Хліб цільнозерновий, хліб пшеничний, булочні вироби

Товариство з обмеженою відповідальністю “КРИВОРІЖХЛІБ” (надалі – Скаржник, ТОВ «Криворіжхліб»), як учасник процедури закупівлі № UA-2021-11-30-005263-c, яку було оголошено Замовником - Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (надалі – Управління освіти виконкому Покровської міськради, Замовник), як відкриті торги та оприлюднена 30.11.2021 за № UA-2021-11-30-005263-c на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб цільнозерновий, хліб пшеничний, булочні вироби), звертається за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів, які були порушені в результаті прийняття рішення, дій чи бездіяльності Замовника, а також з метою запобігання проявам корупції та вимагає усунення грубих порушень законодавства при проведенні публічних закупівель згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» ( надалі – Закон) в частині прийняття безпідставних та протизаконних рішень щодо визначення переможною тендерну пропозицію учасника, яка підлягає відхиленню. Підставою звернення до Антимонопольного комітету, як органу оскарження в особі Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, є неправомірно прийняте рішення Замовника щодо визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОНОМ-КР», Ідентифікаційний код 42321814, що викладене в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №354 від 24.12.2021. 30.11.2021 Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради оголосило процедуру закупівлі за ДК 021:2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб цільнозерновий, хліб пшеничний, булочні вироби). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 17.12.2021. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: ТОВ ВКФ «Марганецький хлібозавод», ТОВ «Криворіжхліб», ТОВ «АГРОНОМ-КР». Рішенням Замовника (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою) №354 від 24.12.2021 (надалі – Протокол) переможцем закупівлі визначено учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОНОМ-КР», код ЄДРПОУ 42321814 (надалі – ТОВ «АГРОНОМ-КР»). При цьому, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «АГРОНОМ-КР» не відповідає вимогам тендерної документації (надалі – ТД) та чинному законодавству у сфері публічних закупівель. Учасником торгів ТОВ «АГРОНОМ-КР» були допущені наступні порушення: 1. Відповідно до частини першої ДОДАТОКУ 3 до ТД «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ІНШІ ВИМОГИ (З ПЕРЕЛІКОМ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ) у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати: «Інформаційну довідку у довільній формі, дійсна на момент розкриття, що підтверджує наявність кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, та проходження працівниками медичного огляду у порядку та згідно з вимогами чинного законодавства із доданням оригіналів/завірених копій особистих медичних книжок (за формою №1-ОМК), працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи з зазначеним предметом закупівлі – обов’язково на кого буде покладено виконання обов’язків відсутнього (відсутніх) працівника (ків) із посиланням на відповідні підстави)». Аналізуючи тендерну пропозицію ТОВ «АГРОНОМ-КР» було виявлено, що учасником не була виконана обов’язкова вимога про зазначення працівників на яких буде покладено виконання обов’язків відсутнього (відсутніх) працівника (ків) із посиланням на відповідні підстави. ТОВ «АГРОНОМ-КР» було надано «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації» від 15.12.2021 № 034 в якій перелічені працівники, що мають безпосереднє відношення до роботи з зазначеним предметом закупівлі, як то: директор, комірник, експедитор транспортний, вантажник та водій автотранспортних засобів. При чому, Замовник не оцінив наявність серед поданих працівників одного водія, що унеможливлює якісне виконання договору в подальшому. Отже, не надання ТОВ «АГРОНОМ-КР» в складі тендерної пропозиції працівників, на яких буде покладено виконання обов’язків відсутнього (відсутніх) працівника (ків) із посиланням на відповідні підстави, не відповідає умовам Додатку 3 Тендерної документації, що свідчить про порушення умов ТД та Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Відповідно до Додатку 2 до ТД «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ)» учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати товар, а саме: хліб цільнозерновий, хліб пшеничний, що відповідають наступним вимогам: «Хліб цільнозерновий з пшеничного борошна або суміші пшеничного та житнього борошна та хліб пшеничний подовий відповідає наступним вимогам: хліб виготовлений з пшеничного борошна або суміші пшеничного та житнього борошна, з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 грамів хліба. Хліб добре пропечений, еластичний, не липкий, не вологий на дотик, без слідів непромісу, грудочок, порожнечі. Поверхня хліба без великих тріщин, підривів та підгорілостей. Відсутні відчуття прісного, пересоленого, надмірно кислого та гіркого смаку». На виконання вимог п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону про публічні закупівлі Замовник у ТД зазначає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема відповідну технічну специфікацію. А у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі. До того ж у технічних, якісних характеристиках предмета закупівлі та технічних специфікаціях до предмета закупівлі він не має права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Поняття «технічна специфікація до предмета закупівлі» законодавці ввели до Закону «Про публічні закупівлі» як важливу складову до характеристики предмету закупівлі (п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону). Нею вважають встановлену замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. ТОВ «АГРОНОМ-КР» в складі тендерної пропозиції надав Декларацію виробника/свідоцтво про якість №10/12 від 10.12.2021 з переліком товару, який не відповідає технічним вимогам (завданню) Замовника. Зокрема, Замовником до предмету закупівлі вимагається «Хліб пшеничний», проте, ТОВ «АГРОНОМ-КР» в складі тендерної пропозиції надає «Хліб цільнозерновий пшеничний». Отже, ТОВ «АГРОНОМ-КР» не виконано умови Тендерної документації, встановленої Замовником, запропоновані види хліба не відповідають предмету закупівлі, що вимагає Замовник, що свідчить про грубе порушення умов ТД та Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Відповідно до Додатку 2 до ТД «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ)» учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати товар, а саме: булочні вироби, що відповідають наступним вимогам: «Булочні вироби виготовлені з цільнозернового пшеничного або змішаного борошна (пшенично-житнього) з вмістом солі до 0,3 грама на 100 грамів готового виробу, повинен містити не більше 5 грамів цукру, доданого під час приготування виробу та не більше 10 грамів жиру на 100 грамів готового виробу» Проте, ТОВ «АГРОНОМ-КР» в складі тендерної пропозиції надає булочки «Плюшка», з родзинками, ванільні, без зазначення складу сировини, що унеможливлює їх ідентифікацію до технічних вимог, а отже, ТОВ «АГРОНОМ-КР» не виконано умови Тендерної документації, встановленої Замовником, запропоновані булочних виробів не відповідають предмету закупівлі, що вимагає Замовник, що свідчить про грубе порушення умов ТД та Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Відповідно до Додатку 2 до ТД «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ)» учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати товар, а саме: булочні вироби, що відповідають наступним вимогам: «Кожна одиниця булочного виробу має вагу 50 грамів» Однак, Учасником - ТОВ «АГРОНОМ-КР» в складі тендерної пропозиції пропонується до закупівлі булочні вироби вагою 0,1 кг, що не відповідає предмету закупівлі, яку вимагає Замовник. Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (абз. 2 п. 2 ч. 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»). Отже, ТОВ «АГРОНОМ-КР» не виконано умови Тендерної документації, встановленої Замовником, запропоновані види хліба та булочних виробів не відповідають предмету закупівлі, що вимагає Замовник, що свідчить про грубе порушення умов ТД та Закону України «Про публічні закупівлі». 5. Відповідно до частини другої ДОДАТОКУ 3 до ТД «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ІНШІ ВИМОГИ (З ПЕРЕЛІКОМ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ) у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати: «Окремо необхідно надати письмове підтвердження (у довільній формі) про те, що транспортний засіб/засоби Учасника не буде задіяний в інших роботах протягом періоду безпосереднього виконання Учасником договору ». ТОВ «АГРОНОМ-КР» у складі пропозиції надано Лист-підтвердження від 15.12.2021 №89, яким підтверджує, що транспортний засіб учасника не буде задіяний в інших роботах протягом періоду безпосереднього виконання учасником договору. Проте, надане ТОВ «АГРОНОМ-КР» підтвердження не відповідає дійсності. Зокрема, ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ оголошено закупівлю ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби за ідентифікатором закупівлі UA-2021-12-02-002762-c (надалі за текстом – Закупівля). У Закупівлі взяли участь: ТОВ "КРИВОРІЖХЛІБ", ТОВ "АГРОНОМ-КР", ФОП Цуканова Н.А., ТОВ "Миколаївський хлібзавод №1".24.12.2021 Протоколом засідання тендерного комітету Замовника (надалі за текстом – Протокол), пропозицію ТОВ "АГРОНОМ-КР" визначено переможною. В складі тендерної пропозиції ТОВ "АГРОНОМ-КР" надано Графік , згідно з яким транспортний засіб марки MERCEDES-BENS фургон малотонажний – В, реєстраційний номер АЕ6374НЕ буде задіяний при безпосередньому виконанні договору про закупівлю хліба з ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ в місті Кривий Ріг, що свідчить про відсутність можливості у ТОВ "АГРОНОМ-КР" своєчасно та якісно поставляти вказаний товар, а отже і має бути відхилений Замовником. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений частиною першою ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб цільнозерновий, хліб пшеничний, булочні вироби), ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-30-005263-c. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ «АГРОНОМ-КР», Ідентифікаційний код 42321814, зазначене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №354 від 24.12.2021.