71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки. (Розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки Акціонерного товариства «Українська залізниця» на території в межах м. Львова та Львівської області, з метою реєстрації цих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, а також реєстрація права постійного користування цих земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в установленому законом порядку))

Вважаємо, що вимога, що міститься у тендерній документації до закупівлі UA-2021-12-15-012766-c, щодо наявності аналогічного договору за результатом якого Учасником було зареєстровано право постійного користування на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, є дискримінаційною і обмежує конкурентоспроможність Учасників та порушує чинне законодавство України у сфері землеустрою, оскільки : ст. 28 ЗУ «Про землеустрій» містить вичерпний перелік прав і обов’язків розробників документації із землеустрою серед яких немає інформації про те, що розробники документації із землеустрою повинні займатись реєстрацію права постійного користування цих земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Також зазначаємо, що скаргу до АМКУ з аналогічним пунктом від 17.09.2021 № 487, було задоволено у повному обсязі рішенням № 22300-р/пк-пз від 30.09.2021, що підтверджує необхідність усунення цієї вимоги. Розробка землевпорядної документації не передбачає внесення даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Дана процедура може здійснюватися Замовником особисто та не є обов'язковою, а додатковою послугою в рамках розробки будь-якої із видів документації на відміну від внесення даних до Державного земельного кадастру та отримання відповідного витягу. Отже, в даному випадку внесення даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не є обов’язковою вимогою, що підтверджує факт виконання договору з розробки землевпорядної документації. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи все вищезазначене, керуючись чинним законодавством України, просимо внести зміни в тендерну пропозицію, а саме: виключити дискримінаційну вимогу щодо наявності аналогічного договору за результатом якого Учасником було зареєстровано право постійного користування на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Вважаємо, що вимога, що міститься у тендерній документації до закупівлі UA-2021-12-15-012766-c, щодо наявності в Учасника 2 (двох) сертифікованих інженерів-геодезистів, є дискримінаційною і обмежує конкурентоспроможність Учасників та порушує чинне законодавство України у сфері землеустрою, оскільки : 1. Згідно ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; 2. Відповідно до ст.11 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», створення та оновлення державних топографічних карт і планів у графічній, цифровій, фотографічній та інших формах, точність і зміст яких забезпечують вирішення загальнодержавних, оборонних, науково-дослідних та інших завдань, видання цих карт і планів належить до загальнодержавних топографо-геодезичних і картографічних робіт. Статтею 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» передбачено, що суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є, зокрема, юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Зокрема у даній статті відсутнє умовне формулювання «не менше» тощо, а положення щодо наявності сертифікованого інженера-геодезиста є однозначним та вичерпним, а отже твердження Замовника щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації (не менше 2-ох), які мають необхідні знання та досвід для постачання товару (виконання робіт, надання послуг)» є неправомірним. 3. Відповідно до ст. 66 Закону України «Про землеустрій», інженеру-землевпоряднику, який склав кваліфікаційний іспит, видається кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель, виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою. Тобто для здійснення землевпорядних робіт будь-якого виду не потрібна наявність сертифікованого інженера-геодезиста. Топографо-геодезичні роботи можуть виконуватись сертифікованим інженером-землевпорядником. Крім того в будь-якому кваліфікаційному сертифікаті інженера-землевпорядника зазначено про спроможність самостійно виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи. 4. 1. 27.05.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1423-20#Text яким внесено зміни у статтю 5-1 Закону України Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність та встановлено наступне: Професійною топографо-геодезичною і картографічною діяльністю за відповідними напрямами можуть займатися особи, які мають вищу освіту у галузі геодезії та/або землеустрою. Отже чинне законодавство у сфері земельних відносин, встановлює вичерпний перелік критеріїв до розробників документації із землеустрою та суб'єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності із зазначенням конкретної кількості сертифікованих працівників, що мають перебувати в штаті за основним місцем роботи. В свою чергу Замовник встановлюючи вищезазначені кваліфікаційні вимоги, порушує ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принцип добросовісної конкуренції між учасниками, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також принцип недискримінації учасників. Враховуючи все вищезазначене, керуючись чинним законодавством України, просимо внести зміни в тендерну документацію, а саме: змінити кількість сертифікованих інженерів-геодезистів з 2 (двох) на 1 (одного).

СКАРГА на рішення Замовника від 03 лютого 2022 року про відміну тендеру на закупівлю ДК 021:2015 - 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки. (Розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки Акціонерного товариства «Українська залізниця» на території в межах м. Львова та Львівської області, з метою реєстрації цих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, а також реєстрація права постійного користування цих земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в установленому законом порядку)) Регіональна філія «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі – Замовник) 15 грудня 2021 року розмістила в електронній системі закупівель ПроЗорро (https://prozorro.gov.ua/) оголошення про закупівлю, яке розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-15-012766-c, з предметом закупівлі: ДК 021:2015 - 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки. (Розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки Акціонерного товариства «Українська залізниця» на території в межах м. Львова та Львівської області, з метою реєстрації цих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, а також реєстрація права постійного користування цих земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в установленому законом порядку)). 17 січня 2022 року Приватне підприємство «РІГА» (надалі – Скаржник) подало тендерну пропозицію для участі у процедурі відкритих торгів з публікацією англійською мовою, яку було оголошено Замовником щодо закупівлі ДК 021:2015 - 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки. (Розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки Акціонерного товариства «Українська залізниця» на території в межах м. Львова та Львівської області, з метою реєстрації цих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, а також реєстрація права постійного користування цих земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в установленому законом порядку)). Однак, 03 лютого 2022 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноважено особою (надалі – Протокол) про відміну тендеру на вищезгадану закупівлю. ПП «РІГА» не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною та такою, що порушує вимоги Закону. Замовником були порушені принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, а також права та законні інтереси ПП «РІГА», що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ПП «РІГА» подає скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними, дискримінаційними та такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно відміни процедури закупівлі. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі порушує, зокрема, права ПП «РІГА» на об'єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. ПП «РІГА» не погоджується з відміною процедури закупівлі та вважає що такі причини відміни є необґрунтованими, з огляду на наступне: 1. У своєму рішенні Замовник посилається на положення п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відміняє тендер у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Виходячи зі змісту опублікованого Протоколу, рішення про відміну торгів містить посилання на лист служби з управління майновими та земельними ресурсами від 03 лютого 2022 року № НКМ-9/185 (не доданий до протоколу), відповідно до якого під час розгляду тендерних пропозицій виявлено недоліки окремих умов тендерної документації, які неможливо усунути без внесення змін до тендерної документації, а саме: Додатку 5 «Проект договору» та Додатку 6 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». При цьому, Замовником не конкретизовано та документально не підтверджено: які саме зміни необхідно внести у тендерну документацію, яка фактична кількість земельних ділянок, які саме земельні ділянки не були включені до переліку, зазначеному в Додатку 6, та чому попередньо зазначена Замовником у тендерній документації кількість земельних ділянок, а саме 16 одиниць, є невірною. Більше того, Замовник відміняє закупівлю через відсутність потреби, але при цьому зазначає, що «обсяг (фактична кількість земельних ділянок є більшою) значно впливає на умови закупівлі». Отже, потреба не відпала, просто змінились її обсяги. Замовник має змогу окремо запланувати та закупити послуги землевпорядних робіт з оформлення/ переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, не включені до переліку. Отже, фактично Замовником відміняється закупівля на підставі власного бажання внесення змін до тендерної документації. Наголошуємо, що Колегією неодноразово було встановлено, що наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії № 10797-р/пк-пз від 17.05.2021 року та №4102-р/пк-пз від 03.03.2021 року. Наведене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі пункту 1 частини першої статті 32 Закону. 2. Звертаємо Вашу увагу, що у відповідності до положень частини 1 статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п ’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Варто зазначити, що у листі Мінекономіки № 3304-04/20656-06 від 25.03.2020 року визначено, що до річного плану закупівель в електронній системі закупівель вноситься необхідна інформація про закупівлю. Інформація, що стосується технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі, вимог до учасника, ціни та строку поставки товарів або виконання робіт чи послуг, підвантажується в об'єкт плану через особистий кабінет на авторизованому електронному майданчику. Моментом оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель є оприлюднення замовником інформації в річному плані закупівель. Так, згідно офіційно опублікованого річного плану закупівель Замовника Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-12-14-019973-c до річного плану закупівлі Замовника включена закупівля товару - 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки. (Розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки Акціонерного товариства «Українська залізниця» на території в межах м. Львова та Львівської області, з метою реєстрації цих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, а також реєстрація права постійного користування цих земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в установленому законом порядку)). До теперішнього часу жодних змін до цього розділу плану закупівель Замовника не внесено, що підтверджує необхідність у придбанні вказаних вище послуг у повному обсязі. В подібній ситуації Колегія рішенням № 9843-р/пк-пз від 05.05.2021 року визнала неправомірність відміни тендеру. Враховуючи вищевикладене Замовник не мав права відміняти закупівлю без внесених змін до річного плану. На підставі наведеного можливо стверджувати, що рішення відмінити тендер на підставі відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг є таким, що порушує чинне законодавство. 3. Окремо, необхідно звернути увагу на Лист служби з управління майновими та земельними ресурсами від 03 лютого 2022 року № НКМ-9/185, в якому зазначено, під час розгляду тендерних пропозицій виявлено недоліки окремих умов тендерної документації, які не можливо усунути без внесення змін до тендерної документації. Наголошуємо, що Лист служби з управління майновими та земельними ресурсами від 03 лютого 2022 року № НКМ-9/185 не може бути достатнім документом для відміни процедури закупівлі, вважаючи, що фактично даний документ було видано самим же Замовником. Також, даний лист є рекомендаційним та інформативним для уповноваженої особи та не має наслідком обов’язковості його виконання за відсутності безпосереднього дослідження підстав та необхідності відміни такої закупівлі, а отже даного документу не достатньо для відміни процедури закупівлі. Виходячи зі змісту опублікованого протоколу уповноваженої особи рішення про відміну торгів по даній закупівлі товару не було підтверджено жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами. Наведене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону. 4. Варто зазначити, учасниками постійно подаються скарги до Колегії щодо рішень Регіональної Філії "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АТ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" про неправомірну відміну закупівель. Розглянувши подані Скарги, Колегією АМКУ було задоволено останні та прийнято відповідні рішення, а саме: - у рішенні № 22850-р/пк-пз від 01.07.2021 р. Постійно діючої адміністративною колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Колегія постановила зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Вкладиші", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-05-19-004040-b. - у рішенні № 22855-р/пк-пз від 01.07.2021 р. Постійно діючої адміністративною колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Колегія постановила зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Деталі контактної мережі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-05-07-003810-c. - у рішенні № 22854-р/пк-пз від 01.07.2021 р. Постійно діючої адміністративною колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Колегія постановила зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Затискач середньої анкеровки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-05-07-002710-a. - у рішенні № 22853 -р/пк-пз від 01.07.2021 р. Постійно діючої адміністративною колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Колегія постановила зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Коуш для мідного проводу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-03-03-012244-c. - у рішенні № 22851-р/пк-пз від 01.07.2021 р. Постійно діючої адміністративною колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Колегія постановила зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Сідло одинарне під пестик", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-05-07-003984-c. З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі порушують, зокрема, права суб'єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ПП «РІГА». У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Регіональну філію «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», скасувати рішення про відміну тендеру на закупівлю ДК 021:2015 - 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки. (Розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки Акціонерного товариства «Українська залізниця» на території в межах м. Львова та Львівської області, з метою реєстрації цих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, а також реєстрація права постійного користування цих земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в установленому законом порядку)), оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 лютого 2022 року. Додатки: Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 лютого 2022 року, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель – на 3 аркушах.