Уайт-спірит

Вих. № 2910/07 Від 24.12.2021 Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб'єкт оскарження: ТОВ «ТД «Промбізнес» Адреса: 01011, місто Київ, вул. Рибальська, 13, код ЄДРПОУ: 32851360 Інформація про закупівлю: Відкриті торги Ідентифікатор закупівлі: № UA-2021-11-24-014613-a Замовник: РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ «ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» код ЄДРПОУ 40081195 79007, м. Львів, вул. Гоголя, буд. 1 СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 зі змінами та доповненнями (далі – Закон)) РЕГІОНАЛЬНОЮ ФІЛІЄЮ «ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (надалі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) за предметом закупівлі «09220000-7 Вазелін і парафіни нафтові та спеціальні бензини» (уайт-спірит), (далі – процедура закупівлі), яка опублікована на веб-порталі Уповноваженого органу (інтернет-посилання – https://prozorro.gov.ua/tender/(UA-2021-11-24-014613-a). Для участі у процедурі закупівлі були надані наступні тендерні пропозиції (за цінами, визначеними в результаті проведення аукціону): Учасник Остаточна пропозиція, грн без ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАЛЯР» 596 869,00 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ІМЕКС ХІМГРУПП" 596 870,00 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПРОМБИЗНЕС» 596 875,00 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САНА-ХІМ" 667 306,24 Оцінка тендерних пропозицій проводилась на основі єдиного критерію - ціна тендерної пропозиції, з питомою вагою цінового критерію 100%. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 10 від 15.12.2021 по зазначеній процедурі закупівлі, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАЛЯР» був визнаний переможцем по даній закупівлі. Скаржник не погоджується із рішенням прийнятим Замовником, щодо визначення Переможця процедури закупівлі, оскільки пропозиція такого учасника не відповідає вимогам тендерної документації (далі – ТД), визначеним Замовником, з наступних причин: 1). Відповідно до п. 2 Розділу ІІ ТД «Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з … документів, передбачених Додатком №6 (Перелік документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам) до цієї тендерної документації, та містити повну інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Технічній специфікації замовника (згідно Додатку № 5)» Відповідно до п. 7 Розділу ІІ ТД «При наданні тендерної пропозиції, учасник повинен обов’язково підтвердити відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у Технічній специфікації (Додаток №5) та надати документи в підтвердження цього згідно переліку документів, які підтверджують відповідність предмета закупівлі нормативно – технічній документації та технічним і якісним характеристикам, (Додаток №6).» Так на підтвердження відповідності предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам (Додаток 6 ТД) учасником ТОВ «Маляр» надано зокрема: - Копію ТУ У 24.3-00904996-004-2004 зі змінами 1-18 ( файли: ТУ У 24.3-00904996-004-2004 головна, 1,2,3.pdf; ТУ У 24.3-00904996-004-2004 (4,5).pdf; ТУ У 24.3-00904996-004-2004 (6-11).pdf; ТУ У 24.3-00904996-004-2004 (12-16).pdf; ТУ У 24.3-00904996-004-2004 (17-18).pdf від 13.12.2021 15:33) - Сертифікат якості на розчинник для фарб на основі Уайт-спіриту, виданий на партію 34н від 29.11.2021 виготовлену за ТУ У 24.3-00904996-004-2004 ( файл Сертифікат якості.pdf від 13.12.2021 15:33) - Протокол випробувань на розчинник для фарб на основі Уайт-спіриту на партію № 6 від 01.12.2021 року виготовлену за ТУ У 24.3-00904996-004-2004 зі змінами 1-18 (файл Протокол випробувань.pdf від 13.12.2021 15:33) - Довідка Дані про товар (заповнена відповідно до Додатку 8 ТД), яка містить інформацію про те, що продукція виготовлена за ТУ У 24.3-00904996-004-2004 (файл Додаток 8- дані про товар.pdf від 13.12.2021 15:33) - Декларація постачальника (виробника) про відповідність, в якій зазначено, що товар який пропонується до постачання виготовлений згідно ТУ У 24.3-00904996-004-2004 зі змінами 1-18 (файл Декларація про відповідність.pdf від 13.12.2021 15:33) Також наголошуємо на тому, що технічним характеристикам які зазначені в Додатку 5 ТД, повністю відповідає лише продукція виготовлена за ТУ У 24.3-00904996-004-2004 зі змінами 1-18. Таким чином, продукція яка виготовлена за ТУ У 24.3-00904996-004-2004 та документи на продукцію видані згідно даного ТУ У не підтверджують ВСІХ технічних вимог вказаних в Додатку 5 ТД. Окремо, на підтвердження своїх доводів, Скаржник звертає увагу Колегії на те , що на виконання вимог п. 1.3 Додатку 6, учасником ТОВ «Маляр» в складі своєї тендерної пропозиції було надано довідку від ДП «Кіровоградстандартметрологія» (файл Відповідність вимогам тех.регламентів.pdf від 13.12.2021 15:33) в якій зазначено, що розчинник Уайт-спірит, який Учасник ТОВ «Маляр» пропонує до постачання, виготовлений відповідно до ТУ У 24.3-00904996-004-2004 (яке не підтверджує технічних вимог Замовника згідно Додатку 5 ТД). Також зазначаємо, що дана довідка видана саме на розчинник Уайт-спірит в той час як Учасник (згідно наданих документів) пропонує до постачання продукцію розчинник на ОСНОВІ Уайт-спіриту. Отже учасником ТОВ «Маляр» на момент подання тендерної пропозиції не підтверджено вимоги згідно пунктів 2.2; 2.5 Додатку 6 ТД а тому пропозиція такого учасника має бути відхилена. 2). Відповідно до п. 1.3 Розділу ІІ ТД, «Усі аркуші тендерної пропозиції, які містять інформацію, повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі та відбитки печатки (у разі її використання), крім оригіналів документів виданих іншими установами та підприємствами, а також оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).» Також в п.1.4 Розділу ІІ ТД Замовником зазначено: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, відсутність підпису чи/та печатки на одній чи декількох сторінках. Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації, та при умові, що при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію, яка відповідає дійсності, та встановити, що така помилка не навмисна.» До формальних (несуттєвих) помилок зокрема відносяться: «Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).» В супереч даній вимозі, всі документи, що надані учасником ТОВ «Маляр» під час подання тендерної пропозиції, не завірені печаткою (як того вимагала ТД), а містять лише накладену печатку та підпис, що суперечить вимогам Замовника. Тут звертаємо увагу Колегії на те, що тендерна документація не містить ніяких інших (окремих, альтернативних) способів на підтвердження даної вимоги Замовника, а отже ТОВ «Маляр» дану вимогу в повній мірі не виконав. Вбачаючи на те, що вимоги ТД в повній мірі є обов’язковими до виконання всіма без виключення учасниками процедури закупівлі, пропозиція ТОВ «Маляр» має бути відхилена Замовником як така що не відповідає всім вимогам ТД. Згідно п. 32 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» , Тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно п. 18 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», Переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації… . Враховуючи вищенаведене та зважаючи на те, що Замовник суперечить вимогам власної тендерної документації та чинному законодавству України, вважаємо рішення Замовника про визначення Переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАЛЯР» порушенням Закону та порушенням нашого права на добросовісну та справедливу конкуренцію. Згідно з ч. 18 ст. 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Відповідно до ст. 5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» Закону та керуючись ст. 18, на підставі вищевикладеного ПРОСИМО: Прийняти дану скаргу, за результатами розгляду якої прийняти рішення, яким: 1) встановити порушення процедури закупівлі UA-2021-11-24-014613-a «09220000-7 Вазелін і парафіни нафтові та спеціальні бензини» (уайт-спірит)» з боку Замовника -РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ «ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»; 2) скасувати рішення Замовника згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 10 від 15.12.2021 про визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАЛЯР», як таке що не відповідає Закону; 3) зобов’язати Замовника провести оцінку тендерних пропозицій наступних учасників. Примітка: Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-11-24-014613-a. Директор, ТОВ «Торговий дім «Промбізнес» В.М. Іванов