Послуги з ремонту і технічного обслуговування приводів РПН

ВИМОГА 19 січня 2022 року ПАТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (далі — Замовник) було оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю послуг за ДК 021:2015:50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки шляхом відкритих торгів. Очікувана вартість 1 200 000,00 UAH з ПДВ, код закупівлі UA-2021-12-10-013974-c. Свої пропозиції надали три учасники: ТОВ «НІЦ «ЗТЗ-СЕРВІС», ТОВ "НМУ "ЕЛЕКТРОПІВДЕНМОНТАЖ" та ТОВ "БПК МАЙСТЕР-88". На стадії прекваліфікації Замовник висунув вимоги про усунення порушень для всіх 3-х учасників торгів: ТОВ «НМУ «ЕЛЕКТРОПІВДЕНМОНТАЖ» - 2 невідповідності, ТОВ «БПК МАЙСТЕР-88» - 6 невідповідностей, ТОВ НІЦ «ЗТЗ-СЕРВІС» - 1 невідповідність (відсутність відомостей про e-mail контрагентів у довідці про виконання аналогічних договорів). Вимоги Замовника щодо усунення порушень були виконані усіма 3-мя учасниками у відведений для цього строк. Однак після усунення недоліків уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення (протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-12-10-013974-c) про дискваліфікацію учасника ТОВ НІЦ «ЗТЗ-СЕРВІС». Інших двох учасників було допущено до торгів. Підставою для дискваліфікації в рішенні зазначено про відсутність довідки про «не залучення субпідрядника/субвиконавця до виконання робіт чи послуг» у відповідності до п. 8.2. глави 8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу ІІІ ТД. При цьому Уповноважена особа не сповістила учасника ТОВ НІЦ «ЗТЗ-СЕРВІС» на стадії розміщення Вимог про усунення порушень про відсутність довідки, при тому, що у других учасників були більш значні порушення. В даному випадку простежується зацікавленість Уповноваженої особи Замовника щодо участі у закупівлі тільки двох учасників без присутності ТОВ НІЦ «ЗТЗ-СЕРВІС», що зрештою приведе до відсутності реальної конкурентної середи та економії коштів Замовника. Також, вважаємо, що Замовник при розгляді пропозиції учасників торгів порушив наступні принципи здійснення закупівель: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, що передбачені ч.1 ст.3, ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). 1. Тендерною документацією у розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються учасником шляхом надання наступних документів, зазначених в п.1.4 гл.1 цього розділу: - наказу про призначення та/або протоколу зборів засновників про призначення керівника; - копією установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень; - довіреністю на особу, що уповноважена представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності. Разом з тим, умовами п.1.4.1. ТД встановлено, що у випадку, якщо вартість предмету договору (вартість тендерної пропозиції учасника) перевищує 50 відсотків вартості його чистих активів станом на кінець попереднього кварталу (попереднього звітного періоду, тощо) такий учасник додатково надає рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі. Дана вимога ґрунтується на приписах ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», згідно якого рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників. Документи, надання яких Замовник вимагає згідно умов п.1.4. гл.1 та п. 4.1.1. ТД не є тотожними. Право підпису документів тендерної пропозиції та право укладати значні договори мають різну юридичну природу. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, які виникають на підставі актів органу юридичної особи є правом представництва у відповідності до 237 Цивільного Кодексу України. Для керівника товариства не має потреби отримувати додаткове рішення учасників для підписання кожного документа пропозиції, в тому числі господарського договору, укладеного за результатом торгів. В той самий час право на вчинення правочину, який за законом має ознаки значного правочину, є юридичною процедурою індивідуального погодження такого правочину. Тобто отримання рішення учасників є необхідною умовою для вчинення такого правочину, встановленою Законом про ТОВ. Недотримання цієї процедури тягне за собою визнання у майбутньому недійсним правочину, вчиненого юридичною особою без законних на то підстав (у разі відсутності згоди учасників). Звертаємо увагу на те, що учасником ТОВ "БПК МАЙСТЕР-88" в порушення вимог п.1.4.1. ТД не було надано у складі тендерної пропозиції рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення значного правочину. Проте, Замовником пропозицію цього учасника відхилено не було, а при розгляді його пропозиції лише було заявлено вимоги про усунення невідповідностей, хоча ненадання документів, передбачених законодавством є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Згідно частини 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», п.3.7 ТД замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або таких документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно пункту 4.1. розділу V ТД «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Стаття 22 Закону визначає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, Замовником при оцінці тендерної пропозиції учасника ТОВ "БПК МАЙСТЕР-88" та прийнятті рішення про допущення його до участі у торгах було допущено порушення вимог законодавства та умови ТД. 2. Також, згідно умов п. 5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема: - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Так, у відповідності до п.5.1.1 розділу ІІІ ТД учасник повинен надати: • довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю, а саме спеціалізованих майстерень або цехів та обов’язкова наявністю у виконавця сертифікованого ремонтного обладнання, інструменту та спеціального устаткування, необхідного для балансування, центрування та механічного випробування рухомих частин електродвигунів. У довідках учасників ТОВ «НМУ «Електропівденмонтаж» та ТОВ «БПК Майстер-88» про матеріально-технічну базу відсутня інформація про наявність обладнання, необхідного для балансування та центрування. Незважаючи на це порушення вимог ТД, Уповноважена особа Замовника не прийняла рішення про дискваліфікацію цих двох учасників. Крім того, досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) підтверджується учасником шляхом надання наступних документів: • довідки, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох) за 2019-2021рр., з інформацією про надання послуг з ремонту приводів, за зразком: • копії договорів, зазначених в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору). • копії відгуків від Замовників, щодо успішного надання послуг, за вказаними в довідці договорами. • копії первинних документів (акти надання послуг), що підтверджують факт виконання аналогічних договорів. Предмет закупівлі UA-2021-12-10-013974-c згідно ТД: Послуги з ремонту і технічного обслуговування приводів РПН. ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки. В Технічному завданні Замовника наведено складові послуги із ремонту приводу РПН силового трансформатора МЗ у Таблиці 1. №з/п Назва номенклатурних позицій предмета закупівлі Од.вим К-сть 1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування приводів РПН МЗ-2 (MZ-2) послуги 2 2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування приводів РПН МЗ-4 (MZ-4) послуги 2 Учасник ТОВ "БПК МАЙСТЕР-88" не надав у складі своєї тендерної пропозиції додаток №2 «Технічне Завдання» до договору №18019/12 з ТОВ «АТ Каргіл». Крім цього, ні в самому договорі ні в актах виконаних робіт до нього немає інформації про виконання робіт з ремонту і технічного обслуговування приводів РПН, що є предметом закупівлі. Так само на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів цим учасником надано договір № 3921-ДЭ-ЗаГЭС від 09.12.2020р. з ВП «ЗТЕС АТ «ДТЕК «Дніпроенерго», в якому також відсутні роботи з ремонту і технічного обслуговування приводів РПН. Отже інформація в довідці виконання аналогічних договорів учасника ТОВ «БПК Майстер-88» не відповідає вимогам ТД. Незважаючи на це, відсутність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт (послуг) не стало причиною дискваліфікації зі сторони Уповноваженої особи Замовника. З урахуванням наведеного вище, Просимо скасувати рішення Замовника про дискваліфікацію учасника ТОВ НІЦ «ЗТЗ-СЕРВІС», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій UA-2021-12-10-013974-c та рішення від 10.01.2022р. про допущення до участі у торгах, код закупівлі UA-2021-12-10-013974-c учасників ТОВ "БПК МАЙСТЕР-88" та ТОВ «НМУ «ЕЛЕКТРОПІВДЕНМОНТАЖ», як такі, що прийняті в порушення ч.1 ст.3, ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі». В разі відмови у задоволенні Вимоги вимушені будемо скористатись правом оскарження неправомірних дій Уповноваженої особи.