Охоронні послуги (послуги по охороні майна та території)

До АнтимонопольногокомітетуУкраїни Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ПП «ГЕРОЛ» код ЄДРПОУ: 40027049 Адреса:23310, Україна, Вінницька обл., м. Гнівань, вул. Терешкової,13/46 Електронна пошта:gerol2015@ukr.net телефон: +380678456529 Замовник: Комунальне некомерційне підприємство "Обласний протитуберкульозний диспансер " Житомирської обласної ради код ЄДРПОУ: 01991441 Адреса: 10002, Україна , Житомирська обл., Житомир, вул. В.Бердичівська, 62 Електронна пошта: zt_tbc@ukr.net телефон: +380412485047 Інформація про закупівлю: № закупівлі: UA-2021-12-08-007026-a ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 2 лютого 2022р. СКАРГА На дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги): ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, де одним із учасників являється ПП «ГЕРОЛ» (надалі - Скаржник) За результатами розгляду пропозиції, Замовником було визнано переможцем учасника ТОВ «А1 ОХОРОНА». Скаржник не погоджується із рішенням замовника з наступних причин та підстав. 2) В Додатку 2 до тендерної документації, пункт 2, зазначено: Учасник відповідає за одержання необхідних ліцензій на послуги охорони, запропоновані на торги та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій. Копії Установчих документів, чинних ліцензій, дозволів подаються у складі тендерної пропозиції. Відповідно Ст 57 Господарського кодексу України пункт 1: Установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання. Відповідно закону України «Про товариства з обмеженою відповідальністю», глави ІІ статті 10: 1. Створення товариства відбувається за рішенням його засновників. 2. Якщо товариство створюється кількома особами, такі особи у разі необхідності визначення взаємовідносин між ними щодо створення товариства можуть укласти договір про створення товариства в письмовій формі. Договір про створення товариства може встановлювати порядок заснування товариства, умови здійснення спільної діяльності щодо створення товариства, розмір статутного капіталу, частку у статутному капіталі кожного з учасників, строки та порядок внесення вкладів та інші умови. Договір про створення товариства діє до дня державної реєстрації товариства, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов’язання. Натомість ні рішення ні протокол зборів (учасників) або засновницький договір не наданий учасником в тендерній документації. Що є порушення вимог тендерної документації Додатку 2 до тендерної документації, пункт 2. А саме надання Копії Установчих документів. Що свідчить про порушення учасником ТОВ «А1 охорона» вимоги тендерної документації. Також учасником наданий Статут, який затверджений Протоколом зборів №14/11-18 від 14 листопада 2018 року. підписаний Белявцевим Ігорем Володимировичом та Пишним Олексієм Анатолійовичом, який діє на підставі довіреності від імені Пишного Анатолія Петровича. Але копія протоколу зборів №14/11-18 від 14 листопада 2018р. учасником не наданий, що дало б змогу ідентифікувати законність створення статуту. Виходячи з того що підписаний статут Белявцевим Ігорем Володимировичом та Пишним Олексієм Анатолійовичом, який діє на підставі довіреності від імені Пишного Анатолія Петровича стає зрозуміло що учасником статутного капіталу та учасником товариства являється Белявцев Ігор Володимирович та Пишний Анатолій Петрович. Хоча їхні частки та розмір статутного капіталу із змісту статуту невідомі, що в свою чергу протирічить Ст 57 Господарського кодексу України пункт 4.Учасник надає протокол призначення директора №2502-2021/1 від 23.02.21 відповідно до якого на засіданні присутні учасники Пишний Олексій Анатолійович та Пишний Анатолій Петрович останній надає довіреність Пишному Олексію Анатолійовичу. Відповідно статуту учасники товариства це: Белявцев Ігор Володимирович та Пишнний Анатолій Петрович. Довіреність на Пишного Олексія Анатолійовича видана від Пишного Анатолія Петровича але Белявцева Ігора Володимировича немає довіреності та він не був присутній на зборах учасників, що в свою чергу ставить під сумнів законне проведення зборів та законне призначення директора товариства. Також Учасником ТОВ «А1 ОХОРОНА» надано довідку Вих. № 28 \12 від 23.12.21. «Пояснення статуту» де зазначено що засновник змінений, та ніякого документального підтвердження (коли і за яких обставин) не надано. Отже, враховуючи що термін Установчі документи включає в себе перелік таких документів як: рішення про утворення або засновницький договір та статут (положення), відповідно ст. 57 Господарського кодексу України пункт 1, вважаємо що учасник ТОВ «А1 охорона» не виконав вимогу тендерної документації Додаток 2, п.2., а саме надання установчих документів. Тому тендерна документація учасника ТОВ «А1 охорона» вважається такою що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Необхідно зазначити, що учасник при підготовці тендерної пропозиції зобов’язаний надати всі документи відповідно до переліку та змістовно висвітлити всю інформацію в документах яка прописана у переліку вимог тендерної документації. Інакше така пропозиція вважається невідповідною до вимог тендерної пропозиції. Враховуючи вище зазначене вважаємо що учасник ТОВ «А1 охорона» не виконав вимоги Замовника зазначенні у тендерній документації, а саме не надав повний перелік документів що вимагались, тож тендерна пропозиція його вважається такою що не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», та має бути відхилена. ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розгляду. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ «А1 ОХОРОНА», та перейти до розгляду інших пропозицій. Директор ПП «ГЕРОЛ» Герасимчук О.В.

1) В тендерній документації, а саме в розділі: Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пункт 5.4. та в Додатку 1 до тендерної документації зазначено: Що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Натомість учасником ТОВ «А1 охорона» надано довідку Вих. №15/12 від 23.12.21 де на підтвердження пункту 13 частини першої статті 17 зазначено: Учасник процедури закупівлі не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника. ТОВ «А1 охорона» Зазначив, що учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством, та документального підтвердження, щодо розстрочення, відстрочення, погашення заборгованості не надав. Учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством, рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574. Вважаємо що учасником ТОВ «А1 охорона» порушено вимоги тендерної документації, зазначені в пункт 5.4. та в Додатку 1 та вимоги статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». 2) В Додатку 2 до тендерної документації, пункт 2, зазначено: Учасник відповідає за одержання необхідних ліцензій на послуги охорони, запропоновані на торги та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій. Копії Установчих документів, чинних ліцензій, дозволів подаються у складі тендерної пропозиції. Відповідно Ст 57 Господарського кодексу України пункт 1: Установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання. Відповідно закону України «Про товариства з обмеженою відповідальністю», глави ІІ статті 10: 1. Створення товариства відбувається за рішенням його засновників. 2. Якщо товариство створюється кількома особами, такі особи у разі необхідності визначення взаємовідносин між ними щодо створення товариства можуть укласти договір про створення товариства в письмовій формі. Договір про створення товариства може встановлювати порядок заснування товариства, умови здійснення спільної діяльності щодо створення товариства, розмір статутного капіталу, частку у статутному капіталі кожного з учасників, строки та порядок внесення вкладів та інші умови. Договір про створення товариства діє до дня державної реєстрації товариства, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов’язання. Натомість ні рішення ні протокол зборів (учасників) або засновницький договір не наданий учасником в тендерній документації. Що є порушення вимог тендерної документації Додатку 2 до тендерної документації, пункт 2. А саме надання Копії Установчих документів. Що свідчить про порушення учасником ТОВ «А1 охорона» вимоги тендерної документації. Також учасником наданий Статут, який затверджений Протоколом зборів №14/11-18 від 14 листопада 2018 року. підписаний Белявцевим Ігорем Володимировичом та Пишним Олексієм Анатолійовичом, який діє на підставі довіреності від імені Пишного Анатолія Петровича. Але копія протоколу зборів №14/11-18 від 14 листопада 2018р. учасником не наданий, що дало б змогу ідентифікувати законність створення статуту. Виходячи з того що підписаний статут Белявцевим Ігорем Володимировичом та Пишним Олексієм Анатолійовичом, який діє на підставі довіреності від імені Пишного Анатолія Петровича стає зрозуміло що учасником статутного капіталу та учасником товариства являється Белявцев Ігор Володимирович та Пишний Анатолій Петрович. Хоча їхні частки та розмір статутного капіталу із змісту статуту невідомі, що в свою чергу протирічить Ст 57 Господарського кодексу України пункт 4. Учасник надає протокол призначення директора №2502-2021/1 від 23.02.21 відповідно до якого на засіданні присутні учасники Пишний Олексій Анатолійович та Пишний Олексій Анатолійович останній діє підставі довіреності від імені Пишного Анатолія Петровича. Відповідно статуту учасники товариства це: Белявцев Ігор Володимирович та Пишнний Анатолій Петрович. Довіреність на Пишного Олексія Анатолійовича видана від Пишного Анатолія Петровича але Белявцева Ігора Володимировича немає довіреності та він не був присутній на зборах учасників, що в свою чергу ставить під сумнів законне проведення зборів та законне призначення директора товариства. Відповідно Ст 57 Господарського кодексу України пункт 2: В установчих документах повинні бути зазначені найменування суб'єкта господарювання, мета і предмет господарської діяльності, склад і компетенція його органів управління, порядок прийняття ними рішень, порядок формування майна, розподілу прибутків та збитків, умови його реорганізації та ліквідації, якщо інше не передбачено законом. В статуті наданим учасником не зазначено предмет господарської діяльності товариства, що є суттєвим порушенням вимог Ст 57 Господарського кодексу України пункт 2, адже не відомо яким видом діяльності займається товариство та ставить під сумнів чи учасник взагалі має право займатись господарською діяльністю предметом якої є послуги з охорони (предмета даної закупівлі). Важливо зазначити що відповідно до Господарського кодексу України ч. 9 ст. 82 одними з обов’язкових умов Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю є: - склад засновників та учасників; - цілі і предмет діяльності; - розмір та порядок утворення статутного капіталу, розмір часток кожного з учасників, розмір, склад та порядок внесення ними вкладів. P.S. відсутність вище зазначених умов є підставою для відмови в державній реєстрації товариства, відповідно до Господарського кодексу України ч. 9 ст. 82. Саме ці умови є домінуючими та визначальними та такими що ідентифікують чим займається товариство та хто здійснює управління товариством. Оскільки в учасника ТОВ «А1 охорона» не зазначено основних положень статуту відповідно до Господарського кодексу України вважаємо що наданий документ не є правомірним оскільки його зміст (в частині склад засновників та учасників, цілі і предмет діяльності та розмір та порядок утворення статутного капіталу, розмір часток кожного з учасників, розмір, склад та порядок внесення ними вкладів) не відповідає чинному законодавству, а учасником ТОВ «А1 охорона» порушено вимоги тендерної документації, в частині надання установчих документів. Враховуючи вище зазначене вважаємо що учасник ТОВ «А1 охорона» не виконав вимоги Замовника зазначенні у тендерній документації, тож тендерна документація його має бути відхилена. Звертаємо увагу що перелік вимог які викладені у тендерній документації є обов’язкові до виконання для усіх учасників закупівлі. Замовник в свою чергу має вимагати повної та змістовної інформації яка подана учасниками у тендерній документації. Просимо Замовника проаналізувати дану вимогу та переглянути рішення щодо визнання учасника ТОВ «А1 охорона» - переможцем.

Неправомірне визначення переможця

Відповідно Додатку 1 до тендерної документації пункт 4 та тендерній документації, а саме в розділі: Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пункт 5.4. вимагається надання підтвердження відповідності вимогам статті 17. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Учасником ТОВ «Грізлі – Оборона» на підтвердження частини другої статті 17 надано довідку вихідний №14 від 22 грудня 2021р. де зазначено, відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором із «Управлінням соціального захисту населення» адміністрації Немишлянського району, Харківської міської ради. Закупівля проводиться Комунальним некомерційним підприємством "Обласним протитуберкульозним диспансером «Житомирської обласної ради» на послуги охорони. Тому «Управління соціального захисту населення» адміністрації Немишлянського району, Харківської міської ради ніякого відношення до відповідної закупівлі не має. Учасник ТОВ «Грізлі – Оборона» надав довідку зміст якої не відповідає підтвердженню частини другої статті 17 Закону. Також відповідно Додатку 2 до тендерної документації пункт 4. Учасник повинен мати групу швидкого реагування, що підтверджується документально копіями відповідних документів, тощо у складі тендерної документації. Учасник ТОВ «Грізлі – Оборона» надав довідку про наявність групи швидкого реагування, але документального підтвердження (копій наказу направлення ГШР саме у місті Житомир, чи то копій договору підряду) про наявність групи швидкого реагування в місті Житомир учасник не надав. Оскільки обєкт охорони Замовника знаходиться саме у м. Житомир, учасник вивчивши тендерну документацію усвідомлює або звертається за розясненнями у відповідний період (якщо не усвідомлює), де територіально дислокується обєкт охорони Замовника, та висвітлює наявність матеріально-технічної бази відповідно до кваліфікаційних вимог. Учасник ТОВ «Грізлі – Оборона» не звертався у відповідний період за розясненням, отже усвідомлював дану кваліфікаційну вимогу. Отже відповідно до поданих документів учасник ТОВ «Грізлі – Оборона» немає групи швидкого реагування за місцем розташування обєкта охорони Замовника, тобто не відповідає даній кваліфікаційній вимозі. Відповідно до Додатку 1 п. 3.1. тендерної документації, учасник має надати Довідку, складену в довільній формі, про досвід виконання аналогічного договору.* Аналогічним вважається договір на поставку товару Охоронні послуги (послуги по охороні майна та території),код 79710000-4 - ДК 021:2015. Копія аналогічного договору, що наведені в довідці про виконання аналогічного договору або договір який виконується та лист-відгук (позитивний) згідно аналогічного договору, який надано, копії актів виконаних робіт тощо. Учасник ТОВ «Грізлі – Оборона» надає копію Договору № 1082.В від «15» липня 2020року з надання охоронних послуг ПАТ «Фанери та плити» та акти виконаних робіт до нього за серпень, вересень, жовтень та листопад 2020р. де зазначено невірну дату договору (01.07.2020р.) відповідно до якого надавались послуги. Оскільки в актах виконаних робіт відображена недостовірна інформація стосовно надання послуг до Договору № 1082.В від «15» липня 2020року з надання охоронних послуг ПАТ «Фанери та плити», отже учасник ТОВ «Грізлі – Оборона» не відповідає даній кваліфікаційній вимозі. Вимагаємо переглянути тендерну пропозицію учасника ТОВ «Грізлі – Оборона» відповідно до вище зазначеної інформації та переглянути рішення щодо відповідності поданої тендерної документація даним учасником.