Пункт розподільний, код 31210000-1 «Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл» за ДК 021:2015

1. Вважаємо, що підстави, викладені в протоколі розгляду тендерних пропозицій, недостатні для відхилення пропозиції Замовником. Помилка в назві «Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання», допущена в Декларації про відповідність (далі Декларація), є опискою, не впливає на зміст пропозиції та не призводить до спотворювання результатів торгів. Посилання на номер, дату та державний орган, що затвердив Постанову, а саме: Постанова КМУ №1067 від 16 грудня 2015 року, однозначно вказує на документ, якому відповідатимуть пропоновані на тендер вироби по суті, а саме «Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання». Постановою Кабінету міністрів України №1067 від 16 грудня 2015 року затверджується саме цей - «Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання» - та ніякий інший. Також серед переліку технічних регламентів, затверджених в Україні, не існує документу з назвою «Технічний регламент низьковольтного обладнання», і помилка, допущена у назві документу, не може ввести в оману Замовника. Також правильна назва зазначеного регламенту наведена нами у документі «Технічна специфікація», вих. №536 від 28.12.21. З огляду на все викладене, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «Техснабкомплект сервіс» повністю відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним Замовником у тендерній документації, а рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника та недопущення до аукціону є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. 2. Учасником ТОВ "ІК "НОВА ЛАЙТ" наданий установчий документ Статут, що затверджений 12.09.2019 та зареєстрований 16.09.2019 року, Протокол загальних зборів від 16.09.2010 року (далі Протокол) та Наказ про прийняття повноважень директором від 22.09.2010 (далі Наказ). Таким чином, призначення директора підприємства ТОВ "ІК "НОВА ЛАЙТ" за Протоколом та Наказом відбулося на основі попереднього Статуту. Невідомий зміст попереднього Статуту не надає можливості визначити, на який строк Протоколом та Наказом призначений директор Кличановський Володимир Володимирович, з якими повноваженнями щодо участі у публічних закупівлях, чи наявні обмеження щодо будь-яких повноважень. Якщо попередній Статут містив обмеження за строком або повноваженнями, зазначений директор може бути не повноважний щодо підпису документів тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, вважаємо, що ТОВ "ІК "НОВА ЛАЙТ" не довело повноваження особи, що підписувала документи тендерної пропозиції, тобто учасник не довів свою відповідність «іншим вимогам документації», як того вимагає п.6.1 розділу ІІІ Тендерної документації.

01.12.2021 р. Комунальним підприємством «Київський метрополітен» (далі – Замовник) на веб-сайті за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-01-001605-c було розміщено оголошення про заплановану закупівлю Пункт розподільний, код 31210000-1 «Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл» за ДК 021:2015». Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство «Радій» (надалі –ПАТ «НВП «Радій») виявило бажання взяти участь у відповідній публічній закупівлі та згідно тендерної документації (далі – ТД), яка розміщена за вказаним вище посиланням, подало свою тендерну пропозицію. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2021-12-01-001605-c Замовником було відхилено тендерну пропозицію ПАТ «НВП «Радій». Своє рішення Замовник мотивував наступни: «Пропозиція Приватного акціонерного товариства «НАУКОВО- ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАДІЙ» (далі – учасник) не відповідає вимогам Замовника, зазначеним в тендерній документації. Підпунктом 7.1.3 пункту 7 «Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпунктом 5.3 пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації на закупівлю, встановлено вимогу щодо надання декларація(ї) відповідності (декларація(ї) про відповідність) та/або сертифікат(и) відповідності на товар, що закуповується, яка(ий,і) підтверджує(ють) відповідність товару вимогам технічного регламенту та/або нормативного(их) документа(ів), зазначеного(их) в технічній специфікації учасника. На виконання даної вимоги, учасником надано декларацію про відповідність від 30.12.2021 № 55/752 В ЯКІЙ ЗАЗНАЧЕНИЙ «ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ БЕЗПЕКИ НИЗЬКОВОЛЬТНОГО ЕЛЕКТРИЧНОГО ОБЛАДНАННЯ», що не відповідає найменуванню зазначеному в наданій учасником технічній специфікації від 30.12.2021 № 55/750 в графі «Посилання на нормативний, технічний або інший документ» таблиці, а саме: «ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ НИЗЬКОВОЛЬТНОГО ЕЛЕКТРИЧНОГО ОБЛАДНАННЯ». Вважаємо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій», безпідставним, дискримінаційним, необґрунтованим, та таким, що порушує права та законні інтереси ПАТ «НВП «Радій», у зв’язку з наступним. Відповідно до підпункту 7.1. пункту 7 «Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до Документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації відносяться: - Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (вимогами), формою та змістом Додатку 2 до тендерної документації Замовника. (підпункт 7.1.1.), та - Декларація(ї) відповідності (декларація(ї) про відповідність) та/або сертифікат(и) відповідності на товар, що закуповується, яка(ий,і) підтверджує(ють) відповідність товару вимогам технічного регламенту та/або нормативного(их) документа(ів), зазначеного(их) в технічній специфікації учасника. (підпункт 7.1.3.). Повністю ідентичні вимоги зазначені Замовником також в пункті 5 Додатку 4 до тендерної документації на закупівлю, зокрема в підпунктах 5.1. та 5.3. На виконання вищевказаних вимог тендерної документації ПАТ «НВП «Радій» у складі своєї пропозиції надав: 1. Технічну специфікацію від 30.12.2021 № 55/750 де в стовпці таблиці «Посилання на нормативний, технічний або інший документ» зазначено: «ТУ У 27.1-14312430-113:2015 ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ НИЗЬКОВОЛЬТНОГО ЕЛЕКТРИЧНОГО ОБЛАДНАННЯ». Назва технічного регламенту зазначена вірно. 2. Декларацію про відповідність від 30.12.2021 № 55/752 в якій в графі «назва технічного регламенту» зазначено «ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ БЕЗПЕКИ НИЗЬКОВОЛЬТНОГО ЕЛЕКТРИЧНОГО ОБЛАДНАННЯ». Крім того в тексті даної декларації вказано, що «Приватне акціонерне товариство «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАДІЙ» вул. Академіка Тамма, 29, м. Кропивницький, Україна, 25009, код ЄДРПОУ 14312430 підтверджує, що Пункти розподільні ТУ У 27.1-14312430-113:2015 для КП «КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН» у складі наведеному в Додатку 1, які виготовлені ПАТ «НВП «Радій», вул. Академіка Тамма, 29 м. Кропивницький відповідають вимогам ДСТУ EN 60529:2018 (EN 60529:1991; А1:2000; А2:2013; АС:1993; АС:2016, IDT; ІЕС 60529:1989; А1:1999; А22013; Сor 2:2015, IDT) (розділ 5) «Ступені захисту, забезпечувані кожухами (Код ІР)» В декларації про відповідність від 30.12.2021 №55/752 В ЯКІЙ ЗАЗНАЧЕНИЙ «ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ БЕЗПЕКИ НИЗЬКОВОЛЬТНОГО ЕЛЕКТРИЧНОГО ОБЛАДНАННЯ» помилково вказана назва документу, а саме, додано зайве слово «БЕЗПЕКА». Відповідно до Переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, сформованого на основі Рішення з імплементації Комісії (ЄС) 2019/1956 від 26.11.2019 який затверджений Наказом Міністерства економіки України № 688-21 від 5 жовтня 2021 р., в тексті декларації наведений Нормативний документ на відповідність якому обладнання пройшло випробування: ДСТУ EN 60529:2018 (EN 60529:1991; А1:2000; А2:2013; АС:1993 АС:2016, IDT; ІЕС 60529:1989; А1:1999; А2:2013; Cor 2:2015, IDT) (розділ 5) «Ступені захисту, забезпечувані кожухами (Код IP)». Таким чином не зважаючи на формальну (несуттєву) помилку допущену в назві документу, зміст документу повністю відповідає вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації та дає змогу визначити, що запропоноване учасником обладнання відповідає саме ТЕХНІЧНОМУ РЕГЛАМЕНТУ НИЗЬКОВОЛЬТНОГО ЕЛЕКТРИЧНОГО ОБЛАДНАННЯ. Помилка в назві документа не впливає на зниження якості обладнання, та на його відповідність нормативним документам, зокрема ТЕХНІЧНОМУ РЕГЛАМЕНТУ НИЗЬКОВОЛЬТНОГО ЕЛЕКТРИЧНОГО ОБЛАДНАННЯ. ПАТ «НВП «Радій» здійснює виготовлення Пунктів розподільних електричної апаратури для комутування та захисту електричних кіл відповідно до Технічних умовах Пристрої комплектні низьковольтні ТУ У 27.1-14312430-113:2015, які надавалися ПАТ «НВП «Радій» Замовнику у складі своєї пропозиції. На сторінці 6 вищезазначених ТУ (абзац 4) вказано, що НКУ (низковольтные комплектные устройства) соответствуют техническим регламентам: - Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання. Також в пункті 2.2. ТУ У 27.1-14312430-113:2015 (сторінка 30) зазначено: Степень защиты обеспечиваемая оболочками НКУ от проникновения внешних твердых предметов и от проникновения воды должна соответствовать по ДСТУ EN 60529: IP21 – для НКУ предназначенных для установки в условиях, где требуется защита от проникновения воды. Крім того посилання на ДСТУ EN 60529:2018 (EN 60529:1991; А1:2000; А2:2013; АС:1993 АС:2016, IDT; ІЕС 60529:1989; А1:1999; А2:2013; Cor 2:2015, IDT) (розділ 5) «Ступені захисту, забезпечувані кожухами (Код IP)» міститься в Таблиці А.1 Перечень нормативных документов, на которые даны ссылки в ТУ (сторінка 69 ТУ У 27.1-14312430-113:2015). Таким чином, пропозиція ПАТ «НВП «Радій» містить документ, а саме ТУ У 27.1-14312430-113:2015, який прямо та однозначно вказує на відповідність запропонованого ПАТ «НВП «Радій» обладнання ТЕХНІЧНОМУ РЕГЛАМЕНТУ НИЗЬКОВОЛЬТНОГО ЕЛЕКТРИЧНОГО ОБЛАДНАННЯ. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Підпунктом 2.1. пункт 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» Тендерної документації передбачено, що Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Підпунктом 2.2. пункт 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» Тендерної документації до опису та переліку формальних (несуттєвих) помилок, які не призведуть до відхилення тендерної пропозиції віднесено «Невірна назва документа (документів, що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації» (підпункт 3). Таким чином рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій» є необ’єктивним та не відповідає дійсності, що в свою чергу вказує свідоме упереджене відношення до одного з учасників з метою надання конкурентної переваги іншим учасникам та недопущення вільної конкуренції на ринку постачання електричної апаратури для комутування та захисту електричних кіл. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тому, вважаємо що Замовником порушено принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі гарантовані п.4, 5 ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» чим порушено законні права та інтереси учасника ПАТ «НВП «Радій». Враховуючи вищенаведене права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій». На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 18, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні процедури закупівлі Пункт розподільний, код 31210000-1 «Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл» за ДК 021:2015» Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-01-001605-c. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій».