Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку

Згідно відповіді Замовника від 09.11.2017 13:17 стосовно заниженої планової суми та недотримання ним діючого законодавства України. Шановний Замовник, Ваша відповідь на питання виглядає як «Разговор в пользу бедных», тому що як ви самі зауважили, вам ніби то не вистачає коштів на охорону, то в такому випадку Ви могли б відмовитись від закупки охоронних послуг, та для економії власних коштів здійснювати охорону свої об’єктів самотужки (це не заборонено законодавством). Натомість Ви в своїй відповіді вказуєте на витрати значних коштів на інші цілі та недолугість керування нашою країною «нашими керманичами і законотворцями», це може свідчити лише про те, що керівництво Вашого університету здійснюється людьми, які замість того щоб досягти економії коштів, закуповують товари та послуги за завищеними цінами, тому вам їх і не вистачає. До того ж ви все ж таки виставили дану закупівлю на торги, чітко усвідомлюючи, які наслідки для учасників може мати ваша низька планова ціна як для учасників так і для бюджету країни, з якого ви потім все ж таки отримуєте кошти. І той факт що така ціна з 99 відсотковою вірогідністю зажене переможця у тіньову економіку у вигляді несплати обов’язкових податків, зборів та платежів, за які ви так наполегливо прописали в своїй документації. Думаю що про штрафні санкції та їх розміри щодо неофіційного працевлаштування працівників на підприємстві з боку держави вам не потрібно вказувати. До того ж особисто Вами була розроблена документація з грубими порушеннями діючого законодавства, на що Вам було вказано іншими учасниками у вигляді вимог та запитань, на які Ви надали формальні відписки, лише для того щоб закрити дані питання. А по суті не було надано жодної відповіді на них і все виглядає як Ваша відповідь «Ми так хочемо» і не більше. Також Вами було прописано умови договору з надання послуг, які було складено лише на користь Замовника торгів, та взагалі відсутня будь яка відповідальності Замовника, По якому Замовник може робити що завгодно (навіть не сплачувати за послуги), а виконавець скрізь отримує штрафні санкції у вигляди 20% від вартості договору (за те що захоче розірвати договір, за неналежне виконання, за те що за 15 днів не зареєструє накладну в системі та багато іншого). На нашу думку такі штрафні санкції, які хоче застосовувати Замовник виглядають як те, що Замовник вже домовилися зі своєю «карманною» фірмою, яка повинна виграти даний тендер, та під яку і писалися всі ці санкції, щоб відбити будь яке бажання у інших учасників приймати участь у вашій закупівлі. Або як що в торгах виграє хтось кого не планувалося бачити, то просто задушити такого переможця штрафними санкціями. Та мати з цього ще який зиск. Згідно діючого законодавства договір вже складено із суттєвими порушеннями, тому що відповідальність згідно чинного законодавства повинна бути пропорційна, а не така однобока як це визначено зараз. І це вже призводить до прихованої дискримінації інших учасників та порушує безліч положень ЗУ «Про публічні закупівлі», та призведе до того що Замовник буде закуповувати послуги за завищеними цінами від свого заздалегідь визначеного переможця, а ніж від того конкурентного діалогу між майбутніми учасниками, які б могли прийняти участь у закупівлі. Разом з тим, як що б Ви дійсно дбали про свій бюджет (як ви намагалися поплакатися у своїй відповіді від 09.11.2017 13:17), то могли б запросто змінити свою документацію таким чином, щоб в торгах прийняла максимальна кількість охоронних фірм, та цим би Ви досягли значної економії своїх коштів. На то містить ми всі бачимо що своїми формальними відповідями ви лише підтверджуєте той факт, що деяке керівництво Вашого університету здійснюється людьми, які ставлять власні інтереси вище ніж інтереси університету, в якому працюють, та намагаються зробити все, щоб отримати неправомірну вигоду від свого заздалегідь обраного переможця Тому вимагаємо, привести документацію торгів та планову суму до норм чинного законодавства, щоб на торгах відбувалася «здорова» конкуренція, а не її жалюгідна подоба.

Відповідно до інформації розміщеної через систему електронних закупівель очікувана вартість закупівлі становить 2 200 000,00 грн. з ПДВ. Відповідно до п. 4.4. Тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): 4.4. по 31 грудня 2018 р. (включно). Та оголошення, яке було розміщено на сайті офіційного органу 07.11.2017 року. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-11-07-000928-c Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2018 — 31 грудня 2018 Відповідно до Додатку 1 Тендерної документації «Дислокація постів охорони» Замовнику необхідно 11 цілодобових постів охорони на період 01 січня 2018 — 31 грудня 2018 року. Таким чином, строк надання послуг становить: 11 цілодобовох постів: 365 днів, що складає – 96 360 людино-годин (365*24*11=96 360). Щоб визначити вартість 1 людино-години необхідно очікувану вартість закупівлі розділити на кількість людино-годин: 2 200 000,00(з ПДВ) / 96 360=22,83 грн з ПДВ. (або в такому випадку 19,02 грн без ПДВ) До того ж Замовником згідно наданої документації, визначено що, ціна учасника повинна бути визначена з урахуванням вартості усіх витрат на сплату податків, транспортування, страхування, розподілення особового складу Учасника по постах охорони Замовника та інших обов’язкових платежів і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам в українськіх гривнях у т.ч. ПДВ. Таким чином планова ціна яка була визначена Замовником складається з урахуванням вищезазначених витрат, які були включені до неї при плануванні та визначенні остаточної планової ціни закупівлі Законом України «Про Державний бюджет на 2017 рік» визначено, що мінімальна заробітна плата у погодинному розмірі: з 1 січня - 19,34 гривні (ст. 8 цього Закону). Мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці (ст. 3 Закону України «Про оплату праці»). Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» кожне підприємство зобов’язане сплатити єдиний соціальний внесок (22%), а також, єдиний податок (5%) або податок на додану вартість (20%) (в залежності від системи оподаткування, на якому підприємство працює). Обрахуємо мінімальний розмір вартості 1 людино-години з урахуванням єдиного соціального внеску та податку: (єдиний соціальний внесок =4,25 грн., та єдиний податок ≈1,18) 19,34+4,25 +1,18 = 24,77 грн. Якщо ж Учасник сплачує податок на додану вартість, то вартість 1 людино-години буде ще більша. Тобто, очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 2 200 000,00 (з ПДВ). (22,83 грн. з ПДВ (19,02 грн без ПДВ) за людино-годину) навіть не вистачить на оплату праці у мінімальному гарантованому розмірі та сплату єдиного соціального внеску та єдиного податку (24,77 грн. за людино-годину без ПДВ), не говорячи вже про інші витрати учасника пов’язані з наданням послуг та отримання учасником прибутку, та які він повинен передбачити згідно діючого законодавства. Дана сума за одну годину роботи охоронника також не включає в себе вимоги ст. 108 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпПУ) робота в нічний час (з 22:00 до 06:00 (1/3 доби) згідно зі ст. 54 КЗпПУ) оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час; - відповідно до ст. 107 КЗпПУ оплата роботи у святкові дні працівникам, праця яких оплачується за годинними або денними ставками, - у розмірі подвійної годинної або денної ставки; - відповідно до: - ст. 23 Закону України «Про відпустки»: повинні бути передбачені кошти на оплату відпусток; - ст. 74 КЗпПУ: надаються щорічні (основна та додаткові) відпустки із збереженням на їх період місця роботи (посади) і заробітної плати; - ст. 75 КЗпПУ: щорічна основна відпустка надається працівникам тривалістю не менш як 24 календарних дні за відпрацьований робочий рік, який відлічується з дня укладення трудового договору та закупівлю спецодягу, спецзасобів, засобів індивідуального захисту, підприємство не зможе платити заробітну своєму адміністративно-управлінському персоналу, буде працювати без прибутку, а охоронці не ходитимуть в оплачувані відпустки та лікарняні. Таким чином замовником, в супереч діючого законодавства (КЗпПУ та Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік") визначив бюджет закупівлі, який навіть не покриває витрати учасників для оплати всіх обов'язкових податків, зборів платежів, які зобов'язаний оплачувати в бюджет України суб'єкт господарювання при здійсненні своєї господарської діяльності, не кажучи вже про загальновиробничі і адміністративні витрати, що вимагаються замовником згідно документації. Замовник виставляючи планову вартість торгів, в якій закладена розрахункова ціна за годину роботи нижче мінімальної заробітної плати затвердженої законодавством на 2017 рік, порушує чинне законодавство, яке зобов'язаний сам же й дотримуватися. З наявної в нас інформації Ви чомусь не сплачуєте своїм співробітникам суму заробітної плати, що є меншою ніж визначена діючим законодавством у 2017 році. Окрім того, розрахунки робилися з урахуванням розміру мінімальної заробітної палати закріпленого в Законі України «Про Державний бюджет на 2017 рік», а послуги фактично будуть надаватися у 2018 році, що визначено згідно документації та оголошення, з 01 січня 2018 — 31 грудня 2018 р. У проекті Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» №7000 від 15.09.2017 мінімальна заробітна плата у погодинному розмірі: з 1 січня – 22,41 гривні (ст. 8 цього проекту Закону). Таким чином вартість 1 людино-години з урахуванням єдиного соціального внеску та податку: (єдиний соціальний внесок =4,93 грн., єдиний податок ≈1,36) 22,41+4,93 +1,36 = 28,70 грн. без ПДВ. А як що учасник є платником податку на загальних підставах то: 22,41+4,93 +5,46 = 32,80 грн з ПДВ. Також даний розрахунок не враховує інші витрати учасника пов’язані з наданням послуг та отримання учасником прибутку. В даному випадку можна знову стверджувати, що Замовник свідомо підштовхує майбутніх учасників до порушення законодавства та встановив планову суму закупівлі з істотними порушеннями статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», тому що послуги будуть фактично надаватися вже у 2018 році. Своїми діями Ви підштовхуєте майбутніх учасників до порушення податкового, трудового законодавства у 2018 році (що потягне за собою відповідальність за недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці) та у випадку несплати всіх відповідних податків, зборів, платежів це становитиме склад злочину, передбачений ст. 212 Кримінального кодексу України. Дані дії замовника можуть завдати непоправної шкоди економіки країни у вигляді несплати учасниками всіх необхідних платежів до бюджету, з яких Замовник так само повинен отримати кошти для своєї роботи від державного бюджету. Вимагаємо усунути виявлені порушення шляхом відміни даної закупівлі в цілому, здійснивши повний перерахунок планової ціни закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», тому шо послуги планується надавати фактично у 2018 році, а не у 2017.

Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі», метою цього Закону є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ч. 1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Вимоги Замовника, що Учасник повинен мати обладнання та матеріально-технічну базу у м. Житомирі, представництво або офіс в м. Житомир з підтверджуючими документами, суттєво обмежують коло учасників та порушують основні принципи здійснення закупівель відображені в ч. 1 ст. 3 Закону України «Публічні закупівлі», а саме ведуть до недобросовісної конкуренції та дискримінації учасників. Відповідно ч. 3. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Також можна стверджувати, що дані дискримінаційні вимоги в тендерній документації прописані під конкретного учасника або учасників. Такі дії посадових осіб тендерного комітету вказують на особисту зацікавленості в результатах торгів, що може трактуватись як ознаки корупційного правопорушення. Враховуючи викладене вважаю, що вимоги Замовника викладені в підпункті 1 пункту 3.5. розділу ІІІ тендерної документації, порушують ч.1. ст 3, ч. 3. ст. 5 та п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимагаю внести зміни до тендерної документації, а саме видалити дані вимоги з тендерної документації.

Законом України «Про публічні закупівлі» та Законом України «Про охоронну діяльність», не зазначається межа або конкретний досвід, визначений щодо надання Учасником послуг у сфері охорони конкретних установ чи організацій, наприклад закладів освіти виключно за кошти державного бюджету або з охорони вищих навчальних закладів та гуртожитків навчальних закладів. Таким чином Замовник не має права вимагати від Учасника наявність досвіду з охорони тільки об’єктів закладів освіти. Прописуючи дану вимогу Замовник суттєво обмежує коло учасників. Також звертаю увагу, що відповідно до вимог частини 2 статті 16 «Про публічні закупівлі» замовник має право установлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Тобто одного аналогічного договору за предметом закупівлі. Вимога замовника стосовно надання Учасниками не менше ніж трьох копій аналогічних договорів порушує вимоги частини 2 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Згідно ч. 3. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене вважаю, що вимоги Замовника викладена в п.п. 2 пункту 3.5. розділу ІІІ тендерної документації, порушують ч. 1. ст 3, ч. 3. ст.5, ч. 2 ст. 16 та п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимагаю внести зміни до тендерної документації, а саме видалити конкретизацію установ та організацій яким надавались охоронні послуги та привести кількість аналогічних договорів у відповідність до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».