Юридичні (адвокатські) послуги (код ДК 021:2015:79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва)

У п. 14.2.8.1. п. 14 «Інша інформація» оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначено, що обов’язковою умовою є наявність хоча б у 1 особи досвіду роботи на посаді державного виконавця, а також мінімальний стаж роботи в якості адвоката не менше 9 років. Тобто, це слід розуміти, як хоча б у 1 особи досвіду роботи на посаді державного виконавця та мінімальний стаж роботи в якості адвоката не менше 9 років. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів". Нормою ч.1 ст. 8 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів", яка визначає правовий статус працівників органів державної виконавчої служби, встановлено, що державні виконавці, керівники та спеціалісти органів державної виконавчої служби є державними службовцями. Нормою ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не встановлено жодного критерію щодо досвіду на певних посадах, у т. ч. в якості праці державними службовцями. Крім того, деякі потенційні учасники мають у штаті осіб (або за відповідними договорами встановлені відносини з ними) з досвідом роботи у якості приватних виконавців. Отже, обов’язкова умова щодо досвіду роботи на посаді державного виконавця призводить до обмеження конкуренції. Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, прошу привести у відповідність обов’язкові умови, викладені в п. 14.2.8.1. п. 14 «Інша інформація» оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

У п. 14.2.8.1. п. 14 «Інша інформація» оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначено, що обов’язковою умовою є наявність хоча б у 1 особи досвіду роботи на посаді державного виконавця, а також мінімальний стаж роботи в якості адвоката не менше 9 років, наявність у однієї з осіб досвіду роботи на посаді начальника або заступника начальника юридичного підрозділу в органі місцевого самоврядування. Обов’язковою вимогою є діяльність на ринку юридичних послуг не менше 7 років. Перелік юридичних послуг, передбачених у Додатку № 2 до оголошення «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація), є звичайним. Однак Замовником необґрунтовані умови про наявність: - хоча б у 1 особи досвіду роботи на посаді державного виконавця, - хоча б у 1 особи мінімального стажу роботи в якості адвоката не менше 9 років, - у однієї з осіб досвіду роботи на посаді начальника або заступника начальника юридичного підрозділу в органі місцевого самоврядування; а також діяльність на ринку юридичних послуг не менше 7 років. Замовником не зазначено, як ці вимоги пов’язані з визначеним Замовником переліком юридичних послуг, із спроможністю Учасника здійснити необхідні заходи для успішного досягнення результату, з належною якістю та своєчасністю надання та виконання юридичних послуг. Якими критеріями керувався Замовник при визначені вказаних ознак компетентності незрозуміло. Вбачається, що Замовник зловживає своїми правами, визначеними ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» де зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої, замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Використовуючи норми ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник самостійного встановлює необґрунтовані обмеження щодо досвіду роботи: хоча б у 1 особи досвіду роботи на посаді державного виконавця, на посаді начальника або заступника начальника юридичного підрозділу в органі місцевого самоврядування. Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність хоча б у 1 особи мінімального стажу роботи в якості адвоката не менше 9 років, діяльності Учасника на ринку юридичних послуг не менше 7 років. Вищезазначені вимоги стосовно необхідних знань та досвіду є не зрозумілими, бо предмет закупівлі не має якоїсь відповідної специфіки щодо юридичного обслуговування Дівичківської сільської ради як органу місцевого самоврядування. Отже, це призводить до обмеження конкуренції, позбавляючи потенційних учасників, які мають досвід супроводження виконавчих проваджень в органах виконавчої служби України, досвід роботи на посаді начальника або заступника начальника юридичного підрозділу в інших органах держаної влади або приватних організаціях, мають адвокатів (та) зі стажем роботи не менше 7 років, а також здійснюють діяльність на ринку юридичних послуг не менше 5 років. Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, роз’яснення Уповноваженого органу, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель (bit.ly/2vHDm59), прошу привести у відповідність до ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та інших нормативних актів обов’язкові умови, викладені в п. 14.2.8.1. п. 14 «Інша інформація» оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Юридична послуга, передбачена у п. 8 Додатку № 2 до оголошення «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація), умови п. 1.1 договору про надання юридичних (адвокатських) послуг» («Проекту договору» додаток № 3 до оголошення) передбачають здійснення наукових та науково-експертних висновків договорів, укладених органами місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» видами адвокатської діяльності є, у т.ч. надання правової інформації, консультацій і роз’яснень з правових питань. Тобто, нормами Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не передбачено надання наукових та науково-експертних висновків. Крім того, любий експертний висновок - це письмовий виклад експертом відомостей про обставини, що мають значення у даному випадку для договорів, встановлені експертом на підставі його спеціальних знань і отриманих у результаті проведеного дослідження. Прошу внести зміни до предмету спрощеної закупівлі.

Умови п. 2.1.1 – 2.1.3 договору про надання юридичних (адвокатських) послуг» («Проекту договору» додаток № 3 до оголошення) передбачають надання КЛІЄНТУ послуг захисника у кримінальних провадженнях відповідно до процесуального законодавства, у т. ч. у випадку кримінального переслідування посадових осіб КЛІЄНТА, та здійснення їх захисту у кримінальних справах як підозрюваного, обвинуваченого, підсудного або засудженого у порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним Кодексом України та чинним кримінально – процесуальним законодавством. Також надавати правову допомогу КЛІЄНТУ під час допиту його посадових осіб як свідків в органах досудового розслідування. По-перше, надання вказаних послуг знаходиться поза межами переліка юридичних послуг, передбачених у Додатку № 2 до оголошення «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація). Також вищезазначені послуги не входять до предмету договору (п.1.1). По-друге, Замовником послуг є орган місцевого самоврядування Дівичківська сільська рада Переяслав-Хмельницького району Київської області, а ні її посадові особи. У разі кримінального переслідування посадових осіб сільської ради їх захист напевно повинен здійснюватися за їх рахунок та на підставі окремих договорів про надання правової допомоги. Отже, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту оголошення про проведення спрощеної закупівлі, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Прошу привести проект договору у відповідність до змісту процедури спрощеної закупівлі.