ДК 021:2015 - 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання (ліфти пасажирські, ліфти для модернізації (ДК 021: 2015 42416100-6 Підіймальні пристрої)

Скарга у сфері публічних закупівель Департаментом житлово-комунального господарства ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) згідно оголошення - ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-20-006933-b, про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, було оголошено про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою стосовно предмету закупівлі «ДК 021:2015 - 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання (ліфти пасажирські, ліфти для модернізації (ДК 021: 2015 42416100-6 Підіймальні пристрої)». ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ» (далі - Скаржник) є учасником даної процедурі закупівлі. За результатами розгляду тендерних пропозицій (прекваліфікації), Замовником дискваліфіковано пропозицію Скаржника на підставі того, що вона не відповідає умовам тендерній документації. Однак ми не погоджуємось із рішеннями щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ» оскільки вважаємо його необґрунтованими, безпідставними та такими, що порушують вимоги тендерної документації, вимоги чинного законодавства та законні права Скаржника, виходячи з наступного. Причинами відхилення (дискваліфікації) пропозиції Скаржника Замовником вказане наступне: - На вимогу пункту 2.3. Розділу ІІ «Якість товару» Додатку 4 до Тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод Євроформат» не надано гарантійний лист у довільній формі, що паспорт ліфту буде поставленно разом з ліфтом. - На вимогу Додатку 5 до Тендерної документації подається форма «Таблиця відповідності технічних характеристик запропонованого товару» на фірмовому бланку (у разі його наявності) з метою підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Надана Учасником довідка за вихідним номером №1108 від 28.01.2022 не відповідає формі, зазначеній у Додатку 5 до Тендерної документації - На вимогу абзацу 7 розділу «Вимоги до Учасника» Додатку 1 до Тендерної документації Товариством з обмеженою відповідальністю «Завод Євроформат» не надано Дозвіл або Декларацію відповідності на виконання реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів З вказаними причинами відхилення Замовником нашої пропозиції ми не погоджуємось з огляду на наступне: Стосовно першої причини відхилення. П. 2.3. Розділу ІІ «Якість товару» Додатку 4 (проект договору) вказано, що до Товару повинні надаватись паспорт, монтажна документація та інструкція з експлуатації. Гарантійний лист у довільній формі, що паспорт ліфту буде поставленно разом з ліфтом Учасник повинен надати в тендерній пропозиції. У складі документів пропозиції Скаржника надано файл «відповідність технічним вимогам_page-0001.pdf». Цей файл є скан-копією листа у довільній формі, у тексті якого вказано, що ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ», як учасник процедури закупівлі, в особі директора Ткаченко І.С., гарантує, що наша пропозиція відповідає всім вимогам тендерної документації в т.ч. технічним, якісних і кількісним вимогам і характеристикам, зокрема: При поставці Товару Учасник, на підтвердження якості цього Товару, обов’язково надаватиме документи, які підтверджують якість та технічну відповідність запропонованого товару, передбаченими існуючими стандартами, нормами та правилами (сертифікат відповідності, паспорт, монтажну документація, інструкцію з експлуатації та інше у відповідності до законодавства України). Отже ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ» у складі пропозиції надав гарантію у довільній формі про надання паспорту на ліфт при поставці Товару. Відтак Замовник не мав підстав для відхилення пропозиції Скаржника у цій частині. Стосовно другої причини відхилення. У додатку 5 до тендерної документації наведено Форму «Таблиця відповідності технічних характеристик запропонованого товару». Учасником надано, у складі пропозиції, файл «таблиця технічне завдання.pdf». Даний файл містить «Таблицю відповідності технічних характеристик запропонованого товару» у ПОВНІЙ відповідності до форми вказаної замовником у додатку 5 до тендерної документації та містить підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У колонці «відповідність», стосовно кожного пункту технічних характеристик, зазначених Замовником у Додатку 1, міститься відмітка «Так відповідає», що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Документація не містить окремих інструкцій та вичерпного переліку інформації, яка повинна вноситися у дану таблицю. Додатково нами надано файл «технічна спеціфікація.pdf», у якому Скаржник зобов’язується виконати роботи у відповідності до технічної специфікації визначеної Замовником у Додатку 1 та файл «відповідність технічним вимогам_page-0001.pdf», у якому ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ», як учасник процедури закупівлі, в особі директора Ткаченко І.С., гарантує, що наша пропозиція відповідає всім вимогам тендерної документації в т.ч. технічним, якісних і кількісним вимогам і характеристика. Також нами надано файл «додержання технологій.pdf», у якому Скаржник зобов’язується дотримуватись технології визначеної у Додатку 1 до тендерної документації. Отже учасник надав «Таблицю відповідності технічних характеристик запропонованого товару» у ПОВНІЙ відповідності до форми вказаної замовником у додатку 5 до тендерної документації та підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Відтак Замовник не мав підстав для відхилення пропозиції Скаржника у цій частині. Стосовно третьої причини: Нами, у складі пропозиції, надано файл «дозволи на роботи підвищеної небезпеки.pdf» який містить: - Дозвіл №2842.14.32 яким дозволяється ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ» виконувати монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів. - Дозвіл №241.12.32 яким дозволяється ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ» застосовувати устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфти. - Дозвіл №3570.16.32 яким дозволяється ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ» застосовувати ліфти. - Дозвіл №406.12.32 яким дозволяється ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ» застосовувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфти. Згідно п. 4.8. розділу IV ПРАВИЛ будови і безпечної експлуатації ліфтів ЗАТВЕРДЖЕНИХ Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 01.09.2008 N 190, Реконструкція - зміна кінематичної схеми ліфта, збільшення вантажопідйомності або номінальної швидкості, які здійснюються після введення ліфта в експлуатацію. Такі роботи не входять до технічного завдання Замовника і не є предметом закупівлі чи його частиною. Предмет даної закупівлі не стосується реконструкції ліфтів. Предметом Закупівлі є поставка товарів. Згідно технічного завдання учасники повинні здійснити поставку обладнання, його монтаж та пусконалагодження ліфтів. На виконання всіх вищевказаних робіт ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ» отримало відповідний дозвіл №2842.14.32, який є дійсним до 06.08.2024 року. Отже неподання у складі пропозиції документів, які не мають відношення до предмету закупівлі та не передбачені чинним законодавством для даного предмету закупівлі не впливає ні на зміст пропозиції, ні на її ціну. Жодних інших невідповідностей вимогам тендерної документації у пропозиції Скаржника Замовником не вказано. Отже ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ», як учасник даної процедури закупівлі, надав усі необхідні документи і його пропозиція відповідає всім встановленим Замовником вимогам. Скаржник також не погоджується із рішенням Замовника щодо допущення до аукціону пропозицій ТОВ "ЛІФТ-МАРКЕТ" та ТОВ "ЕТАЛОН ЛІФТ СЕРВІС" з огляду на наступне: Стосовно ТОВ «ЛІФТ-МАРКЕТ» 1. Згідно п. 2.1. частини 2 Розділу 3 тендерної документації, Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії. Згідно п. 2.5. частини 2 Розділу 3 тендерної документації Основні вимоги до банківської гарантії: безвідклична, безумовна банківська гарантія повинна відповідати вимогам статей 560 – 569 Цивільного кодексу України. Банківська гарантія повинна свідчити про безумовний обов’язок банку сплатити на користь замовника суму забезпечення тендерної пропозиції, визначену у підпункті 3.2 цього пункту, при виникненні обставин, зазначених у Тендерній документації (про що повинно бути зазначено в гарантії). У тексті наданої учасником банківської гарантії не зазначено, що вона є безумовною. Текст наданої банківської гарантії не свідчить про безумовний обов’язок банку сплатити на користь замовника суму забезпечення тендерної пропозиції. Отже надана учасником банківська гарантія не відповідає вимогам тендерної документації. Згідно п. 2.7. частини 2 Розділу 3 тендерної документації Тендерна пропозиція, що супроводжується банківською гарантією, яка не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляється. Отже Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ «ЛІФТ-МАРКЕТ» у цій частині. 2. Згідно умов додатку 3 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації, наведеної у формі ІІ щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: - оригінали чи копії протоколів атестації кожного з працівників Учасником надано посвідчення про проходження навчання з охорони праці, витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки, з питань технології робіт, з питань охорони праці та протоколи перевірки кваліфікаційної комісії. Проте Учасником не надано жодного протоколу атестації на жодного з працівників наведених у довідці. Також не надано лист-пояснення причин ненадання таких документів. Отже, пропозиція ТОВ «ЛІФТ-МАРКЕТ» не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації Замовника та підлягає відхиленню у цій частині. Важливо зауважити, що стосовно відсутності протоколів атестації на окремих працівників Скаржника, Замовник розміщував вимогу щодо виправлення невідповідностей у документах пропозиції ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ». Стосовно ТОВ "ЕТАЛОН ЛІФТ СЕРВІС" 1. Згідно умов додатку 3 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації, наведеної у формі ІІ щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: - оригінали чи копії протоколів атестації кожного з працівників Учасником надано посвідчення про проходження навчання з охорони праці, витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Проте Учасником не надано жодного протоколу атестації на жодного з працівників наведених у довідці. Також не надано лист-пояснення причин ненадання таких документів. Отже, пропозиція ТОВ «ЕТАЛОН ЛІФТ СЕРВІС» не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації Замовника та підлягає відхиленню у цій частині. 2. Згідно п.18 додатку 3 до тендерної документації Учасниками надається Лист-згода про використання персональних даних осіб, складеним за формою та змістом, що визначені в Додатку 6 до тендерної документації (у разі, якщо у пропозиції учасника будуть використовуватися персональні дані фізичних осіб). У складі пропозиції учасника міститься документ (протокол з перевірки знань з охорони праці) з персональними даними працівника Остапенко Є.В. проте листа-згоди про використання персональних даних даної особи не надано у складі пропозиції. Відтак пропозиція ТОВ «ЕТАЛОН ЛІФТ СЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документації у цій частині і підлягає відхиленню Замовником. Згідно ч.1 ст.5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням Вказані вище рішення Замовника порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій так як пропозиція була неправомірно відхилена в той час як пропозиції інших учасників, які не відповідають вимогам тендерної документації протиправно допущені Замовником до участі. З огляду на визначене вище та керуючись нормами ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО, 1. Прийняти скаргу до розгляду 2. Встановити факт порушення Замовником даної процедури закупівлі у вигляді необґрунтованого відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ». 3. Зобов’язати Замовника скасувати прийняте рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ЗАВОД ЄВРОФОРМАТ». 4. Зобов’язати Замовника скасувати прийняте рішення про допущення до участі пропозиції ТОВ "ЛІФТ-МАРКЕТ" та ТОВ "ЕТАЛОН ЛІФТ СЕРВІС". 5. Зобов’язати Замовника відхилити пропозиції ТОВ "ЛІФТ-МАРКЕТ" та ТОВ "ЕТАЛОН ЛІФТ СЕРВІС", як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації.