ДК:021:2015 09310000-5 - Електрична енергія

СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА «Про порушення законодавства у сфері публічних закупівель» Відповідно до частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (надалі Закон), визначено: Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону визначено, що орган оскарження - Антимонопольний комітет України. Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 1 Закону – суб’єкт оскарження в орган оскарження – фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охорони законом інтересів з приводу рішення, дій чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавства у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. 07.12.2022 року Замовником, Комунальним некомерційним підприємством «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної Ради (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), Ідентифікатор закупівлі (відкриті торги) UA-2021-12-07-001199-a Товариство з обмеженою відповідністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (далі –Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері, згідно ТД подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015-09310000-5-Електрична енергія. Разом з тим, відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2826-р/пк-пз від 10.02.2022 року зобов’язано Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції учасника, а саме ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ. Замовник виконав рішення АМКУ та скасував рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ «Енера Вінниця» до аукціону за процедурою закупівлі ДК:021:2015 09310000-5 - Електрична енергія, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-12-07-001199-a. ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ, як учасник відкритих торгів, не погоджується із скасуванням рішення про недопущення тендерної пропозиції ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ та користуючись своїм правом на оскарження дій Замовника, звертається до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України та просить скасувати своє рішення про недопущення тендерної пропозиції ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ до аукціону за процедурою закупівлі Код ДК 021:2015-09310000-5-Електрична енергія. Наші доводи та обґрунтування наступні. Паралельно із розглядом скарги (яка розглядалася за скаргою УКР ГАЗ РЕСУРС) постійно діючою адміністративною колегією АМКУ, ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ, як учасник відкритих торгів, самостійно звернулося до оператора авторизованого Електронного майданчику «SmartTender.biz», через який завантажувалась тендерна документація, щодо надання інформації про хеш (контрольну суму) файлів під назвою «Додаток 1 форма «Пропозиція»», яку було завантажено в складі тендерних пропозицій для участі в закупівлі ID: UA-2021-12-07-001199-a, що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної Ради, «код ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія». На відповідний запит, ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ отримало лист за № 47 від 24.01.2022 року, у відповідності до якого відповідним листом повідомлялося, що ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ, як учасник публічної закупівлі, було завантажено тендерну пропозиції через ЕМ «SmartTender.biz» до публічної закупівлі, Код ДК 021:2015-09310000-5-Електрична енергія, Ідентифікатор закупівлі (відкриті торги) UA-2021-12-07-001199-a, яка опублікована у формі проведення «Відкриті торги з публікацією англійською мовою» (відповідно до ч.4 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі». ЕМ «SmartTender.biz» повідомило та підтвердило інформацію про те, що у складі тендерної пропозиції ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ було завантажено файли «Дод.1 форма Тендерна пропозиція. pdf та «Дод. 1 форма Тендерної пропозиції.pdf.p7s з хеш сумами файлів. Також звертаємо увагу на те, як зазначено у листі, що ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ було обрано тип документа «Цінова пропозиція». Розкриття такого типу документу відбувається після аукціону згідно вимог ч.1 ст. 27 ЗУ «Про публічні закупівлі». Тобто зі своєї сторони ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ, як учасник відкритих торгів, повністю та належним чином і в належний спосіб виконав умови для допущення його до аукціону та подальшого прийняття участі. Направлений на адресу ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ лист № 47 від 24.01.2022 року повністю йде в розріз з рішенням постійно діючої адміністративної колегії АМКУ № 2826-р/пк-пз від 10.02.2022 року, адже в своєму рішенні АМКУ посилається виключно на лист від 04.02.2022 № 206/01/203/11 ДП «ПРОЗОРО». Разом з тим (у листі ДП «ПРОЗОРО на якому ґрунтується рішення АМКУ) не зазначається будь якого порушення зі сторони учасника відкритих торгів ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ, а тому Товариство вважає безпідставно зобов’язано Замовника скасувати рішення про недопущення його тендерної пропозиції до аукціону. Тим паче, у своїй відповіді ДП «Прозоро» зазначило, що для надання більш конкретної відповіді необхідно «вказати назву конкретного файлу тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, щодо якого необхідно надати інформацію щодо хеш-суми, оскільки перевіряти наявність документу у складі файлів тендерної пропозиції учасників Підприємство не має технічної можливості. Також інформуємо, що Система працює відповідно до Закону, а тому перелік документів у складі тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі № UA- 2021-12- 07-001199-а, що мають бути доступні лише після аукціону зараз не доступні. Доступ до таких файлів до їх відкриття є втручанням в роботу Системи». Тобто, із відповіді ДП «Прозоро» не вбачається будь якого порушення із сторони учасника відкритих торгів , а саме ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ. У свою чергу, у разі, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформаційних про ціну/приведену ціну тендерної пропозицією. При цьому, учасник не зобов’язаний показувати інформацію про ціну тендерної пропозиції. Враховуючи вищевикладене, у Скаржника не залишається іншого варіанту окрім звернення до Антимонопольного комітету України із проханням скасування порушень процедури закупівлі UA- 2021-12- 07-001199-а. Відповідно до частини 18 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 18, 20 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі UA- 2021-12- 07-001199-а; 3. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної Ради (Код ЄДРПОУ 02011031 , індекс 21028, вул. Пирогова, 46, м. Вінниця) скасувати рішення «Про скасування рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ до аукціону за процедурою закупівлі, Код ДК 021:2015-09310000-5 – Електрична енергія, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA- 2021-12- 07-001199-а; 4. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної Ради (Код ЄДРПОУ 02011031 , індекс 21028, вул. Пирогова, 46, м. Вінниця) відновити право ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ на участь у проведенні відкритих торгів по процедурі закупівлі UA- 2021-12- 07-001199-а. Додатки: Квитанція сплати коштів за подачу скарги на 01 арк. Копія листа ТОВ «Смарттендер» № 47 від 24.01.2022 року на 01 арк.

Скарга