Тверде паливо (вугілля кам’яне), код за ДК 021:2015 - 09110000-3

Олександрівською селищною радою (далі – Замовник) була оголошена закупівля за предметом закупівлі – Тверде паливо (вугілля кам’яне), код за ДК 021:2015 - 09110000-3 (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro – UA-2021-12-07-001814-c) за процедурою відкритих торгів згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон). Після проведеного 24.12.2021 аукціону рішенням Замовника (протокол тендерного комітету від 30.12.2021) визначений переможець зазначеної процедури закупівлі – товариство з обмеженою відповідальністю «Вугільна компанія центр» (далі – ТОВ «Вугільна компанія центр») та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю. Приватне підприємство «ЛІДЕР АКТИВ» (далі – ПП «ЛІДЕР АКТИВ»), яке є учасником цієї процедури закупівлі, подаючи свою тендерну пропозицію у відповідності до вимог тендерної документації Замовника, не може погодитися з таким рішенням Замовника та вважає, що дії Замовника порушують норми Закону та є такими, що порушують його права та інтереси. Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону – об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «Вугільна компанія центр» за наявності підстав щодо відхилення його тендерної пропозиції, порушив статтю 31 Закону. Згідно з частиною 2 статті 16 Цивільного кодексу України до способів захисту цивільних прав та інтересів відноситься, зокрема, – припинення дії, яка порушує право. Тому, ПП «ЛІДЕР АКТИВ» звертається до Органу оскарження. В результаті ознайомлення з документами тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вугільна компанія центр», вважаємо наявними такі зауваження та невідповідності вимогам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника та оприлюдненої в електронній системі закупівель 07.12.2021 (далі – Документація), згідно з якими тендерна пропозиція учасника ТОВ «Вугільна компанія центр» має бути відхилена на підставі частини першої статті 31 Закону через таке: 1. На виконання вимог пункту 5 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій Документації щодо надання учасниками для підтвердження їх відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям «Довідку в довільній формі про найменування (назву, марку, тип), кількість, строк експлуатації, технічний стан, підставу володіння/використання/залучення (власне/орендоване/договір про надання послуг) обладнання та матеріально-технічної бази учасника: складське(і) приміщення та/або спеціальний майданчик(и) для зберігання вугілля, транспортні засоби (не менше ніж двох) та навантажувальну техніку/обладнання, що буде використовуватись для поставки вугілля, вагове обладнання, яке може бути використане за місцем поставки вугілля.», учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» надана у складі тендерної пропозиція довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих.№27/91 від 20.12.2021 (стор.64 файлу «тендерна пропозиція.pdf»), в якій не зазначено строк експлуатації обладнання і матеріально-технічної бази учасника, що є невідповідністю встановленим вимогам Замовника. Вважаємо, що учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» порушені вимоги Документації в цій частині. 2. Учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» на виконання вимог Документації надана довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих.№26/91 від 20.12.2021 (стор. 119 файлу «тендерна пропозиція.pdf»), в якій підписантом зазначений директор – Майданік О.В. Згідно з вимогами Документації (п.1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій) в частині оформлення документів тендерної пропозиції «Усі документи тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, які він розробляє самостійно, повинні бути оформлені на фірмовому бланку (за умови його наявності в учасника), містити дату створення документу – не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, містити підпис учасника або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки*. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з оригіналу документу.» та з урахуванням наданих учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» документів на підтвердження повноважень щодо підписання тендерної пропозиції, зокрема - наказу №15 від 13.09.2021 про призначення директора (стор. 17 файлу «тендерна пропозиція.pdf»), директором на дату створення означеної довідки – 20.12.2021 є Докторов Юрій Леонідович, а не Майданік О.В. Вважаємо, що учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» порушені вимоги Документації в частині оформлення документів тендерної пропозиції, зокрема – складання довідки вих.№26/91 від 20.12.2021. 3. Відповідно до п.5 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій Документації встановлені вимоги щодо необхідності учасникам процедури закупівлі надати «Довідку в довільній формі про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, знання та досвід яких дозволять виконати договір на постачання вугілля. В довідці повинна міститися інформація лише про працівників учасника, які будуть залучені до виконання договору поставки вугілля, а саме: щодо ПІБ працівника, його рівня освіти, займана посада, досвід роботи на займаній посаді, умови трудової діяльності (робота у штаті за основним місцем роботи/робота за сумісництвом/робота за трудовою угодою або цивільно-правовим договором), а також ПІБ водіїв, які будуть здійснювати доставку вугілля до замовника, досвід їх роботи, місце роботи (роботодавець).». При цьому, в тому ж пункті Документації Замовником вимагалися «- копії медичних довідок водіїв, які будуть здійснювати доставку вугілля до замовника, щодо придатності до керування транспортним засобом;». На виконання встановлених вимог учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» надана довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих.№26/91 від 20.12.2021 (стор. 119 файлу «тендерна пропозиція.pdf»), в якій зазначені три водія, що будуть здійснювати доставку вугілля до замовника: Хаджинов, Горобій і Москаленко. Але медичні довідки учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» надані лише на двох водіїв. На водія Москаленко медична довідка у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вугільна компанія центр» відсутня, що є невідповідністю встановленим вимогам Замовника. Вважаємо, що учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» порушені вимоги Документації в цій частині. 4. Відповідно до п.5 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій Документації до учасників встановлені такі вимоги щодо надання документів: «-якщо учасник користується послугами перевізника- юридичної особи: копії трудових книжок водіїв, які будуть здійснювати доставку вугілля до замовника (перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, а також сторінки, що підтверджують стаж роботи у перевізника-юридичної особи), копії чинних трудових угод(угоди) або цивільно-правових договорів(у) (якщо водії мають такі умови трудової діяльності з перевізником-юридичною особою». Учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» підтверджено те, що він користується послугами перевезення, надавши в своїй тендерній пропозиції чинний договір про надання транспортних послуг №20/12-21 від 03.12.2021 (стор.75-76 файлу «тендерна пропозиція.pdf») з ТОВ «Макреалгрупп» - юридичною особою. З наданої учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вих.№26/91 від 20.12.2021 (стор. 119 файлу «тендерна пропозиція.pdf»), водіями, які будуть здійснювати доставку вугілля до Замовника, є Хаджинов, Горобій і Москаленко – водії ТОВ «Макреалгрупп». Проте в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вугільна компанія центр» відсутні ані трудові книжки цих водіїв, ані трудові угоди/цивільно-правові договори цих водіїв. Зазначене є невідповідністю тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вугільна компанія центр» вимогам Документації, оскільки подаючи тендерну пропозицію учасник погоджується зі всіма її вимогами, а в противному випадку (якщо вимоги унеможливлюють подання тендерної пропозиції у відповідності до вимог Документації) – Законом передбачена процедура оскарження умов тендеру, чим учасник ТОВ «Вугільна компанія центр» не скористався. 5. Для підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічних договорів згідно з п.5 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій Документації вимагалися «…листи-відгуки, які повинні містити інформацію про номер і дату укладеного договору, якість поставленого товару, своєчасність виконання зобов’язань постачальника, відсутність зауважень, ПІБ, посаду та робочий телефон особи, яка підписала відгук.». Учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» надані листи від попередніх контрагентів – ФОП Ісаєв С.О. та ПРАТ «Розівський елеватор» (стор. 168 та 174 файлу «тендерна пропозиція.pdf») щодо виконання аналогічних договорів, проте зазначені листи – відгуки не містять інформації про відсутність зауважень до постачальника та робочий телефон особи, яка підписала відгук, що є невідповідністю встановленим вимогам Замовника. Вважаємо, що учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» порушені вимоги Документації в цій частині. 6. Для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Замовником згідно з п.2.4 Додатку 2 до Документації вимагається «…надати в складі пропозиції копію (завірену виробником) діючого дозволу від Держпраці України на експлуатацію устаткування для транспортування, сортування, дроблення та збагачення корисних копалин у вугільній промисловості, що виданий на ім’я виробника та копію (завірену виробником) технічних умов, оформлених у відповідності до вимог чинного законодавства України на визначене цією документацією номенклатурне найменування товару.». На виконання встановленої вимоги учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» надана копія дозволу №106.20.35 (стор. 189 файлу «тендерна пропозиція.pdf»), виданого Держпрацею України ТОВ «Макреалгрупп» (виробник вугілля) на експлуатацію устаткування для транспортування, сортування, дроблення, проте зазначений дозвіл на збагачення корисних копалин, як це передбачено Замовником в Документації, не розповсюджується. Наданий учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» дозвіл не відповідає встановленим вимогам Замовника. Крім того, зазначена копія дозволу та надані учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» копії технічних умов виробника (стор.194-207 файлу «тендерна пропозиція.pdf») завірені не у відповідності до ДСТУ 4163-2003 (який, до речі, вже втратив чинність!), вимоги щодо засвідчення копії зазначені Замовником у п.1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій Документації – «Копії (крім нотаріально засвідчених копій) засвідчуються відповідно до Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 р. N 55, (крім вимог щодо печатки).». Учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» порушені вимоги Документації в цій частині. Стосовно наданих учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» копії технічних умов виробника ТУ У 05.1-30641927-149:2017 (стор.194-207 файлу «тендерна пропозиція.pdf») – цими технічними умовами не передбачено виготовлення вугілля марки ДГ (13-100), що є номенклатурною позицією в цьому тендері. Учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» порушені вимоги Документації в цій частині, оскільки вимагалися технічні вимоги «…на визначене цією документацією номенклатурне найменування товару.». 7. Для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Замовником згідно з п.2.4 Додатку 2 до Документації вимагається «…договір(и)купівлі-продажу (або постачання)марок вугілля, що закуповується замовником у відповідності до вимог цієї документації, між учасником і виробником товару (або продавцем, або постачальником)». На виконання встановленої вимоги учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» наданий договір поставки між учасником і ТОВ «Макреалгрупп» №02/12-21 від 03.12.2021 (стор.185-188 файлу «тендерна пропозиція.pdf»), проте зазначений договір передбачає поставку вугілля в 2020 році (п.1.1 договору), що не відповідає вимогам чинного тендеру, оскільки Замовником закуповується вугілля протягом 2022 року. Вважаємо, що учасником ТОВ «Вугільна компанія центр» порушені вимоги Документації в цій частині. Отже, зазначені вище зауваження в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Вугільна компанія центр» і її невідповідність умовам Документації є підставою для її відхилення згідно з частиною першою статті 31 Закону.

Відповідно до вимог пункту 5 Розділу ІІІ Документації, якщо учасник залучає транспортні засоби і користується послугами перевізника на договірних засадах, то він повинен надати документ, виданий управляннями статистики Державної служби статистики України не раніше 2021 року перевізнику – відомості з ЄДРПОУ або довідку про визначення класифікаційних даних. По-перше, відповідно до вимог частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити, зокрема, вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Міністерство юстиції України запровадило безкоштовний он-лайн сервіс отримання відомостейз Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за адресою в мережі Інтернет: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search. Скориставшись даним сервісом Замовник безкоштовно може перевірити всю актуальну інформацію відносно учасника торгів або його контрагентів, що міститься на момент перевірки у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у тому числі, факт державної реєстрації учасника або його контрагентів як суб'єкта підприємницької діяльності, дату цієї реєстрації, код за ЄДРПОУ та види діяльності за КВЕД-2010, його контактні дані та ще забагато іншої інформації відносно учасників торгів або його контрагентів. Отже Замовник, на нашу думку, не має права вимагати від учасників надання в складі їх тендерних пропозицій відомостей з ЄДРПОУ або довідки про визначення класифікаційних даних, виданих управляннями статистики Державної служби статистики України. По-друге, Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України(ЄДРПОУ) – це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних тільки про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами. Наше підприємство при здійсненні поставок вугілля користується залученим автотранспортом на підставі договору про надання транспортних послуг з ФОП. ФОП є фізичною, а не юридичною особою, тому не може надати документ, виданий управляннями статистики Державної служби статистики України перевізнику, оскільки Головне управління статистики, а також його територіальні підрозділи не займаються збором інформації щодо фізичних осіб- підприємців. Вимагаємо вилучити дану вимогу з ТД.