ДК 021:2015: (75240000-0) – Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на Аляудській переправі причалі на Каботажному молі в м. Миколаєві)

наявність дискримінаційних умов

Бюджет закупівлі охорона працівниками охоронних служб складає 900 000 грн. з ПДВ. Шляхом нескладних аріфметичних обчислень 900 000/(8760+8760) = отримуємо погодинний розмір бюджету 51,37 грн. з ПДВ. Згідно ст. 8 проекту Закону про Державний бюджет України на 2022 рік в 2022 році встановлена мінімальна заробітна плата у погодинному розмірі: з 1 січня — 39,26 гривні без ПДВ, з 1 жовтня — 40,46 гривні без ПДВ. У зв’язку з тим, що Замовник вимагає щоденну, цілодобову охорону згідно ст. 108 Кодексу законів про працю України за роботу в нічний час співробітнику охорони необхідно доплачувати з 1 січня — 2,62 гривні без ПДВ, а з 1 жовтня — 2,70 гривні без ПДВ, а згідно ст. 108 Кодексу законів про працю України за роботу в вихідні та святкові дні співробітнику охорони необхідно доплачувати з 1 січня — 1,26 гривні без ПДВ, а з 1 жовтня — 1,30 гривні без ПДВ. Таким чином, тільки мінімальна сума оплати труда співробітника охорони згідно діючого трудового законодавства України складе з 1 січня — 43,14 гривні без ПДВ, а з 1 жовтня — 44,46 гривні без ПДВ. Крім того охоронна компанія на дану суму оплати труда згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI повинна буде нараховувати й сплачувати Єдиний соціальний внесок (22%) з 1 січня — 10,11 гривні без ПДВ, а з 1 жовтня — 10,42 гривні без ПДВ. Звідси загальна сума оплати труда співробітника охорони згідно діючого законодавства України, враховуючи Єдиний соціальний внесок (22%), складе з 1 січня — 53,25 гривні без ПДВ, а з 1 жовтня — 54,88 гривні без ПДВ. Вочевидь, що бюджет закупівлі не покриває мінімальних витрат навіть на оплату труда співробітників охорони й основних податкових платежів, не говорячи вже про будь-які витрати охоронної компанії на форму одягу, службові відрядження, транспортні та інші виробничі й накладні витрати. Пропонуючи такий бюджет, Замовник фактично вимагає учасників процедури закупівлі йти на свідоме порушення діючого податкового й трудового законодавства України. Вимагаємо від Замовника змінити бюджет закупівлі та привести його хоча б мінімально у відповідність з діючим податковим та трудовим законодавством України.

Тендерна документація містить дискримінаційні умови: 1. Відповідно до п.1 р.IV Тендерної документації встановлено вимогу щодо надання скан-копії з оригіналу або з належним чином засвідченої копії договору та акту/актів виконаних робіт (або іншого аналогічного документу/або інших аналогічних документів) до даного договору щодо надання послуг з охорони штучних споруд. Визначення предмета закупівлі здійснюється відповідно до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 р. № 708. Цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Відповідно до п.3 Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовником визначено предмет закупівлі: ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку. Разом з тим встановлена вимога щодо щодо надання скан-копії з оригіналу або з належним чином засвідченої копії договору та акту/актів виконаних робіт (або іншого аналогічного документу/або інших аналогічних документів) до даного договору щодо надання послуг з охорони штучних споруд є дискримінаційною зважаючи на те, що Замовником встановлено обмеження в частині аналогічного договору лише договорами по наданню охоронних послуг з охорони штучних споруд. Дана вимога Тендерної документації носить дискримінаційний характер зважаючи на те, що її можуть виконати виключно ті учасники, які мають досвід охорони штучних споруд. При цьому законодавство, що регулює охоронну діяльність не встановлює обмежень для суб’єктів охоронної діяльності по видам об’єктів охоронних послуг. Законодавством України, і зокрема статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено право Замовника обмежувати право надання аналогічного договору лише шляхом надання ідентичних аналогічних договорів. Подібна практика зафіксована в рішеннях АМКУ, зокрема, в наступних процедурах закупівлі: UA-2020-08-17-004239-c, UA-2017-03-10-000350-a, а також в рішеннях судових органів, зокрема в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 04.07.2019 р. по справі № 420/3409/19. Зважаючи на зазначено просимо внести відповідні зміни до Тендерної документації. У випадку незадоволення нашої вимоги будемо змушені звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України. 2. Відповідно до п.1 р.IV Тендерної документації встановлено вимогу щодо надання довідки про наявність головного офісу чи представництва на території м. Миколаєва. Дані вимоги носить дискримінаційний характер зважаючи на те, що її можуть виконати виключно ті учасники, які мають головний офіс чи представництво на території м. Миколаєва. Разом з тим планування організації роботи є внутрішньою системою організації роботи учасника і ми маємо можливість організовувати роботу без наявності головного офісу чи представництва на території м. Миколаєва. Таким чином ми працюємо на території багатьох областей України. При цьому законодавство, що регулює охоронну діяльність не встановлює обмежень для суб’єктів охоронної діяльності за територіальними ознаками. Відповідно до п. 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. №960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Законодавством України, і зокрема статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено право Замовника обмежувати надання послуг наявністю матеріальної бази за територіальною ознакою Подібна практика зафіксована в рішеннях АМКУ, зокрема, в наступних процедурах закупівлі: UA-2020-04-08-000945-b, UA-2020-06-10-001868-b, UA-2020-11-04-007844-c, UA-2020-11-20-09548-c, UA-2020-11-06-013330-c, UA-2021-03-15-000757-b. Просимо внести відповідні зміни до Тендерної документації. У випадку незадоволення нашої вимоги будемо змушені звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України.