Послуги у сфері охорони здоров’я різні

Антимонопольний комітет України Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м.Київ, 03035 ЗАМОВНИК: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛИСИЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №1» код ЄДРПОУ 38188020, 93100, Луганська обл., м. Лисичанськ, , проспект Перемоги, буд. 56 тел.: +380953049640 e-mail: CPMSD_1@UKR.NET СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛИСИЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ «ЛИСИЧАНСЬКА БАГАТПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ», код ЄДРПОУ 05401658, 93113, Україна, Луганська обл., м. Лисичанськ проспект Перемоги, буд. 134 тел.: +380(6451)71675 e-mail:lis-hospital@ukr.net Номер оголошення про проведення UA-2021-11-26-002372-c процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу СКАРГА на прийняте замовником рішення про визначення переможця у процедурі відкритих торгів ДК 021:2015 – 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні. І. Загальні відомості про конкурсні торги, за якими оскаржуються рішення (дії) Замовника: 24 листопада 2021 року замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛИСИЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №1», код ЄДРПОУ 38188020 (далі - Замовник) через автоматизований електронний майданчик на веб – порталі Уповноваженого органу – https://prozorro.gov.ua/ було оголошено процедуру закупівлі код ДК 021:2015: «85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні», ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-26-002372-c. Аукціон відбувся 13 грудня 2021 року. Участь у процедурі закупівлі прийняли наступні учасники: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ФАРМБІОТЕСТ» (код ЄДРПОУ 38337729); 2. КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛИСИЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ "ЛИСИЧАНСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ 05401658) (далі – Суб’єкт оскарження). За результатом розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ «КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ФАРМБІОТЕСТ» (далі - Учасник) Замовником було прийнято рішення про надання такому учаснику закупівлі, вимоги про усунення невідповідностей. В свою чергу після надання Учасником 15.12.2021 додаткових документів Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВ «КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ФАРМБІОТЕСТ» переможцем закупівлі, що було оформлено Протоколом № б/н від 20.12.2021 року. На думку Суб’єкта оскарження пропозиція ТОВ «КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ФАРМБІОТЕСТ» підлягає відхиленню, у зв’язку з невідповідністю цього Учасника кваліфікаційним вимогам визначеним тендерною документацією Замовника, а саме: Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та документи, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям (додаток 2). Відповідно до додатку № 2 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, що підтверджує наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг в обсязі цілком достатньому для виконання вимог наведених у «Технічних вимогах» тендерної документації. Відповідно до пункту 4.3 «Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» Розділу І. «Загальні положення» тендерної документації та додатку № 4 «Технічні (якісні) вимоги» до тендерної документації Замовником визначено обов’язкові технічні вимоги, в т.ч. щодо матеріально-технічної бази Учасника, яка необхідна для надання Учасником послуг в обсязі цілком достатньому для виконання вимог наведених у «Технічних вимогах» тендерної документації, а саме: «Місце отримання послуг: Забір біологічного матеріалу та прийом контейнерів с сечею для подальшого транспортування та виконання аналізів здійснюється медичним персоналом Виконавця, відповідно до направлень від сімейних лікарів та педіатрів Замовника, за узгодженим з Замовником графіком в приміщеннях Виконавця, які мають бути розташовані в радіусі не більше 500 метрів від місць провадження господарської діяльності з медичної практики КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЛИСИЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №1», що розташовані за адресами: - Амбулаторія №№ 1,2 : пр. Перемоги, буд. 56, м. Лисичанськ, Луганська обл., 93120; - Амбулаторія № 3: вул. Мельникова, буд. 48, м. Лисичанськ. Луганська обл., 93110; - Амбулаторія № 4: вул. Нова, буд. 5, м. Новодружеськ, Луганська обл., 93191; - Амбулаторія № 5: вул. Кошевого, буд. 7, м. Привілля, Луганська обл., 93193; - Амбулаторія № 6 проспект Перемоги, буд. 54, м. Лисичанськ. Луганська обл., 93120; Проведення лабораторних досліджень здійснюється за місцем знаходження Виконавця. При цьому, приміщення в яких Виконавець буде здійснювати забір біологічного матеріалу та прийом контейнерів с сечею повинні бути облаштовані умовами очікування для пацієнтів, а саме: площа повинна бути достатньою для можливості очікування одночасно декількома пацієнтами, з урахуванням карантинних мір, які діють станом на день проведення забору. Очікування на вулиці не можливо. Також приміщення та зал очікування для проведення лабораторних досліджень для дітей віком до 18 років та дорослих повинен бути окремим.» У складі тендерної пропозиції Учасником надано лист від 10.12.2021 № 655 в якому підтверджено можливість виконання вимог Замовника в частині наявності приміщень для проведення забору біологічного матеріалу та прийом контейнерів с сечею, згідно вимог тендерної документації, але в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.12.2021 № 644 відсутня інформація щодо наявності у Учасника приміщень необхідних для надання послуг за договором про закупівлю, згідно вимог тендерної документації. Для усунення виявлених невідповідностей Учасник на вимогу Замовника повинен був надати інформацію та/або копії документів (завірені належним чином) щодо наявності власних або орендованих приміщень з зазначенням місця їх розташування, площі, можливості використання цих приміщень протягом строку дії договору про закупівлю з 01.01.2022 по 31.12.2022 року, відповідності цих приміщень технічним вимогам тендерної документації. Учасником 15.12.2021 для усунення виявлених невідповідностей та підтвердження наявності необхідної матеріально технічної бази було надано наступні документи: 1) договір № 214/21 від 05.08.2021 про продовження договору оренди № 214 від 01.09.2018, за яким ТОВ "КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ФАРМБІОТЕСТ" надається в оренду приміщення за адресою: м.Лисичанськ, кв. 40 років Перемоги 12-А. Це приміщення розташоване в майже 10 км до найближчого місця провадження господарської діяльності з медичної практики Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: приміщення мають бути розташовані в радіусі не більше 500 метрів від місць провадження господарської діяльності з медичної практики Замовника (скріншот карти з зазначенням відстані додається); 2) договір оренди нерухомого майна № 25 від 20.08.2021 за яким ТОВ "КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ФАРМБІОТЕСТ" надається в оренду приміщення за адресою: вул. Мельникова, буд. 48, м. Лисичанськ, При цьому, площа орендованих приміщень становить 4,2 кв.м., графік використання приміщення: пн. з 08:00 до 11:00, ср. з 08:00 до 11:00, пт. з 08:00 до 11:00, строк дії договору до 31.12.2021. Тобто Учасник може використовувати зазначене приміщення лише в обмежені години дня та дні тижня. Також площа 4,2 кв.м. не дозволяє виконати вимогу тендерної документації, а саме: приміщення повинні бути облаштовані умовами очікування для пацієнтів, площа повинна бути достатньою для можливості очікування одночасно декількома пацієнтами, з урахуванням карантинних мір, які діють станом на день проведення забору. Також оскільки дана закупівля розрахована на надання послуг протягом 2022 року, то у зв’язку з закінченням строку дії договору оренди 31.12.2021, надання послуг Учасником за даною адресу з 01.01.2022 буде не можливо. 3) клопотання на начальника управління власності військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області про продовження строку дії договору оренди № 25 від 20.08.2021. Відповідно до норм чинного законодавства цей документ не надає право Учаснику займати приміщення, яке знаходиться в комунальній власності, а є лише одним з етапів отримання права на оренду приміщення. 4) договір оренди нежитлової будівлі № 11/06/2015 від 11.06.2015 за яким ТОВ "КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ФАРМБІОТЕСТ" надається в оренду приміщення за адресою: проспект Перемоги, буд. 54, м. Лисичанськ. Відповідно до умов договору № 11/06/2015 від 11.06.2015 строк дії договору минув у липні 2018 року. Також Учасником не надано жодних документів або інформації, щодо наявності приміщень за місцями провадження господарської діяльності з медичної практики Замовника за адресами: - Амбулаторія № 4; вул. Нова, буд. 5, м. Новодружеськ, Луганська обл., 93191; - Амбулаторія № 5: вул. Кошевого, буд. 7, м. Привілля, Луганська обл., 93193; Враховуючи, вище викладене Учасник ТОВ "КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ФАРМБІОТЕСТ" не відповідає кваліфікаційним вимогам Замовника в частині наявності приміщень для забору аналізів, які мають бути облаштовані умовами очікування для пацієнтів та розташовані в радіусі не більше 500 метрів від місць провадження господарської діяльності з медичної практики КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЛИСИЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №1», що розташовані за адресами: - Амбулаторія №№ 1,2 : пр. Перемоги, буд. 56, м. Лисичанськ, Луганська обл., 93120; - Амбулаторія № 3: вул. Мельникова, буд. 48, м. Лисичанськ. Луганська обл., 93110; - Амбулаторія № 4: вул. Нова, буд. 5, м. Новодружеськ, Луганська обл., 93191; - Амбулаторія № 5: вул. Кошевого, буд. 7, м. Привілля, Луганська обл., 93193; - Амбулаторія № 6: проспект Перемоги, буд. 54, м. Лисичанськ. Луганська обл., 93120; Також, Учасник у довідці про наявність обладнання та матеріально технічної бази від 10.12.2021 № 644 вказав наявність двох автомобілів, але в довідці про наявності працівників відповідної кваліфікації від 10.12.2021 № 645 відсутні водії автотранспортних засобів. Згідно умов тендерної документації та умов проекту договору: «Виконавець надає термінові послуги, зі строками виконання: в режимі cito (терміново) на протязі не більше 2 годин з моменту забору біологічного матеріалу», але при відсутності водіїв у Учасника виконання умов договору стає неможливим. Також, у довідці про наявності працівників відповідної кваліфікації зазначено наявність лише одного лаборанта медичного, у зв’язку з чим проведення забору крові одразу за всіма адресам місць провадження діяльності Замовника визначеними тендерною документацією є неможливим. Рішенням тендерного комітету (протокол від 20.12.2021 № б\н) Замовник незважаючи на невідповідність Учасника ТОВ "КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ФАРМБІОТЕСТ" кваліфікаційним вимогам встановленим тендерною документацією було визначено переможцем закупівлі UA-2021-11-26-002372-c, згідно предмету закупівлі Послуги медичних лабораторій (лабораторні дослідження: гематологічний аналіз крові на гематологічному аналізаторі, загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою, загальний аналіз крові без лейкоцитарної формули, загальний аналіз сечі з мікроскопією осаду, аналіз крові на холестерин) ДК 021:2015:85145000-7 — Послуги медичних лабораторій. Суб’єкт оскарження, не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає, що рішення прийняте з порушенням норм законодавства про публічні закупівлі, оскільки тендерна пропозиція Учасника (з урахуванням виправлених недоліків) не відповідає вимогам тендерної документації. Наголошуємо, що Замовник зобов’язаний бути об’єктивним та неупередженим при розгляді тендерних пропозицій та здійснювати системний аналіз документів наданих в складі тендерної документації учасника, запобігати дискримінації учасників закупівлі, а також корупційним діям і зловживанням (відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Статтею 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципами, як: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Рішенням про визначення переможцем ТОВ "КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ФАРМБІОТЕСТ", Замовником було порушено основоположні принципи проведення закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», органом оскарження є Антимонопольний комітет України. Антимонопольний комітет України в межах своїх повноважень здійснює розгляд скарг, поданих суб’єктами оскарження, в порядку, встановленому статтею 18 Закону, стосовно відповідних рішень, які порушують права чи законні інтереси суб’єкта оскарження. Згідно ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Згідно ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням таких основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників та об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Тому, з метою захисту наших прав, як учасника торгів, сприяння відкритості та прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників, запобігання проявам корупції, недопущення спотворення конкуренції, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовольнити її. 2. Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛИСИЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №1» скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВ «КЛІНІКО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ФАРМБІОТЕСТ» та відхилити зазначену тендерну пропозицію учасника, згідно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог визначених тендерною документацією.