Код згідно ДК 021:2015 (CPV:2008): 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб цільнозерновий пшеничний, хліб цільнозерновий житній)

Скарга у доданих документах.

07 грудня 2021 року замовником Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації ідентифікаційний код юридичної особи 37501684, місцезнаходження : 02217, Україна, Київська область, Київ, вул. Закревського, 15-А (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом 021:2015 (CPV:2008): 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб цільнозерновий пшеничний, хліб цільнозерновий житній (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 2 410 600,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2021-12-07-000861-a. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» Ідентифікаційний код юридичної особи: 31484879 Місцезнаходження: 07354, Україна, Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Соборна,85 (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. За результатами електронних торгів (аукціон), що відбувся 24 грудня 2021 року, найбільш економічно вигідною пропозицією після відхилення попередніх учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ "КУЛИНИЧІ", Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД», ФОП Хохотва І.І., було визначено тендерну пропозицію наступного учасника електронних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» (Код ЄДРПОУ 41202432). Рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» оформлене протоколом № 7 від 17 січня 2022 року Уповноваженої особи Замовника, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - Оскаржуване рішення). У якості підстав прийняття тендерної пропозиції вищезазначеного суб’єкта тендерний комітет Замовника зазначив наступне: 1. «Визначити переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі Код згідно ДК 021:2015 (CPV:2008): 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб цільнозерновий пшеничний, хліб цільнозерновий житній, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-07-000861-a, за ціною 2 100 000,00 з ПДВ, учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» ». За результатами прийнятого рішення в порядку частини 1 ст.33 Закону Замовником торгів приймається рішення про намір укласти договір про закупівлю : «Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів» Інформація про переможця торгів : Найменування учасника- ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ». Суб’єкт оскарження не погоджується з Оскаржуваним рішенням тендерного комітету Замовника про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції та визнання переможцем торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ». Суб’єкт оскарження вважає Оскаржуване рішення безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та всупереч статтям 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а висновки Замовника щодо наявності підстав для відхилення його тендерної пропозиції – хибними, виходячи з наступного. 1. Згідно п. 6. 2 Додатку 3 тендерної документації Замовник вимагає : протоколи контрольних випробувань харчової продукції, видані відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару, що пропонує Учасник, вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико – хімічні, отриманих не раніше, як за три місяці до дати розкриття; надати атестат акредитації лабораторії, яка видала вказані протоколи з підтвердженням акредитації та сфери акредитації стосовно предмету закупівлі; Переможець торгів у складі пропозиції надав протоколи випробувань видані ПрАТ «Київхліб» (Головна лабораторія технологічна) без надання атестата акредитації лабораторії та сфери акредитації, як того вимагалось Замовником, що не відповідає вимогам , зазначеним у тендерній документації. 2. Згідно п.6.4 Додатку 3 тендерної документації Замовник вимагає надати у складі тендерної пропозиції «документи про якість товару: - договір, укладений з виробником (якщо Учасник не є виробником) або з постачальником на поставку предмету закупівлі, дійсний на 2022 рік (з чітким дотриманням асортименту згідно технічних вимог закупівлі). Учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» надав Договір з виробником ТОВ «Столичний пекарний дім» № 3006 від 30 червня 2021 року без вказання асортименту згідно технічних вимог, що передбачено п.2.1.1. даного Договору, а також вимагалось умовами тендерної документації. Отже, учасник-переможець у складі тендерної документації подав документи, які не відповідають вимогам тендерної документації, а Замовник, належним чином їх не вивчив та, в порушення вимог законодавства, не відхилив тендерну пропозицію даного учасника. У даному випадку, Замовник порушив правові приписи та не дотримався своїх же вимог, зазначених у тендерній документації та обов’язкових для всіх учасників торгів. Пропозиція переможця торгів була неправомірно прийнята Замовником, не зважаючи на наведене вище. Не відхиливши Пропозицію переможця з підстав, наведених в Оскаржуваному рішенні, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушив право Суб’єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином: Суб’єкт оскарження є учасником ринку товарів, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів поставки із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне прийняття тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» позбавляє Суб’єкта оскарження можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Оскільки, при відхиленні тендерної пропозиції вищевказаного учасника внаслідок недотримання ним вимог, Суб’єкт оскарження, який подав весь пакет документів згідно тендерної документації став би переможцем торгів. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з пунктом 4 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення замовником Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації ідентифікаційний код юридичної особи 37501684, порядку проведення процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 (CPV:2008): 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб цільнозерновий пшеничний, хліб цільнозерновий житній (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-07-000861-a) у частині прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» вимогам тендерної документації, затвердженої Замовником та визнання його переможцем торгів. 3. Здійснити перевірку пропозицій конкурсних торгів учасників Процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2021-12-07-000861-a. 4. Зобов’язати Замовника Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації ідентифікаційний код юридичної особи 37501684, скасувати рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» (Код ЄДРПОУ 41202432) у процедурі закупівлі товару за кодом ДК кодом 021:2015 (CPV:2008): 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб цільнозерновий пшеничний, хліб цільнозерновий житній (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-07-000861-a).