Послуги їдалень (послуги з організації харчування) (55510000-8 ДК 021:2015)

Дошкільний навчальний заклад №5 (надалі Замовник) розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор UA-2021-11-29-001515-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «ДМСЗ» (надалі Скаржник) виявило бажання взяти участь у відкритих торгах та згідно тендерній документації подало тендерну пропозицію: Предмет закупівлі Код ДК 021:2015 код 55510000-8, Послуги їдалень (послуги з організації харчування). 22.12.2021р. за результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником обрано переможцем ТОВ «Ю.КЕЙ» (Код ЄДРПОУ 37912699), про що 22.12.2021р. електронним листом було повідомлено Скаржника ТОВ «Торговий дім «ДМСЗ». Скаржник ТОВ «Торговий дім «ДМСЗ» не може погодитись з прийнятим Замовником рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав. З метою проведення торгів Замовником Дошкільний навчальний заклад №5 на електронному майданчику було розміщено тендерну документацію для процедури-відкриті торги на закупівлю, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол №2 від 29.11.2021р.) В зазначеній тендерній документації викладено перелік документів, які учасники повинні були надати для участі у тендері та вимоги до цієї документації. Однак ТОВ «Ю.КЕЙ» (Код ЄДРПОУ 37912699) не дотрималась вимог тендерної документації затвердженої Замовником і не надала всіх необхідних документів, подання яких Замовником визнано обов’язковим. 1. Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013р. затверджено Інструкцію, яка визначає порядок заповнення форми первинної облікової документації «Особиста медична книжка» № 1-ОМК (далі - форма № 1-ОМК) (надалі за текстом Інструкція №150) В порушення вимог зазначеної інструкції, а саме п.4.1 Інструкції №150, якою передбачено, що у пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа, учасником надано копії медичних книжок, в яких всупереч вимогам законодавства не зазначено повне найменування суб’єкта господарювання. 2. Відповідно до вимог п.4.2 Інструкції №150, у пункті 2 Особистої медичної книжки вписуються назва професії та характер виконуваних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок». Учасником надано копії медичних книжок працівників, в яких всупереч вимогам законодавства не зазначено професії особи, якій видано трудову книжку. 3. Відповідно до вимог п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації передбачено, що документи, які надано в складі тендерної пропозиції не повинні містити різних накладень, малюнків, рисунків (наприклад, накладених підписів, печаток, написів тощо) на скановані документи, що розміщуються учасником в цій системі. Якщо завантажені документи в Системі сформовані не у відповідності до вимог тендерної документації, або мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше, замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника» Довідки підготовлені безпосередньо учасником ТОВ «Ю, Кей» та надані у складі тендерної пропозиції містять накладений підпис та печатку. Вказане свідчить, про ідентичне графічне зображення підпису, що підтверджується однаковим розміром, кольоровою гамою та кутом накладання зображення на документі. Вказане свідчить про невідповідність та недостовірність наданої інформації та підробку документів наданих у складі тендерної документації ТОВ «Ю.КЕЙ», що є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Ю.КЕЙ». 4. Відповідно до вимог додатку1 та додатку 3 тендерної документації учасником повинно бути надано інформацію у вигляді окремої довідки про транспортні засоби, які будуть використовуватись під час виконання договору з обов’язковим наданням сканкопій документів щодо державної реєстрації транспортного засобу, а також документ, який підтверджує правову підставу використання транспортного засобу, обладнаного під перевозку продуктів харчування» В порушення вимог тендерної документації учасником не надано довідку про транспортні засоби, які будуть використовуватись під час виконання договору. 5. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати лист-гарантію про відсутність підстав визначених у ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі». В порушення зазначеної вимоги учасником не надано лист–гарантія про відсутність підстав, визначених у частині 2 статті 17 Закону. 6. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником гарантійних листів, у вигляді окремого документу по кожному виду гарантії. Наданий учасником ТОВ «Ю,Кей» документ не відповідає вимогам тендерної документації. Крім того документ містить накладені підпис та печатку. Вказане свідчить про невідповідність та недостовірність наданої інформації та підробку документів наданих у складі тендерної документації ТОВ «Ю.КЕЙ». 7. Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання учасником у складі пропозиції листа-згоди (оформлений на бланку підприємства, із зазначенням вихідного номера та дати, підписаний керівником та скріплений печаткою(у разі його використання) з характеристиками предмета закупівлі, що наведені у Додатках №3. Також учасник повинен надати гарантійний лист про дотримання при наданні послуги з харчування санітарно-гігієнічних умов з організації харчування в навчальних закладах. Надані ТОВ «Ю.КЕЙ» документи містять накладений підпис та печатку, що є порушенням вимог п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації. Про вказане свідчить, про ідентичне графічне зображення підпису, що підтверджується однаковим розміром, кольоровою гамою та кутом накладання зображення на документі. Вказане свідчить про невідповідність та недостовірність наданої інформації, підробку документів наданих у складі тендерної документації ТОВ «Ю.КЕЙ». Оскільки наданий документ містить елементи підробки та не відповідає вимогам тендерної документації, то зазначений документ взагалі не повинен був прийматись Замовником до розгляду. 8. Відповідно до ч.16. ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Закон не дозволяє виправлення в жодних інших документах: а ні в банківських гарантіях, а ні в технічних специфікаціях, а ні в довідках/листах, що не стосуються права підпису чи кваліфікаційних критеріїв. В порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не дискваліфікував учасника ТОВ «Ю.КЕЙ», а незаконно надав йому 24 години на виправлення вищезазначених недоліків тендерної документації. Оскільки при наявній невідповідності документації, наданої ТОВ «Ю.КЕЙ», вимогам зазначеним Замовником у тендерної документації останній надав йому 24 години на виправлення вищезазначених недоліків тендерної документації, то зазаначене може свідчити про наявність корупційної складової під час розгляду пропозицій учасників та визначення переможцем торгів ТОВ «Ю.КЕЙ». Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель визначені ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принцип добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Приймаючи до уваги все вищезазначене та у відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України»; П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Код ДК 021:2015 код 55510000-8, Послуги їдалень (послуги з організації харчування). 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем товариства з обмеженою відповідальністю «Ю.КЕЙ» (Код ЄДРПОУ 37912699) викладене в протоколі уповноваженої особи №2 від 22.12.2022р. 4. Зобов’язати Замовника визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «ДМСЗ» код ЄДРПОУ 34807883 переможцем тендеру на закупівлю Код ДК 021:2015 код 55510000-8, Послуги їдалень (послуги з організації харчування) Додаток: 1. Протокол уповноваженої особи №2 від 22.12.2022р .