Дизельне паливо

1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – КП "Березанський комбінат комунальних підприємств виконавчого комітету Березанської міської ради" вилучити дискримінаційні умови шляхом внесення змін до Тендерної документації процедури відкритих торгів за ідентифікатором UA-2021-12-03-011813-c, про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Дизельне паливо код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти, зокрема: вилучити дискримінаційну умову, щодо необхідності наявності в учасників власної або орендованої АЗС та дозволити приймати участь у закупівлі учасникам, які мають партнерські АЗС.

Тендреною документацією визначено дискримінаційну умову, а саме : «Учаснику в складі тендерної пропозиції необхідно обов’язково надати копії протоколів випробувань на кожну марку товару, що видані від 2022 року. Протоколи випробувань повинні бути видані власною або з якою учасником підписано договір акредитованою лабораторією.» Незрозуміло які законодавчі підстави мав Замовник, щоб визначити вимогу для учасників про надання протоколи випробувань видані від 2022 року, враховуючи те, що прийом пропозицій учасників закінчується 20.12.2021 року. Особливо з огляду на те, що машину часу ще не винайшли – жоден учасник не зможе надати відповідний документ. Дії Замовника при встановленні вищезазначених умов тендерної документації суперечать принципам публічних закупівель, зазначених в ст. 5 ЗУ « Про публічні закупівлі», дотримання яких є загальнообов’язковим усіма суб’єктами публічних закупівель, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Тендерною документацією Замовника визначено вимога надання учасником у складі своєї пропозиції : «Довідки в довільній формі про наявність власної або орендованої автозаправної станції (далі – АЗС) адреси місцезнаходження, що розташована в межах м. Березані Київської області. У разі наявності власної або орендованої АЗС , учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують законні підстави використання учасником АЗС (документ, що підтверджує право власності, або чинний договір оренди із актом приймання-передачі тощо).» Замовник не надає право на участь учасникам, які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів. Зазначене обґрунтовується тим, що Замовник обмежив в участі у закупівлі тих учасників, які не мають власних або орендованих АЗС, а здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів. Вимагаючи від Учасників наявність власних або орендованих АЗС – Замовник дискримінує учасників, які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів. Вимога ТД щодо наявності в учасника саме власної/орендованої АЗС – звужує коло потенційних учасників торгів та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які можуть надавати відповідні послуги із залученням партнерської матеріально-технічної бази. В рекомендаціях Антимонопольного комітету України визначено: «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС». Тобто вимогою щодо наявності власних або орендованих АЗС, Замовник обмежує коло учасників, зокрема дискримінує та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських договорів. Зокрема, аналогічної думки Антимонопольний комітет України, який у своїх Рекомендаціях, які спрямовані на забезпечення конкурентного середовища під час тендерних закупівель високооктанових бензинів, дизельного палива, мазуту та скрапленого газу наголосив, що замовники часто під час закупівлі пального використовують у тендерній документації надмірні вимоги до учасників. Найпоширенішими серед з них є саме наявність в учасника саме власних або орендованих АЗС / складів пально-мастильних матеріалів, при тому, що заправка пальним може здійснюватися через партнерські АЗС. Враховуючи викладене та керуючись статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі» - Вилучити дискримінаційні умови шляхом внесення змін до Тендерної документації процедури відкритих торгів.