Послуги з відновлення та заправки картриджів (ДК 021:2015: «50310000-1» – «Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки» («50313200-4» – «Послуги з технічного обслуговування фотокопіювальних пристроїв»)).

Доброго дня! Просимо внести зміни в Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та виключити цю вимогу: «В разі, якщо пропозиція буде подана двома або більше учасниками, і при цьому хоча б один з учасників не є платником податку на додану вартість, Замовник закупівлі, з метою застосування принципу рівності всіх учасників, розглядає цінові пропозиції всіх учасників без урахування суми податку на додану вартість. В такому випадку переможця буде визначено за найнижчою ціною, яка не враховує податок на додану вартість. Дана вимога не містить вимоги, що обмежує конкуренцію, не призводить до дискримінації учасників та не порушує принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а має на меті захист законних інтересів Замовника закупівлі в частині повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість» Оскільки: 1. Відповідно до частини 11 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі - єдиним критерієм оцінки пропозицій є ціна. Питома вага цінового критерію – 100 %. В частині 16 Оголошення також зазначено, що Ціною пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником. Таким чином, за умовами оголошення, ціна пропозиції, подана учасником, повинна включати також і всі суми належних податків та зборів. 2. Відповідно до частини 2 статті 28 Закон України «Про публічні закупівлі» під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Тобто, після розкриття пропозицій система автоматично формує список учасників від найнижчої ціни до найвищої. Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 1 Закону електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Відповідно до статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Частина 1 статті 30 Закону зазначає, що електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Приведені ціни визначаються з урахуванням значень інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки. Отже, ціни в електронному аукціоні зазначаються з урахуванням всіх критеріїв оцінки, визначених Замовником. Тобто, Замовник не вправі самостійно визначати найменшу цінову пропозицію, яку автоматично визначила електронна система закупівель з урахуванням методики оцінки Замовника. 3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Спроба Замовника застосовувати при розгляді пропозицій учасників, які є або не є платниками ПДВ, оцінку ціни пропозицій без урахування ПДВ та укладення в подальшому договору про закупівлю за ціною без ПДВ є таким, що не відповідають Закону й є дискримінаційною враховуючи наступне: 1) Відповідно до ПКУ у учасника, який не є платником ПДВ, не виникає обов’язку нарахування та сплати податкового зобов’язання на суму ПДВ, а у учасника який у встановленому законодавством порядку зареєстрований як платник ПДВ такі зобов’язання виникають. Сума податку у розмірі 20 % у будь-якому разі буде нарахована учасником – платником ПДВ на суму цінової пропозиції й в подальшому, у разі надання послуг, сплачена до бюджету. Таким чином (у разі неврахування в ціні суми ПДВ) фактично отриманий від продажу послуги Замовнику дохід учасника, який є платником ПДВ, буде на 20 % нижче від доходу учасника, який не є платником ПДВ. Такі дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, зокрема Скаржника, які є платниками ПДВ, та порушують основні принципи публічних закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема не дискримінацію учасників . 2) З цього питання є однозначна позиція Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України висловлена, наприклад, за результатами розгляду скарги № UA-2016-05-04-000047-с чи у рішенні АМКУ № 40-р/пк-пз від 10.06.2016. Це значить, що при здійсненні оцінки пропозицій учасників повинна прийматися методика порівняння повних відпускних цін учасників незалежно від того, який режим оподаткування застосовується учасником, тобто порівнянню підлягають пропозиції з урахуванням ПДВ для учасників, які мають статус платника ПДВ, а для учасників, які не є платниками цього податку - ціна без ПДВ.