Дизельне паливо, бензин А-92, газ скраплений

Замовник неправомірно відхилив нашу пропозицію з огляду на наступне: 1. Щдо адреси у довідці відомостей про учасника: в файлі "8 ДОВІДКИ.pdf" на сторінці 18 надано довідку з відомостями про учасника, зокрема з адресою. 2. Щодо документів про повноваження: в п. 11 Додатку 2 визначено: Виписку з протоколу засновників, або наказ про призначення, АБО довіреність, АБО доручення АБО інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів пропозиції торгів. Тобто, замовник надав учансикам вибір щодо надання одного із вищезазначених документів. У складі пропозиції ТОВ "ТД "ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД", надано Рішення та Наказ про призначення директора. Надання довіреності було передбачено лише у разі підписання пропозиції не керівником. Пропозицію ТОВ "ТД "ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД" підписав керівник, а отже надавати довіреність не було необхідним, відповідно до умов тендерної документації. 3. Щодо АЗС: ЖОДНОЮ умовою тендерної документації не було встановлено вимогу, що назва ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ, зазначена в ЄДР ліцензій має співпадати з назвою БРЕНДУ АЗС. Оскільки, відповідно до законодавства, ми, як учасник закупівлі, зобов'язані інформувати поліцію про виявлене зловживання та порушення законодавства з боку Замовника - нами буде направлено відповідну заяву до ГУНП Харківської області.

В ч. 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено: "Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Для цього ЗАМОВНИК ВИМАГАЄ ВІД УЧАСНИКА НАДАННЯ ДОВІРЕНОСТІ НА ІМ’Я ЗАМОВНИКА ДЛЯ ЗВЕРНЕННЯ ДО ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ПІДПРИЄМСТВ, УСТАНОВ, ОРГАНІЗАЦІЙ ВІДПОВІДНО ДО ЇХ КОМПЕТЕНЦІЇ ЗА ПІДТВЕРДЖЕННЯМ ІНФОРМАЦІЇ, НАДАНОЇ УЧАСНИКОМ. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, або в разі невідповідності тендерної пропозиції технічним вимогам та характеристикам, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника." У складі пропозиції учасника ФОП ДЕМЧЕНКО О.М. відсутня Довіреність на ім’я замовника для звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції за підтвердженням інформації, наданої учасником. За таких обставин, пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації та підлягала відхиленню. Не відхиливши пропозицію учасника ФОП ДЕМЧЕНКО О.М. Замовником було грубо порушено законодавство. З метою усунення виявленого порушення - вимагаємо відхилення пропозиції ФОП ДЕМЧЕНКО О.М. з підстав, визначених в статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі".

1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ, ТРАНСПОРТУ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ вилучити дискримінаційні умови шляхом внесення змін до Тендерної документації процедури відкритих торгів за ідентифікатором UA-2021-12-20-003202-a, про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО, БЕНЗИН А-92, ГАЗ СКРАПЛЕНИЙ код ДК 021:2015- 09130000-9 - Нафта і дистиляти, зокрема: вилучити дискримінаційних умов, зазначених в цій скарзі.

В Додатку 4 до тендерної документації визначено: "Учасник повинен надати перелік АЗС, де буде здійснюватися відпуск бензину та дизпалива та скрапленого газу, з зазначенням адреси місцезнаходження, підстав користування (власна або орендована), що повинно бути підтверджено поданням копій ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним виданих на ім’я Учасника" Вимога щодо наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, що видана учаснику - обмежує учасників-партнерів АЗС, які здійснюють продаж талонів на пальне та отримали ліцензію на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі. Ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним отримується на кожне місце торгівлі окремо на ім'я суб'єкта господарювання, який здійснює роздрібну торгівлю пальним з АЗС. Відповідно до ст.15 Закону № 418 - суб'єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним – одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або місцезнаходження постійного представництва. Оптова торгівля – діяльність по придбанню і відповідному перетворенню товарів для наступної їх реалізації підприємствам роздрібної торгівлі, іншим суб'єктам господарювання. Роздрібна торгівля – діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форм розрахунків. У процесі торговельної діяльності роздрібна торгівля розв'язує двоєдине завдання: задовольняє мінливі та зростаючі потреби кінцевого споживача в товарах та послугах і забезпечує створення прибутку суб'єкту господарювання. На відміну від оптового продажу, тобто від закупівлі товарів для подальшого перепродажу або професійного використання, приводом для купівлі в роздрібній торгівлі є задоволення власних потреб покупця та його сім'ї у куплених товарах чи послугах. Відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним передбачає продаж або відпуск пального з автозаправної станції / автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки. Зазначена умова тендерної документації носить обмежувальний характер. За результатами аналізу практики АМКУ з розгляду скарг за аналогічними питаннями нами було встановлено, що вимога документації про наявність у складі тендерної пропозиції ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на думку колегії є дискримінаційною. Також, у ІНДИВІДУАЛЬНІЙ ПОДАТКОВІЙ КОНСУЛЬТАЦІЇ від 24.07.2019 № 3422/6/99-99-12-02-02-15/ІПК – податковий орган підтвердив, що діяльність з продажу талонів на пальне не потребує отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним. Вимагаємо вилучити зазначену умову тендерної документації.

в Додатку 4 до тендерної документації визначено: " З метою забезпечення виконання договору закупівлі Учасник повинен мати розгалужену мережу АЗС (не менше 5-ти (п’яти АЗС)), які належать йому на праві власності або оренди, не менше 1(однієї) АЗС має знаходитись у смт. Нова Водолага Харківської області.)" Замовник обмежив в участі у закупівлі тих учасників, які не мають власних або орендованих АЗС, а здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів. Вимагаючи від Учасників наявність власних або орендованих АЗС – Замовник дискримінує учасників, які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів. Вимога ТД щодо наявності в учасника саме власної/орендованої матеріально-технічної бази (АЗС) – звужує коло потенційних учасників торгів та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які можуть надавати відповідні послуги із залученням партнерської матеріально-технічної бази. В своїх Рекомендаціях, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, Антимонопольним комітет України зазначив, «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС». Зазначене вище підтверджує думку Скаржника, що вимогою щодо наявності орендованих АЗС, Замовник обмежує коло учасників, зокрема дискримінує та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів. Зокрема, аналогічної думки Антимонопольний комітет України, який у своїх Рекомендаціях, які спрямовані на забезпечення конкурентного середовища під час тендерних закупівель високооктанових бензинів, дизельного палива, мазуту та скрапленого газу наголосив, що замовники часто під час закупівлі пального використовують у тендерній документації надмірні вимоги до учасників. Найпоширенішими серед з них є саме наявність в учасника саме власних або орендованих АЗС / складів пально-мастильних матеріалів, при тому, що заправка пальним може здійснюватися через партнерські АЗС. Таким чином, з метою усунення дискримінації - вимагаємо дозволити приймати участь у закупівлі тим учасникам, які здійснюють діяльність на умовах партнерських договорів.