50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Роботи з технічного обслуговування та поточного ремонту ТЗ (Вінниця))

Дії Замовника щодо оцінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі за закупівлею № UA-2021-11-25-008750-a - ФОП Кравця Олександра Йосиповича, містять наступні порушення: – ч. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), у відповідності до якого Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям; – абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону який закріплює, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; – абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону згідно якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, Замовник згідно із Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Подільської філії Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» від 26 січня 2022 року № 110 визнав переможцем торгів на закупівлю за процедурою «Відкриті торги» по предмету 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Роботи з технічного обслуговування та поточного ремонту ТЗ (Вінниця)) – ФОП КРАВЦЯ ОЛЕКСАНДРА ЙОСИПОВИЧА. Окрім того, у Протоколі № 110 зазначено, що за результатами оцінки відповідності тендерної пропозиції ФОП КРАВЦЯ ОЛЕКСАНДРА ЙОСИПОВИЧА кваліфікаційним та технічним вимогам тендерної документації надано Висновок від Григораша В.Г. «щодо відповідності пропозиції учасника тендера (переговорної процедури) вимогам замовника, а також технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі». Таким чином, Замовник визначив, що тендерна пропозиція учасника відповідає кваліфікаційним, технічним вимогам ТЗ та вимогам тендерної документації. Однак, з огляду на подану ФОП КРАВЕЦЬ ОЛЕКСАНДРОМ ЙОСИПОВИЧЕМ тендерну пропозицію вбачається її невідповідність тендерній документації, зокрема, відсутнє документальне підтвердження наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Таким чином, дії Замовника щодо визнання переможцем процедури закупівлі – ФОП КРАВЦЯ ОЛЕКСАНДРА ЙОСИПОВИЧА є неправомірними, а також такими, що порушують вимоги ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» і, відповідно, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема: - на участь у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками; - на перемогу в аукціоні в Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками; - на отримання замовлення від Замовника; - на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.

25.11.2021 Подільська філія Державного підприємства "Український державний центр радіочастот" (далі — Замовник ) оголосила процедуру закупівлі за ДК 021:2015-50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Роботи з технічного обслуговування та поточному ремонту ТЗ (Вінниця)) (далі — Процедура закупівлі). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 13.12.2021. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: - Фізична особа-підприємець Кравець Олександр Йосипович; - Товариство з обмеженою відповідальністю «ОКСИМФЕСТ»; - Приватне підприємство «ТРАНСОЙЛ»; - Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОВІНН». За результатами проведеного аукціону, переможцем закупівлі системою Prozorro визнано Фізичну особу-підприємця Кравця Олександра Йосиповича. Однак, 17 грудня 2021 року Замовником було прийнято рішення, яке оформлено у вигляді протоколу № 81 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Подільської філії Державного підприємства «Український державний центр радіочастот, яким через невідповідність встановленій абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимозі до учасника відповідно до законодавства, згідно з абзацом 3 пункту 1) частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», відхилено тендерну пропозицію ФОП «КРАВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР ЙОСИПОВИЧ». В якості підстави для відхилення Замовником зазначено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України „Про публічні закупівлі” вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: всупереч абзацу 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Учасником на тендерну пропозицію накладено кваліфікований електронний підпис фізичної особи. Фізична особа-підприємець Кравець Олександр Йосипович вважає, що зазначене рішення прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Законів України «Про публічні закупівлі», «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», з огляду на наступне. Під час прийняття оскаржуваного рішення Замовник зазначив, що на тендерну документацію було накладено підпис фізичної особи, а не фізичної особи-підприємця, що на його думку є порушенням абзацу 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно, абзацу 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником було зазначено наступне: «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений КЕП учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі*, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно підпункту 1 цього пункту.» У відповідності до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, з метою участі в закупівлі відповідно до вимог тендерної документації скаржником було накладено на кожен документ окремо, а також загалом на усю подану Пропозицію кваліфікований електронний підпис фізичної особи - Кравця Олександра Йосиповича, який виготовлений кваліфікованим надавачем електронних послуг «Дія», та дійсний до 30.04.2022. Пропозиція була підписана скаржником у відповідності до положень Законів України «Про публічні закупівлі» і «Про електронні довірчі послуги» та вимог Документації Замовника. Прошу звернути увагу на те, що підпис був накладений за допомогою захищеного носія особистих ключів - засіб кваліфікованого електронного підпису, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання. При перевірці вказаного кваліфікованого електронного підпису (файл sign.p7s від 11.12.2021 о 16:52, що розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу), через сайт центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) підтверджується те, що підпис відповідає вимогам чинного законодавства, а також Тендерній документації замовника, а саме: Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: Кравець Олександр Йосипович П.І.Б.: Кравець Олександр Йосипович РНОКПП: 2845016919 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 16:52:10 11.12.2021 Сертифікат виданий: "Дія". Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг Серійний номер: 3ED5083160DBC59B04000000C845060051141200 Тип носія особистого ключа: Захищений (ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337) Серійний номер носія особистого ключа: T-8031454587 Алгоритм підпису: ДСТУ-4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований. Так, в Регламенті роботи кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг «Дія» (далі – Регламент), розміщеного за посиланням https://ca.diia.gov.ua/uploads/regulations/Reglament_DIIA_20210517.pdf, не міститься інформації щодо ідентифікації та реєстрації саме фізичної особи-підприємця, а лише для юридичних осіб та фізичних осіб (сторінки 15-17 Регламенту). Тобто поняття фізичної особи та фізичної особи-підприємця у регламенті не розмежовані, а тому підпис уповноваженої особи вважається накладеним та таким, що повністю відповідає всім вимогам Тендерної документації. Також, Тендерна документація не містила окремих вимог до інформації яка має міститься у кваліфікованих електронних підписах учасників, зокрема щодо наявності в них інформації про право на зайняття підприємницькою діяльністю, при цьому фізична особа не перестає бути фізичною особою при її реєстрації як підприємця, а лише набуває додаткове право, яке дозволяє їй вести підприємницьку діяльність. У зв’язку із вищезазначеним, під час участі в зазначеній закупівлі, фізична особа, яка має статус фізичної особи-підприємця, може використовувати електронний підпис фізичної особи для електронної ідентифікації та як підпис. Слід зазначити, що аналогічні підстави для відхилення неодноразово слугували предметом перегляду рішень постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України, на запит постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було надано роз'яснення щодо використання електронних підписів під час здійснення публічних закупівель та щодо електронного підпису фізичної особи – підприємця. В листі Міністерство цифрової трансформації повідомило, наступне: «Оскільки Закон окремо не виділяє таку категорію користувачів електронних довірчих послуг, як фізична особа – підприємець, то така особа, може використовувати електронний підпис фізичної особи для електронної ідентифікації та як підпис». Враховуючи викладене, прийняте замовником рішення, щодо відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Кравця Олександра Йосиповича порушує права фізичної особи-підприємця Кравця Олександра Йосиповича на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель рішення Замовника від 17 грудня 2021 року, яке оформлено у вигляді протоколу № 81, про відхилення тендерної пропозиції відкритих торгів на закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Роботи з технічного обслуговування та поточному ремонту ТЗ (Вінниця)) (код за ДК 021:2015-50110000-9) 3. Скасувати рішення Замовника від 17 грудня 2021 року, яке оформлено у вигляді протоколу № 81, про відхилення тендерної пропозиції відкритих торгів на закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Роботи з технічного обслуговування та поточному ремонту ТЗ (Вінниця)) (код за ДК 021:2015-50110000-9). Додатки: 1. Протокол № 81 від 17.12.2021 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Подільської філії Державного підприємства «Український державний центр радіочастот»; 2. Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису Фізична особа-підприємець О.Й. Кравець

25.11.2021 Подільська філія Державного підприємства "Український державний центр радіочастот" (далі — Замовник ) оголосила процедуру закупівлі за ДК 021:2015-50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Роботи з технічного обслуговування та поточному ремонту ТЗ (Вінниця)) (далі — Процедура закупівлі). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 13.12.2021. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: - Фізична особа-підприємець Кравець Олександр Йосипович; - Товариство з обмеженою відповідальністю «ОКСИМФЕСТ»; - Приватне підприємство «ТРАНСОЙЛ»; - Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОВІНН». За результатами проведеного аукціону, переможцем закупівлі системою Prozorro визнано Фізичну особу-підприємця Кравця Олександра Йосиповича. Однак, 17 грудня 2021 року Замовником було прийнято рішення, яке оформлено у вигляді протоколу № 81 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Подільської філії Державного підприємства «Український державний центр радіочастот, яким через невідповідність встановленій абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимозі до учасника відповідно до законодавства, згідно з абзацом 3 пункту 1) частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», відхилено тендерну пропозицію ФОП «КРАВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР ЙОСИПОВИЧ». В якості підстави для відхилення Замовником зазначено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України „Про публічні закупівлі” вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: всупереч абзацу 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Учасником на тендерну пропозицію накладено кваліфікований електронний підпис фізичної особи. Фізична особа-підприємець Кравець Олександр Йосипович вважає, що зазначене рішення прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Законів України «Про публічні закупівлі», «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», з огляду на наступне. Під час прийняття оскаржуваного рішення Замовник зазначив, що на тендерну документацію було накладено підпис фізичної особи, а не фізичної особи-підприємця, що на його думку є порушенням абзацу 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно, абзацу 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником було зазначено наступне: «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений КЕП учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі*, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно підпункту 1 цього пункту.» У відповідності до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, з метою участі в закупівлі відповідно до вимог тендерної документації скаржником було накладено на кожен документ окремо, а також загалом на усю подану Пропозицію кваліфікований електронний підпис фізичної особи - Кравця Олександра Йосиповича, який виготовлений кваліфікованим надавачем електронних послуг «Дія», та дійсний до 30.04.2022. Пропозиція була підписана скаржником у відповідності до положень Законів України «Про публічні закупівлі» і «Про електронні довірчі послуги» та вимог Документації Замовника. Прошу звернути увагу на те, що підпис був накладений за допомогою захищеного носія особистих ключів - засіб кваліфікованого електронного підпису, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання. При перевірці вказаного кваліфікованого електронного підпису (файл sign.p7s від 11.12.2021 о 16:52, що розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу), через сайт центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) підтверджується те, що підпис відповідає вимогам чинного законодавства, а також Тендерній документації замовника, а саме: Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: Кравець Олександр Йосипович П.І.Б.: Кравець Олександр Йосипович РНОКПП: 2845016919 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 16:52:10 11.12.2021 Сертифікат виданий: "Дія". Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг Серійний номер: 3ED5083160DBC59B04000000C845060051141200 Тип носія особистого ключа: Захищений (ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337) Серійний номер носія особистого ключа: T-8031454587 Алгоритм підпису: ДСТУ-4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований. Так, в Регламенті роботи кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг «Дія» (далі – Регламент), розміщеного за посиланням https://ca.diia.gov.ua/uploads/regulations/Reglament_DIIA_20210517.pdf, не міститься інформації щодо ідентифікації та реєстрації саме фізичної особи-підприємця, а лише для юридичних осіб та фізичних осіб (сторінки 15-17 Регламенту). Тобто поняття фізичної особи та фізичної особи-підприємця у регламенті не розмежовані, а тому підпис уповноваженої особи вважається накладеним та таким, що повністю відповідає всім вимогам Тендерної документації. Також, Тендерна документація не містила окремих вимог до інформації яка має міститься у кваліфікованих електронних підписах учасників, зокрема щодо наявності в них інформації про право на зайняття підприємницькою діяльністю, при цьому фізична особа не перестає бути фізичною особою при її реєстрації як підприємця, а лише набуває додаткове право, яке дозволяє їй вести підприємницьку діяльність. У зв’язку із вищезазначеним, під час участі в зазначеній закупівлі, фізична особа, яка має статус фізичної особи-підприємця, може використовувати електронний підпис фізичної особи для електронної ідентифікації та як підпис. Слід зазначити, що аналогічні підстави для відхилення неодноразово слугували предметом перегляду рішень постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України, на запит постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було надано роз'яснення щодо використання електронних підписів під час здійснення публічних закупівель та щодо електронного підпису фізичної особи – підприємця. В листі Міністерство цифрової трансформації повідомило, наступне: «Оскільки Закон окремо не виділяє таку категорію користувачів електронних довірчих послуг, як фізична особа – підприємець, то така особа, може використовувати електронний підпис фізичної особи для електронної ідентифікації та як підпис». Враховуючи викладене, прийняте замовником рішення, щодо відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Кравця Олександра Йосиповича порушує права фізичної особи-підприємця Кравця Олександра Йосиповича на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель рішення Замовника від 17 грудня 2021 року, яке оформлено у вигляді протоколу № 81, про відхилення тендерної пропозиції відкритих торгів на закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Роботи з технічного обслуговування та поточному ремонту ТЗ (Вінниця)) (код за ДК 021:2015-50110000-9) 3. Скасувати рішення Замовника від 17 грудня 2021 року, яке оформлено у вигляді протоколу № 81, про відхилення тендерної пропозиції відкритих торгів на закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Роботи з технічного обслуговування та поточному ремонту ТЗ (Вінниця)) (код за ДК 021:2015-50110000-9). Додатки: 1. Протокол № 81 від 17.12.2021 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Подільської філії Державного підприємства «Український державний центр радіочастот»; 2. Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису Фізична особа-підприємець О.Й. Кравець