовник в порушення вимог вищезазначеної норми Закону не прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" та неправомірно допустив зазначеного учасника до участі в аукціоні. 2. Відповідно до умов Додатку 1 до Тендерної документації: Обов’язковою умовою є наявність у Учасника спеціалізованого автотранспорту для перевезення гіпохлориту натрію марки А (для підтвердження власності автотранспорту надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (для орендованого – копії договорів та свідоцтв) та дозвільні документи (копія свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів) У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" надало укладений з товариством з додатковою відповідальністю "Пологівський хмічний завод "Коагулянт" договір оренди спеціалізованих тягача та напівпричіпа від 12.01.2022 р. № 219-011-GC22, акт приймання-передачі зазначених транспортних засобів № 1 від 12.01.2022 р. до договору оренди, свідоцтва про реєстрацію ТЗ та свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів (файл " Автотранспорт.pdf"). Таким чином, ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" підтвердило факт можливості перевезення предмету закупівлі транспортними засобами, що знаходяться у безпосередньому користуванні (володінні) самого учасника на правах оренди, без залучення сторонніх перевізників. Відповідно до п. 5 Додатку 2 до Тендерної документації учасник повинен надати в складі пропозиції, в тому числі: - копію діючої ліцензії на надання послуг з перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом (якщо ліцензія видана учаснику як електронний документ і знаходиться у вільному доступі, то учасник надає довідку в довільній формі з посиланням на відповідний ресурс в мережі Інтернет). Відповідно до п. 13 Додатку 2 до Тендерної документації учасник повинен надати в складі пропозиції: - підтвердження наявності в Учасника уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів (наказ про призначення, свідоцтво (сертифікат) уповноваженого); - для водіїв безпосередньо виконуючих перевезення небезпечних вантажів - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водіїв, що перевозять небезпечні вантажі. Таким чином, оскільки ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" буде здійснювати перевезення предмета закупівлі належними йому на правах оренди транспортними засобами (без залучення сторонніх перевізників), зазначений учасник відповідно до вищезазначених вимог Тендерної документації повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції документи, які видані саме учаснику, а саме: - копію діючої ліцензії, виданої ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ", на надання послуг з перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом; - наказ ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" про призначення уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів, свідоцтво (сертифікат) уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів; - документи щодо наявності саме у ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" водіїв, будуть виконувати перевезення небезпечних вантажів на орендованих транспортних засобах, та свідоцтва ДОПНВ про підготовку цих водіїв, що перевозять небезпечні вантажі. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" наданий витяг з ліцензійного реєстру (файл "Витяг ліцензія ПХЗ.pdf"), з якого вбачається, що ліцензія на внутрішні перевезення небезпечних вантажів видана товариству з додатковою відповідальністю "Пологівський хімічний завод "Коагулянт" (у витягу зазначене колишнє найменування – ВАТ "ПОЛОГІВСЬКИЙ ХІМЗАВОД "КОАГУЛЯНТ"), яке не є стороннім перевізником та володільцем транспортних засобів, оскільки передало транспортні засоби учаснику за договором оренди. Таким чином, ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" у складі своєї тендерної пропозиції не надало копії діючої ліцензії, що надає право на перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом саме ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ", і тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам Тендерної документації. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" надані свідоцтво про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів, виданого на ім'я Матюхи Олександра Васильовича (файл "св_доцтво Уповноваженого Матюха.pdf") та наказ про призначення на ТДВ "ПХЗ "Коагулянт" Уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів (файл "Наказ Матюха.pdf"). Документи, що підтверджують наявність саме у ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" Уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів (наказ про призначення, свідоцтво (сертифікат) уповноваженого) у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутні. Таким чином, ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" у складі своєї тендерної пропозиції не надало документів, що підтверджують наявність саме у ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" Уповноваженого з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів (наказ про призначення, свідоцтво (сертифікат) уповноваженого), і тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам Тендерної документації. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" надало копію свідоцтв ДОПНВ про підготовку водія, виданого на ім'я Черниша Олександра Віталійовича (файл "коп_я св-ва ДОПНВ Черныш.pdf"). Разом з тим у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" відсутні будь-які документи, які підтверджують наявність саме у ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" водія на прізвище Черниш О.В. – наказ про прийм на роботу, трудовий договір, договір цивільно-правового характеру тощо. Зокрема, у наданій учасником довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка про працівників.pdf"), відсутня інформація про наявність у учасника водія з вищезазначеними ПІБ та і взагалі про наявність водіїв. Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" не відповідає вимогам Тендерної документації і відповідно до норми ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" підлягає відхиленню. Але Замовник в порушення вимог вищезазначеної норми Закону не прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" та неправомірно допустив зазначеного учасника до участі в аукціоні. Щодо неправомірного допущення до аукціону ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ" 1. Відповідно до п. 2 Додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до Тендерної документації інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена у складі тендерної пропозиції, в тому числі шляхом надання документу: - паспорт на гіпохлорит натрію марки А, виданий виробником товару або сертифікат на гіпохлорит натрію марки А, виданий виробником товару. В таблиці "Фізико-хімічні показники на гіпохлорит натрію марки А" Додатку 2 до Тендерної документації Замовником визначені технічні, якісні та кількісні показники (характеристики) які повинні бути підтверджені паспортами/сертифікатами виробника предмета закупівлі а саме: Зовнішній вигляд; Коефіцієнт світло пропускання,%, не менше; Масова концентрація активного хлору,г/дм³, не менше; Масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH, г/дм³; Масова концентрація заліза, г/дм³, не більше; Густина; Рік виготовлення; У складі тендерної пропозиції ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ" на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі наданий Паспорт № 24 від 26.01.2022 р. (файл "14 - Паспорт якості марка А.pdf"), в якому містяться технічні, якісні та кількісні показники (характеристики) предмета закупівлі, а саме: Зовнішній вигляд; Коефіцієнт світлопропускання,%, не менше; Масова концентрація активного хлору, г/дм³, не менше; Масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH, г/дм³; Масова концентрація заліза, г/дм³, не більше; Дата виготовлення. Тобто, як вбачається з наданого ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ" Паспорта № 24 від 26.01.2022 р., в паспорті відсутній та не підтверджений учасником показник "Густина", як того вимагають умови ТД до предмета Закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ" не відповідає вимогам Тендерної документації до предмета Закупівлі, і відповідно до норми ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" підлягає відхиленню. Але Замовник в порушення вимог вищезазначеної норми Закону не прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ" та неправомірно допустив зазначеного учасника до участі в аукціоні. 2. Відповідно до п. 5 Додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до Тендерної документації учасник повинен надати в складі пропозиції, в тому числі: - копію сертифікату управління якості виробника товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 9001:2015 в області виробництва, розробки, продажу хімічних речовин. У складі тендерної пропозиції ТОВ "НПП ЛАВАЛЬ" надав копію сертифікату відповідності системи управління організації (АТ "ДНІПРОАЗОТ") вимогам ISO 9001:2015, номер сертифікату: SISBALQ12202027640; дата видачі серти