«Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень» за кодом ДК 021-2015: 90920000-2 (Послуги з дератизації, дезінфекції, дезінсекції приміщень).

Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі Одеської філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ЄДРПОУ 38728457 Місцезнаходження: 65026, Україна, Одеська обл., м. Одеса, Митна пл. 1, тел. 0487293544 e-mail: VVKO@ODS.USPA.GOV.UA Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-10-011861-c ID у ЦБД f191634e6ad947139bec507ae1956211 ВИМОГА щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 10.12.2021 Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі Одеської філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі - Одеська філія ДП «АМПУ» або Замовник) оголосило процедуру закупівлі за ДК 021:2015:90920000-2: Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації, дезінфекції, дезінсекції приміщень) (далі – Процедура закупівлі). Електронний аукціон на закупівлю товару та розкриття тендерних пропозицій відбулося 13.01.2022. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: - ТОВ "СПЕЦСПЕКТР-ВІННИЦЯ" (код 41831951); - ТзОВ "Стоп! Кукарача" (код 42655676); - Приватне підприємство "Фрост Ко" (код 24418187); - ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ (код 3712504470); - ТОВ "СіПіДжі Пест Контрол" (код 34260155); - ТОВ «Озон-Дез» (код 37913870); - ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» (код 40675423). Відповідно до рішення Замовника, оформленого протоколом від 19.01.2022, переможцем процедури закупівлі послуг визначено ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція», а також визнано тендерну пропозицію останнього такою, що відповідає всім критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації. ТОВ «ОЗОН-ДЕЗ» приймає участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Опрацювавши документи, що подані ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» у складі тендерної пропозиції, було встановлено їх невідповідність вимогам тендерної документації Замовника, а тому ТОВ «ОЗОН-ДЕЗ» вважає, що зазначене рішення Замовника прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне. Так, в наведеному рішенні Замовника (п.5) зазначено, що встановлена відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» та визнання тендерної пропозиції учасника такою, що відповідає всім критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації. В п. 5 тендерної документації до процедури закупівель визначено, що відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює кваліфікаційний (-ні) критерій (-ії), які наведено у Додатку 1 до тендерної документації. Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленому (-им) критерію (-ям) викладена у Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ/ПЕРЕМОЖЦЕМ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію УЧАСНИКІВ про відповідність їх таким критеріям (п. 1): 1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (п.1.1.). Для підтвердження інформації про відповідність учасника такому критерію надається лист в довільній формі за підписом учасника/уповноваженої особи учасника з інформацією щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (обов’язково зазначити: прізвище, ім’я та по батькові, посада, досвід роботи, інформація про освіту, інформація чи є фахівець працівником учасника або співвиконавця). Для підтвердження своєї відповідності такому критерію учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців. В цьому випадку у даній довідці учасник повинен вказати правові підстави використання учасником праці кожного окремого працівника, а саме: договір між учасником та фізичною особою/ФОП (якщо роботу виконує особисто підприємець) та/або договір між учасником та його співвиконавцем (в усіх інших випадках). На підтвердження відповідності такому критерію ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» (надалі – Переможець) надало лист вих. №01-1 від 06.01.2022 (файл «Информація порт 2022 ост.pdf), відповідно до якого повідомляє про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, а саме зазначено «Подоліна Олена Андріївна, займана посада – інструктор – дезінфектор, досвід роботи за спеціальністю – 17 років, освіта середня медична, фахівець є працівником ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція». В описі окремої частини або частин Замовник визначив, що предметом закупівлі є 4 (чотири) послуги, строк надання яких до 31 грудня 2022 (тобто систематично протягом року): - Дератизація в будинках і спорудах - Дезінсекція в будинках і спорудах - Дератизація на відкритій території - Дезінсекція на відкритій території. Відповідно до пункту 6.13.5 Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 3.08.1998 N1 «Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві. Державні санітарні правила ДСП 8.8.1.2.001-98» «Дезінсекція і дератизація проводиться під керівництвом лікаря. До роботи допускаються особи, які пройшли інструктаж у формі: а) вступного інструктажу; б) первинного інструктажу на робочому місці; в) періодичного (повторного) інструктажу.» У Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров'я, затвердженого наказом МОЗ від 29 березня 2002 р. №117 передбачені кваліфікаційні вимоги та завдання і обов’язки дезінфектора, інструктора-дезінфектора та лікаря – дезінфекціоніста. Зокрема, завдання та обов'язки: - дезінфектора - працює під наглядом інструктора-дезінфектора. Готує до використання дезінфекційні засоби та проводить дезінфекцію у вогнищах інфекційних хвороб та інших місцях. Проводить остаточну дезінфекцію. Дезінфікує вироби медичного призначення. Сортує речі для камерної дезінфекції. Проводить стерилізацію певних речей та виробів. Визначає якість дезінфекції та стерилізації. Проводить огляд на наявність педикульозу. Готує дезінсекційні та дератизаційні засоби. Проводить дезінсекційні та дератизаційні заходи на об'єктах і визначає якість їх проведення. Додержує правила особистої і громадської безпеки та охорони праці при проведенні вищеназваних робіт. Постійно підвищує свій професійний рівень. Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта, підготовка на курсах або на робочому місці. Без вимог до стажу роботи; - інструктора-дезінфектора - керується чинним законодавством України про охорону здоров'я та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність закладів охорони здоров'я. Організовує та здійснює дезінфекційні заходи, визначає їх обсяг, методику та засоби дезінфекції окремих об'єктів. Контролює виготовлення та використання дезінфекційних розчинів, застосування апаратури та реманенту, якість проведеної дезінфекції, додержання дезінфекторами правил особистої та громадської безпеки і правил охорони праці при проведенні дезінфекційних робіт. Володіє прийомами реанімації, вміє надати допомогу при травматичному пошкодженні, кровотечі, колапсі, отруєнні, утопленні, механічній асфіксії, анафілактичному шоці, опіках, відмороженні, алергічних станах. Дотримується принципів медичної деонтології. Веде медичну документацію. Постійно удосконалює свій професійний рівень. Кваліфікаційні вимоги. Інструктор-дезінфектор: неповна вища освіта (молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Спеціалізація за профілем роботи. Без вимог до стажу роботи; - лікарь – дезінфекціоніст - керується чинним законодавством України про охорону здоров'я та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність органів управління та закладів охорони здоров'я, організацію санітарно-епідеміологічної служби. Проводить дезінфекційні заходи при різних групах інфекцій, зокрема особливо небезпечних і карантинних. Контролює якість дезінфекційних, дезінсекційних і дератизаційних робіт на об'єктах. Бере участь в проведенні протиепідемічних заходів в разі виникнення осередку інфекції. Надає організаційно-методичну допомогу лікувально-профілактичним та немедичним установам з питань дезінфекції, дезінсекції, дератизації і стерилізації. Керує роботою середнього медичного персоналу. Планує роботу та проводить аналіз її результатів. Веде лікарську документацію. Бере активну участь в поширенні санітарно-гігієнічних знань серед населення. Постійно удосконалює свій професійний рівень. Кваліфікаційні вимоги. Лікар-дезінфекціоніст: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи". Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста. Без вимог до стажу роботи. Таким чином, вважаємо, що Переможець не підтвердив свою відповідність такому критерію Замовника відповідно до п. 1.1. Додатку 1 до тендерної документації, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Оскільки, по-перше, визначено саме «наявність працівників» (у множині, тобто 2 і більше), але ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» надано інформацію лише щодо одного працівника. По-друге, для виконання робіт по довгостроковому договору (протягом року безперервно) за всіма видами послуг, що є предметом закупівель, одного працівника не достатньо, оскільки з будь-яких підстав і в будь-який час може виникнути потреба в заміні такого працівника (відпустка, хвороба і т.ін.), а також відповідно до наведених норм послуги з дезінсекція і дератизація (в умовах роботи зі шкідливими речовинами: яди, ядоприманки, дезінфекційні засоби) повинні виконуватись бригадою фахівців, під керівництвом лікаря-дезінфекціоніста. По-третє, відповідно до п. 1.1. Додатку 1 до тендерної документації обов’язково повинно бути зазначено інформацію про освіту працівника. Переможцем в наведеному вище листі визначено, що його працівник інструктор – дезінфектор має освіту середню медичну. Проте жодним нормативно-правовим актом не визначено таке поняття «освіта середня медична». Окрім того, як зазначено вище згідно з кваліфікаційними вимогами наведеними в Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров'я, затвердженого наказом МОЗ від 29 березня 2002 р. №117, інструктор – дезінфектор повинен мати неповну вищу освіту (молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Тому відсутність підтвердження наявності освіти (необхідних знань) свідчить про неповну інформацію щодо можливостей та якості виконання робіт цим фахівцем. Таким чином, ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» не виконано вимоги тендерної документації і така тендерна пропозиція має бути відхилена Замовником. 2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) п.1.2. Додатка до тендерної документації. Для підтвердження інформації про відповідність учасника такому критерію надається лист в довільній формі за підписом учасника/уповноваженої особи учасника, з інформацією про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за видами послуг (обов'язково зазначити: найменування, місцезнаходження, контактний телефон та код ЄДРПОУ/ ідентифікаційний код контрагента; предмет договору; номер, дату укладення договору та відомості про виконання договору). Копія договору(ів) із невід’ємними частинами, зазначеного(их) учасником у листі з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів); копія документу(ів), передбаченого(их) умовами такого(их) договору(ів) (акт або інший документ), що підтверджує(ють) надання послуг за договором(ами), зазначеним(ми) учасником у листі з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів); копія позитивного(их) листа(ів)-відгуку(ів) від контрагента за договором(ами), зазначеним(ми) учасником у листі з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів). Увага!!! У разі зазначення учасником у листі з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) більше 1-го аналогічного договору, то такий учасник повинен надати вищевказані підтверджуючі документи до кожного такого договору. Звертаємо Вашу увагу, що для підтвердження даного кваліфікаційного критерію достатньо 1-го аналогічного договору. При цьому пропозиція Учасника, який надасть більше 1-го договору буде розглянуто відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі". На підтвердження відповідності такому критерію ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» (надалі – Переможець) надало лист вих. №01-2 від 06.01.2022 (файл «Информація порт 2022 ост.pdf), відповідно до якого повідомляє про наявність позитивного досвіду виконання договору по дезінсекції та дератизації. Окрім того, розміщений Переможцем файл опис виконання послуг.pdf містить: - копію договору з Одеським національним економічним університетом №13-Д від 07.11.2016, предмет договору відповідно до п. 1.1, 1.2 - проведення дератизації в приміщеннях за ДК 016:2010 – послуги у сфері охорони здоров’я та соціальної допомоги (код 86.90.1) та ДК 021:2015 – послуги з дезінфікування та витравлювання (код 90921000-9), що не відповідає предмету закупівлі; - копію акту прийому здачі виконаних робіт від 18.11.2016 до договору №13-Д від 07.11.2016 (лише 1 акт, хоча термін дії договору до 31.12.2016, тобто послуга була надана 1 раз, що не може бути підтвердженням виконання договору належним чином протягом всього терміну його дії); - копію рекомендаційний лист Одеського національного економічного університету вих. №01-18/238 від 24.02.2017, відповідно до якого адміністрація закладу вдячна ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» за проведену роботу по боротьбі із шкідливими комахами та гризунами, що не відповідає предмету наданого договору №13-Д від 07.11.2016; - копію договору №5-Д від 01.08.2016 з Одеським технічним коледжем Одеської національної академії харчових технологій, предмет договору відповідно до п. 1.1., 1.3 – проведення профілактичної дезінсекції в приміщеннях гуртожитку за ДК 016:2010 – послуги у сфері охорони здоров’я та соціальної допомоги (код 86.90.1), що не відповідає предмету закупівлі; - копію акту прийому - здачі виконаних робіт від 01.08.2016 до договору №5-Д від 01.08.2016 (лише 1 акт, хоча термін дії договору до 31.12.2016, тобто послуга була надана 1 раз, що не може бути підтвердженням виконання договору належним чином протягом всього терміну його дії); - копія листа Одеським технічним коледжем Одеської національної академії харчових технологій вих. №375/А4 від 21.10.2016, відповідно до якого останній повідомляє про результати співробітництва з Переможцем у сфері здійснення необхідних профілактичних дезінфекційних заходів в коледжі, що не відповідає умовам наданого договору, де мова йде про послуги з дезінсекції в гуртожитку. Предметом процедури закупівлі за ДК 021:2015:90920000-2: Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації, дезінфекції, дезінсекції приміщень). Згідно опису Замовник визначив, що предметом закупівлі є 4 (чотири) послуги, строк надання яких до 31 грудня 2022 (тобто систематично протягом року): - Дератизація в будинках і спорудах - Дезінсекція в будинках і спорудах - Дератизація на відкритій території - Дезінсекція на відкритій території. Проте ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» надані ліше два короткострокові договори за 2016 рік з одноразового виконання двох видів послуг, а саме «Дератизація в приміщеннях» та «Дезінсекція в приміщеннях», не за тим кодом ДК, що є предметом цієї процедури закупівлі. Окрім того, не надано жодного аналогічного договору на підтвердження досвіду виконання на такі види послуг: «Дератизація на відкритій території» та «Дезінсекція на відкритій території», тобто виконання таких послуг та досвід робіт не підтверджені Переможцем документально аналогічними договорами. Окрім того, тендерна документація (п. 1.2. Додатку 1) передбачає надання саме позитивного листа-відгуку, який є підтвердження для Замовника щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, натомість Переможцем надано тільки Рекомендаційний лист, що не відповідає тендерній документації та не містить інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, Переможець не підтвердив досвід виконання аналогічного договору та не може вважатися таким, що відповідає кваліфікаційним критеріям та виконав вимоги тендерної документації і така тендерна пропозиція відповідно має бути відхилена Замовником. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель, встановлені ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: - добросовісна конкуренція серед учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник не об’єктивно оцінив пропозицію ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція», що підтверджується наведеними фактами та документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного та незаконного визначення переможцем ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» та порушення прав ТОВ «ОЗОН-ДЕЗ» на добросовісну конкуренцію, об’єктивну та неупереджену оцінку пропозицій конкурсних торгів. Враховуючи викладене, прийняті рішення порушують права ТОВ «ОЗОН-ДЕЗ» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. принципів закупівель, та прийняте рішення Замовника про намір укласти договір про закупівлю є таким, що не відповідає положенням п.1, п.2 ч.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Усі документи, на які посилаємось у цій вимозі, містяться у відкритому доступі на платформі за посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-10-011861-c. Таким чином, просимо усунути порушення Закону України «Про публічні закупівлі» допущені при прийнятті рішення, оформленого протоколом від 19.01.2022, про визнання Учасника - ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» переможцем процедури закупівлі послуг та намір укласти договір про закупівлю з цим Учасником. Директор ТОВ «ОЗОН-ДЕЗ» Редько Є.Д

ВИМОГА Щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі Одеської філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ЄДРПОУ 38728457 Місцезнаходження: 65026, Україна, Одеська обл., м. Одеса, Митна пл. 1, тел. 0487293544 e-mail: VVKO@ODS.USPA.GOV.UA Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЗОН-ДЕЗ», ЄДРПОУ 37913870 Місцезнаходження: 68001, Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Першого Травня, 5/180-Н, тел.: (063) 667-26-53, Email: ozon-dez2017@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-10-011861-c ID у ЦБД f191634e6ad947139bec507ae1956211 СКАРГА Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 10.12.2021 Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі Одеської філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі - Одеська філія ДП «АМПУ» або Замовник) оголосило процедуру закупівлі за ДК 021:2015:90920000-2: Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації, дезінфекції, дезінсекції приміщень) (далі – Процедура закупівлі). Електронний аукціон на закупівлю товару та розкриття тендерних пропозицій відбулося 13.01.2022. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: - ТОВ "СПЕЦСПЕКТР-ВІННИЦЯ" (код 41831951); - ТзОВ "Стоп! Кукарача" (код 42655676); - Приватне підприємство "Фрост Ко" (код 24418187); - ФОП НОВИЦЬКИЙ ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ (код 3712504470); - ТОВ "СіПіДжі Пест Контрол" (код 34260155); - ТОВ «Озон-Дез» (код 37913870); - ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» (код 40675423). Відповідно до рішення Замовника, оформленого протоколом від 19.01.2022, переможцем процедури закупівлі послуг визначено ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція», а також визнано тендерну пропозицію останнього такою, що відповідає всім критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації. ТОВ «ОЗОН-ДЕЗ» (надалі - Скаржник) приймає участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Опрацювавши документи, що подані ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» у складі тендерної пропозиції, було встановлено їх не відповідність вимогам тендерної документації Замовника, а тому Скаржник вважає, що зазначене рішення Замовника прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне. Так, в наведеному рішенні Замовника (п.5) зазначено, що встановлена відсутність підставі для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» та визнання тендерної пропозиції учасника такою, що відповідає всім критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації. В п. 5 тендерної документації до процедури закупівель визначено, що відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює кваліфікаційний (-ні) критерій (-ії), які наведено у Додатку 1 до тендерної документації. Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленому (-им) критерію (-ям) викладена у Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ/ПЕРЕМОЖЦЕМ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію УЧАСНИКІВ про відповідність їх таким критеріям (п. 1): 1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (п.1.1.). Для підтвердження інформації про відповідність учасника такому критерію надається лист в довільній формі за підписом учасника/уповноваженої особи учасника з інформацією щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (обов’язково зазначити: прізвище, ім’я та по батькові, посада, досвід роботи, інформація про освіту, інформація чи є фахівець працівником учасника або співвиконавця). Для підтвердження своєї відповідності такому критерію учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців. В цьому випадку у даній довідці учасник повинен вказати правові підстави використання учасником праці кожного окремого працівника, а саме: договір між учасником та фізичною особою/ФОП (якщо роботу виконує особисто підприємець) та/або договір між учасником та його співвиконавцем (в усіх інших випадках). На підтвердження відповідності такому критерію ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» (надалі – Переможець) надало лист вих. №01-1 від 06.01.2022 (файл «Информація порт 2022 ост.pdf), відповідно до якого повідомляє про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, а саме зазначено «Подоліна Олена Андріївна, займана посада – інструктор – дезінфектор, досвід роботи за спеціальністю – 17 років, освіта середня медична, фахівець є працівником ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція». В описі окремої частини або частин Замовник визначив, що предметом закупівлі є 4 (чотири) послуги, строк надання яких до 31 грудня 2022 (тобто систематично протягом року): - Дератизація в будинках і спорудах - Дезінсекція в будинках і спорудах - Дератизація на відкритій території - Дезінсекція на відкритій території. Відповідно до пункту 6.13.5 Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 3.08.1998 N1 «Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві. Державні санітарні правила ДСП 8.8.1.2.001-98» «Дезінсекція і дератизація проводиться під керівництвом лікаря. До роботи допускаються особи, які пройшли інструктаж у формі: а) вступного інструктажу; б) первинного інструктажу на робочому місці; в) періодичного (повторного) інструктажу.» У Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров'я, затвердженого наказом МОЗ від 29 березня 2002 р. №117 передбачені кваліфікаційні вимоги та завдання і обов’язки дезінфектора, інструктора-дезінфектора та лікаря – дезінфекціоніста. Зокрема, завдання та обов'язки: - дезінфектора - працює під наглядом інструктора-дезінфектора. Готує до використання дезінфекційні засоби та проводить дезінфекцію у вогнищах інфекційних хвороб та інших місцях. Проводить остаточну дезінфекцію. Дезінфікує вироби медичного призначення. Сортує речі для камерної дезінфекції. Проводить стерилізацію певних речей та виробів. Визначає якість дезінфекції та стерилізації. Проводить огляд на наявність педикульозу. Готує дезінсекційні та дератизаційні засоби. Проводить дезінсекційні та дератизаційні заходи на об'єктах і визначає якість їх проведення. Додержує правила особистої і громадської безпеки та охорони праці при проведенні вищеназваних робіт. Постійно підвищує свій професійний рівень. Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта, підготовка на курсах або на робочому місці. Без вимог до стажу роботи; - інструктора-дезінфектора - керується чинним законодавством України про охорону здоров'я та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність закладів охорони здоров'я. Організовує та здійснює дезінфекційні заходи, визначає їх обсяг, методику та засоби дезінфекції окремих об'єктів. Контролює виготовлення та використання дезінфекційних розчинів, застосування апаратури та реманенту, якість проведеної дезінфекції, додержання дезінфекторами правил особистої та громадської безпеки і правил охорони праці при проведенні дезінфекційних робіт. Володіє прийомами реанімації, вміє надати допомогу при травматичному пошкодженні, кровотечі, колапсі, отруєнні, утопленні, механічній асфіксії, анафілактичному шоці, опіках, відмороженні, алергічних станах. Дотримується принципів медичної деонтології. Веде медичну документацію. Постійно удосконалює свій професійний рівень. Кваліфікаційні вимоги. Інструктор-дезінфектор: неповна вища освіта (молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Спеціалізація за профілем роботи. Без вимог до стажу роботи; - лікарь – дезінфекціоніст - керується чинним законодавством України про охорону здоров'я та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність органів управління та закладів охорони здоров'я, організацію санітарно-епідеміологічної служби. Проводить дезінфекційні заходи при різних групах інфекцій, зокрема особливо небезпечних і карантинних. Контролює якість дезінфекційних, дезінсекційних і дератизаційних робіт на об'єктах. Бере участь в проведенні протиепідемічних заходів в разі виникнення осередку інфекції. Надає організаційно-методичну допомогу лікувально-профілактичним та немедичним установам з питань дезінфекції, дезінсекції, дератизації і стерилізації. Керує роботою середнього медичного персоналу. Планує роботу та проводить аналіз її результатів. Веде лікарську документацію. Бере активну участь в поширенні санітарно-гігієнічних знань серед населення. Постійно удосконалює свій професійний рівень. Кваліфікаційні вимоги. Лікар-дезінфекціоніст: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи". Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста. Без вимог до стажу роботи. Таким чином, вважаємо, що Переможець не підтвердив свою відповідність такому критерію Замовника відповідно до п. 1.1. Додатку 1 до тендерної документації, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Оскільки, по-перше, визначено саме «наявність працівників» (у множині, тобто 2 і більше), але ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» надано інформацію лише щодо одного працівника. По-друге, для виконання робіт по довгостроковому договору (протягом року безперервно) за всіма видами послуг, що є предметом закупівель, одного працівника не достатньо, оскільки з будь-яких підстав і в будь-який час може виникнути потреба в заміні такого працівника (відпустка, хвороба і т.ін.), а також відповідно до наведених норм послуги з дезінсекція і дератизація (в умовах роботи зі шкідливими речовинами: яди, ядоприманки, дезінфекційні засоби) повинні виконуватись бригадою фахівців, під керівництвом лікаря-дезінфекціоніста. По-третє, відповідно до п. 1.1. Додатку 1 до тендерної документації обов’язково повинно бути зазначено інформацію про освіту працівника. Переможцем в наведеному вище листі визначено, що його працівник інструктор – дезінфектор має освіту середню медичну. Проте жодним нормативно-правовим актом не визначено таке поняття «освіта середня медична». Окрім того, як зазначено вище згідно з кваліфікаційними вимогами наведеними в Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров'я, затвердженого наказом МОЗ від 29 березня 2002 р. №117, інструктор – дезінфектор повинен мати неповну вищу освіту (молодший спеціаліст) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Тому відсутність підтвердження наявності освіти (необхідних знань) свідчить про неповну інформацію щодо можливостей якості виконання робіт цим фахівцем. Таким чином, ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» не виконано вимоги тендерної документації і така тендерна пропозиція має бути відхилена Замовником. 2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) п.1.2. Додатка до тендерної документації. Для підтвердження інформації про відповідність учасника такому критерію надається лист в довільній формі за підписом учасника/уповноваженої особи учасника, з інформацією про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за видами послуг (обов'язково зазначити: найменування, місцезнаходження, контактний телефон та код ЄДРПОУ/ ідентифікаційний код контрагента; предмет договору; номер, дату укладення договору та відомості про виконання договору). Копія договору(ів) із невід’ємними частинами, зазначеного(их) учасником у листі з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів); копія документу(ів), передбаченого(их) умовами такого(их) договору(ів) (акт або інший документ), що підтверджує(ють) надання послуг за договором(ами), зазначеним(ми) учасником у листі з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів); копія позитивного(их) листа(ів)-відгуку(ів) від контрагента за договором(ами), зазначеним(ми) учасником у листі з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів). Увага!!! У разі зазначення учасником у листі з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) більше 1-го аналогічного договору, то такий учасник повинен надати вищевказані підтверджуючі документи до кожного такого договору. Звертаємо Вашу увагу, що для підтвердження даного кваліфікаційного критерію достатньо 1-го аналогічного договору. При цьому пропозиція Учасника, який надасть більше 1-го договору буде розглянуто відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі". На підтвердження відповідності такому критерію ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» (надалі – Переможець) надало лист вих. №01-2 від 06.01.2022 (файл «Информація порт 2022 ост.pdf), відповідно до якого повідомляє про наявність позитивного досвіду виконання договору по дезінсекції та дератизації. Окрім того, розміщений Переможцем файл опис виконання послуг.pdf містить: - копію договору з Одеським національним економічним університетом №13-Д від 07.11.2016, предмет договору відповідно до п. 1.1, 1.2 - проведення дератизації в приміщеннях за ДК 016:2010 – послуги у сфері охорони здоров’я та соціальної допомоги (код 86.90.1) та ДК 021:2015 – послуги з дезінфікування та витравлювання (код 90921000-9), що не відповідає предмету закупівлі; - копію акту прийому здачі виконаних робіт від 18.11.2016 до договору №13-Д від 07.11.2016 (лише 1 акт, хоча термін дії договору до 31.12.2016, тобто послуга була надана 1 раз, що не може бути підтвердженням виконання договору належним чином протягом всього терміну його дії); - копію рекомендаційний лист Одеського національного економічного університету вих. №01-18/238 від 24.02.2017, відповідно до якого адміністрація закладу вдячна ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» за проведену роботу по боротьбі із шкідливими комахами та гризунами, що не відповідає предмету наданого договору №13-Д від 07.11.2016; - копію договору №5-Д від 01.08.2016 з Одеським технічним коледжем Одеської національної академії харчових технологій, предмет договору відповідно до п. 1.1., 1.3 – проведення профілактичної дезінсекції в приміщеннях гуртожитку за ДК 016:2010 – послуги у сфері охорони здоров’я та соціальної допомоги (код 86.90.1), що не відповідає предмету закупівлі; - копію акту прийому - здачі виконаних робіт від 01.08.2016 до договору №5-Д від 01.08.2016 (лише 1 акт, хоча термін дії договору до 31.12.2016, тобто послуга була надана 1 раз, що не може бути підтвердженням виконання договору належним чином протягом всього терміну його дії); - копія листа Одеським технічним коледжем Одеської національної академії харчових технологій вих. №375/А4 від 21.10.2016, відповідно до якого останній повідомляє про результати співробітництва з Переможцем у сфері здійснення необхідних профілактичних дезінфекційних заходів в коледжі, що не відповідає умовам наданого договору, де мова йде про послуги з дезінсекції в гуртожитку. Предметом процедури закупівлі за ДК 021:2015:90920000-2: Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації, дезінфекції, дезінсекції приміщень). Згідно опису Замовник визначив, що предметом закупівлі є 4 (чотири) послуги, строк надання яких до 31 грудня 2022 (тобто систематично протягом року): - Дератизація в будинках і спорудах - Дезінсекція в будинках і спорудах - Дератизація на відкритій території - Дезінсекція на відкритій території. Проте ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» надані ліше два короткострокові договори за 2016 рік з одноразового виконання двох видів послуг, а саме «Дератизація в приміщеннях» та «Дезінсекція в приміщеннях», не за тим кодом ДК, що є предметом цієї процедури закупівлі. Окрім того, не надано жодного аналогічного договору на підтвердження досвіду виконання на такі види послуг: «Дератизація на відкритій території» та «Дезінсекція на відкритій території», тобто виконання таких послуг та досвід робіт не підтверджені Переможцем документально аналогічними договорами. Окрім того, тендерна документація (п. 1.2. Додатку 1) передбачає надання саме позитивного листа-відгуку, який є підтвердження для Замовника щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, натомість Переможцем надано тільки Рекомендаційний лист, що не відповідає тендерній документації та не містить інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, Переможець не підтвердив досвід виконання аналогічного договору та не може вважатися таким, що відповідає кваліфікаційним критеріям, що виконав вимоги тендерної документації і така тендерна пропозиція відповідно має бути відхилена Замовником. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель, встановлені ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: - добросовісна конкуренція серед учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник не об’єктивно оцінив пропозицію ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція», що підтверджується наведеними фактами та документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного та незаконного визначення переможцем ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» та порушення прав Скаржника на добросовісну конкуренцію, об’єктивну та неупереджену оцінку пропозицій конкурсних торгів. Враховуючи викладене, прийняті рішення порушують права ТОВ «ОЗОН-ДЕЗ» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. принципів закупівель, та прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю є таким, що не відповідає положенням п.1, п.2 ч.1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Усі документи, на які посилаємось у цій скарзі, містяться у відкритому доступі на платформі за посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-10-011861-c. Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника, оформлене протоколом від 19.01.2022, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі послуг «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень» за ДК 021:2015:90920000-2 (Послуги з дератизації, дезінфекції, дезінсекції приміщень), про встановлення відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція», визнання тендерної пропозиції учасника ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» такою, що відповідає всім критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації, визнання учасника ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» переможцем процедури закупівлі послуг та намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція», - неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника, оформлене протоколом від 19.01.2022, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі послуг «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень» за ДК 021:2015:90920000-2 (Послуги з дератизації, дезінфекції, дезінсекції приміщень), про встановлення відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція», визнання тендерної пропозиції учасника ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» такою, що відповідає всім критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації, визнання учасника ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція» переможцем процедури закупівлі послуг та намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція». 4. Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення, згідно з яким відповідно до п.1, п.2 ч.1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Одеська міська дезінфекційна станція». Додаток: докази оплати за подання скарги. Директор ТОВ «ОЗОН-ДЕЗ» Редько Є.Д