Хлібобулочні вироби

02 грудня 2021 року замовником Горностайпільський будинок-інтернат для людей похилого віку та інвалідів ідентифікаційний код юридичної особи 24886770, місцезнаходження : 07222, Україна , Київська обл., с.Горностайпіль, вул. Молодіжна 11, А (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 488 650,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2021-12-02-018198-с. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» Ідентифікаційний код юридичної особи: 31484879 Місцезнаходження: 07354, Україна, Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Соборна,85 (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. За результатами електронних торгів (аукціон), що відбувся 20 грудня 2021 року, найбільш економічно вигідною пропозицією після відхиленняпопереднього учасника ФОП Хохотва І.І., було визначено тендерну пропозицію наступного учасника електронних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» (Код ЄДРПОУ 41202432). Тендерна пропозиція Скаржника з пропозицією ціни лише на 378,00 грн. більшою йшла третьою по порядку. Рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» оформлене протоколом № 81 від 28 грудня 2021 року засідання тендерного комітету Замовника, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - Оскаржуване рішення). У якості підстав прийняття тендерної пропозиції вищезазначеного суб’єкта тендерний комітет Замовника зазначив наступне: 1. «В результаті розгляду пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16, вимогам, встановленим ст.17 Закону та умовам тендерної документації було підтверджено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» вимогам тендерної документації, затвердженої Замовником. Відтак, тендерний комітет не має підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ». За результатами прийнятого рішення в порядку частини 1 ст.33 Закону Замовником торгів приймається рішення про намір укласти договір про закупівлю : «Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порьалі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів» Інформація про переможця торгів : Найменування учасника- ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ». 2. Підстави для відхилення тендерної ппропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» згідно зі статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.» Суб’єкт оскарження не погоджується з Оскаржуваним рішенням тендерного комітету Замовника про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції та визнання переможцем торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ». Суб’єкт оскарження вважає Оскаржуване рішення безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та всупереч статтям 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а висновки Замовника щодо наявності підстав для відхилення його тендерної пропозиції – хибними, виходячи з наступного. 1. Згідно Додатку 2 тендерної документації Замовник вимагає : Хлібобулочні вироби повинні відповідати вимогам ДСТУ 4583:2006 чи СОУ 15.8-37-00032744-004:2005, ДСТУ 7707:2015 або ТУ У 15.8-00389676-001:2009, санітарно-епідеміологічним вимогам і нормам, бути доброякісними. Переможець торгів зазначив у своїй тендерній пропозиції відповідність продукції ДСТУ 4587:2006, що не відповідає інформації , зазначеній у тендерній документації. 2. Згідно п.4.13 Додатку 3 тендерної документації Замовник вимагає надати у складі тендерної пропозиції «документи про якість товару: - сертифікати якості або декларація виробника або протоколи випробувань на товар. З метою підтвердження відповідності якості запропонованої продукції учасника міжнародним та національним стандартам якості у розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії діючих сертифікатів: - сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів вимогам стандарту ISO серії 22000 та - сертифікат на систему управління якістю вимогам стандарту ISO серії 9001, виданих органом сертифікації, що акредитовані Національним агентством з акредитації України. Сертифікати повинні бути виданими на ім’я учасника та виробника та бути дійсними на дату проведення аукціону. Учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» надав сертифікат ISO серії 9001 на виробника ТОВ «КИЇВ ХЛІБ», який закінчив свою дію 21 листопада 2021 року і на дату подання та розгляду тендерноїї документації є недійсним. Сертифікат ISO 9001 виданий на учасника торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «Київхліб» не надано. Надані учасником сертифікати ISO 22000 на учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» та виробника ТОВ «КИЇВ ХЛІБ» виданs ТОВ «ДКС Сертифікат Україна», яка не є органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, що підтверджується відсутністю в переліку випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/. Отже, учасник-переможець у складі тендерної документації подав документи, які не відповідають вимогам тендерної документації, а Замовник, належним чином їх не вивчив та, в порушення вимог законодавства, не відхилив тендерну пропозицію даного учасника У даному випадку, Замовник порушив правові приписи та не дотримався своїх же вимог. Пропозиція переможця торгів була неправомірно прийнята Замовником, не зважаючи на наведені вище . Не відхиливши Пропозицію переможця з підстав, наведених в Оскаржуваному рішенні, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушив право Суб’єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискриінація учасників. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку товарів, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів поставки із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне прийняття тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» позбавляє Суб’єкта оскарження можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Оскільки, при відхиленні тендерної пропозиції вищевказаного учасника внаслідок недотримання ним вимог, Суб’єкт оскарження, який подав весь пакет документів згідно тендерної документації став би переможцем торгів. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з пунктом 4 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення замовником Горностайпільський будинок-інтернат для людей похилого віку та інвалідів ідентифікаційний код юридичної особи 24886770, порядку проведення процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-02-018198-с ) у частині прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» вимогам тендерної документації, затвердженої Замовником та визнання його переможцем торгів. 3. Здійснити перевірку пропозицій конкурсних торгів учасників Процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2021-12-02-018198-с. 4. Зобов’язати Замовника Горностайпільський будинок-інтернат для людей похилого віку та інвалідів ідентифікаційний код юридичної особи 24886770 скасувати рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВХЛІБ» (Код ЄДРПОУ 41202432) у процедурі закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-02-018198-с ).