Гімнастичний інвентар

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Скаржник: Фізична особа – підприємець Бандаренко Наталя Анатоліївна ІПН: 2908009943 19602, Черкаська обл., Черкаський р-н, с. Руська Поляна, вул. Шраменка, буд. 46 т.+380503816252 e-mail: - Замовник: Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради код ЄДРПОУ: 36299692 18000, м. Черкаси, вул. Гоголя, 251 т.+380472373386 e-mail: tender-osvita2017@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-07-14-001838-b ID: 71878d0ff34c487cb861f4314cd5ae7f СКАРГА 14 липня 2017 року на офіційному веб-порталі з публічних закупівель PROZORRO Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської (далі - Замовник) згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) оголошена процедура відкритих торгів з публікацією англійською мовою по закупівлі: ДК 021:2015: 37420000-8 — Гімнастичний інвентар. За результатами розгляду тендерних пропозицій, наданих учасниками вищевказаних торгів, Замовником прийнято наступні рішення (протокол розгляду тендерних пропозицій №64 від 22.09.2017): - допустити до електронного аукціону: ТОВ «Атлетіка Віва» (код ЄДРПОУ: 39845698); ТОВ «Дитячі та спортивні майданчики» (код ЄДРПОУ: 37095763); - згідно п.1 ч.1 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» відхилити тендерну пропозицію ФОП Бондаренко Н.А. (ІПН: 2908009943) – учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям. Відхилення тендерної пропозиції ФОП Бондаренко Н.А. Замовник обґрунтовує тим, що: «всупереч вимогам п.1 ч.5 р.ІІІ тендерної документації учасником не надано копію повністю виконаного учасником договору, аналогічного предмету закупівлі, а також позитивний відгук за вищевказаним договором. Зокрема, ФОП Бондаренко Н.А. в складі тендерної пропозиції надано позитивний відгук від 12.04.2017 №682/12 відділу освіти Городищенської РДА щодо постачання ФОП Бондаренко Н.А. спортивних виробів (тренажери), а також копію договору купівлі-продажу №309/1 від 05.08.2016, відповідно до п.1.1 якого, товар, який постачався за даним договором – вироби спортивні (тренажери). Пунктом 4.1. ч.4 р.І тендерної документації визначено предмет закупівлі: ДК 021:2015: 37420000-8 — Гімнастичний інвентар. Відповідно до Єдиного закупівельного словника (ЄЗС) ДК 021:2015 тренажери не є товаром аналогічним гімнастичному інвентарю. Отже, учасником не підтверджено кваліфікацію». Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Бондаренко Н.А. (далі - Учасник) суперечить умовам торгів та вимогам Закону з наступних причин: відповідно до ст.16 Закону Замовник: 1. вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Вищевказана норма Закону, в частині «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», знайшла відображення в п.1 ч.5 р.ІІІ тендерної документації на закупівлю гімнастичного інвентарю, затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради №20 від 25.07.2017 (далі – тендерна документація). Так, п.1 ч.5 р.ІІІ тендерної документації передбачено, що: «Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме: на підтвердження досвіду виконання робіт учасник надає копію повністю виконаного учасником договору, аналогічного предмету закупівлі. Копія договору має бути завірена учасником. А також позитивний відгук за вищевказаним договором. Фактичне виконання договору обов’язково вказати у відгуці». 1. На виконання вищевказаної вимоги, Учасником надано наступні документи: - копію договору купівлі-продажу №309/1 від 05.08.2016, відповідно до п.1.1 якого, товар, який постачався за даним договором – вироби спортивні (тренажери) на загальну суму 74 000 грн.; - позитивний відгук від 12.04.2017 №682/12 відділу освіти Городищенської РДА щодо постачання ФОП Бондаренко Н.А. спортивних виробів (тренажери). Відгук містить інформацію про фактичне виконання договору на суму 74 000,00 грн. 2. Тендерна документація не встановлює критерії, за якими визначається «аналогічність» запропонованого учасником товару тому, що закуповується. Отже, твердження Замовника про те, що тренажери не є товаром аналогічним гімнастичному інвентарю є безпідставним і таким, що не відповідає вимогам тендерної документації. Крім того, товар, що закуповувався за договором купівлі-продажу №309/1 від 05.08.2017, який надав у складі своєї пропозиції Учасник – вироби спортивні (тренажери), та предмет закупівлі за тендером - гімнастичний інвентар, відносяться до одного коду CPV ЄЗС ДК 021:2015 (за класом): 37400000-2 – Спортивні товари та інвентар. За вищевказаних обставин можливо вважати, що вироби спортивні (тренажери) та гімнастичний інвентар є аналогічними товарами. 3. Приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника, вважаємо, що Замовник грубо порушив основні принципи здійснення закупівель, визначені ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діянням та зловживанням. Так, вивчаючи тендерну пропозицію одного з учасників торгів – ТОВ «Дитячі та спортивні майданчики», якого Замовник допустив до аукціону, було встановлено, що останнім, на виконання вимоги, встановленої п.1 ч.5 р.ІІІ тендерної документації (досвід виконання аналогічних договорів), надано договори закупівель спортивного легкоатлетичного обладнання. Останнє підтверджується листом-відгуком від ТОВ «ЕСГ-Україна» №03-11/01 від 11.01.2017. При цьому, Замовник, не стверджує, що: «…спортивне легкоатлетичне обладнання не є товаром аналогічним гімнастичному інвентарю» та, на відміну від ФОП Бондаренко Н.А., визнає ТОВ «Дитячі та спортивні майданчики» такими, що відповідають кваліфікаційним критеріям. З огляду на вищевикладене вважаємо, що встановлені Замовником кваліфікаційні критерії виконані Учасником повністю, а рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав, передбачених ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям), є незаконним. З метою захисту прав учасників процедур закупівель та запобіганню проявам корупції ПРОШУ: 1. прийняти рішення про призупинення процедури закупівлі «гімнастичний інвентар» (оголошення №: UA-2017-07-14-001838-b); 2. прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі «гімнастичний інвентар» (оголошення №: UA-2017-07-14-001838-b); 3. зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Бондаренко Н.А. згідно п.1 ч.1 ст.30 Закону (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям). Додатки: підтвердження оплати за подання скарги (платіжне доручення №41 від «26» вересня 2017 року на одному аркуші) Фізична особа-підприємець Н.А. Бондаренко