Тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені за ДСТУ 3143; код ДК 021:2015 15112130-6 – «Курятина»

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації 16 листопада 2021 року Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА ДИТЯЧА ІНФЕКЦІЙНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені за ДСТУ 3143; код ДК 021:2015 15112130-6 – «Курятина» (далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. Замовником під час підготовки тендерної документації було застосовано дискримінаційний підхід, який полягає викладені умов документації таким чином, що значна кількість учасників не має змоги прийняти участь у закупівлі. Такі дії Замовника порушують відповідне право скаржника на участь у вказаній процедурі закупівлі, забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням Згідно ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу дій Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси ФОП КУЛАЧКОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ (Далі – Скаржник). Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів Замовником надано Тендерну документацію, що містить ряд вимог, які, на думку Скаржника, мають дискримінаційні умови, що значно впливає на потенційну участь у процедурі закупівлі, а також ставить під загрозу взагалі можливість виконання викладених у оголошенні вимог Замовника. 1. Відповідно до пункту 11 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що дискримінує Учасників та має ознаки порушення, а саме: На підставі Закону України № 771/97-ВР від 23.12.1997 року «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, згідно з Наказом Мінагрополітики України № 590 від 01.10.2012 року «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), згідно якого для операторів ринку, що проводять свою діяльність пов’язану з харчовими продуктами є обов’язковим до 20.09.2019 року запровадження Системи аналізу небезпечних факторів та контролю в критичних точках (НАССР), яка дозволяє контролювати усі небезпечні фактори, які можуть бути у харчовому продукті та метою підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) надати оригінали або копії (завірені належним чином): - Учасник надає : 1) Оригінал або копія сертифікату на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ ISO 22000 : 2019 (ISO 22000 : 2018, IDT) В Україні на сьогоднішній день паралельно діють два стандарти – ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги» (національний) та ДСТУ ISO 22000:2019 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» (ISO 22000:2018, IDT). Замовник порушує принципи проведення закупівель та обмежує Учасників, визначивши надання лише Оригінал або копію сертифікату на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ ISO 22000 : 2019 (ISO 22000 : 2018, IDT), оскільки в Україні сертифікація на відповідність запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), здійснюються за ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги». Тобто Замовник штучно обмежує коло учасників, які мають можливість прийняти участь у закупівлі. ФОП КУЛАЧКОВСЬКА ВІКТОРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА для перевезення та зберігання продуктів харчування залучає суб’єкт господарювання ТОВ «ТЛК «Схід», який має сертифікат на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги», виданий Органом з сертифікації систем управління ДП «Харківстандартметрологія» та дійсний до 01 грудня 2022 року. Таким чином, Зазначена вимога є дискримінаційною, та обмежує коло учасників закупівлі, позбавляє права на участь у закупівлі суб’єктів господарювання, яким виданий сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ 4161-2003. Тому прошу зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та доповнити зазначену вимогу тендерної документації в переліку документів, які надає Учасник наданням в тендерній пропозиції сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги», щоб в подальшому забезпечити добросовісну конкуренцію серед учасників для максимальної економії бюджетних коштів та ефективності. 2. Відповідно до пункту 11 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що дискримінує Учасників та має ознаки порушення, а саме: 2) Оригінал або копія наказу про створення (залучення) та затверження осіб групи НАССР. 3) Оригінал або копія програми-передумови системи (НАССР) «Ідентифікація небезпечних факторів», згідно з п 2.2 Наказу Мінагрополітики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590; 4) Оригінал або копія «Політики щодо безпечності харчових продуктів». 5) Оригінал або копія програми-передумови «Гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами»; 6) Оригінал або копія програми навчання-інструктажу (для працівників, які охоплюють питання системи НАССР); 7) Оригінал або копія порядку проходження гігієнічного навчання працівників, з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, професійна чи інша діяльність яких пов’язана з обігом харчових продуктів на потужностях оператору ринку; 8) Оригінал або копія програми гігієнічного навчання працівників (персоналу); 9) Оригінал або копія учбово-тематичного плану гігієнічного навчання (персоналу); 10) Оригінал або копія програми-передумови контролю небезпечних факторів під час транспортування та зберігання; 11) Оригінал або копія схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР). 12) Оригінал або копія сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001 : 2015 (ISO 14001 : 2015. IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». - У разі, залучення організації (суб’єкта господарювання), що буде супроводжувати Учасника у виконанні зобов’язань по договору, надати такі документи цієї організації (в даному випадку документальне підтвердження розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках від Учасника не вимагається) : 1) Оригінал або копія договору, який підтверджує взаємовідносини між Учасником та організацією; 2) Оригінал або копія сертифікату на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ ISO 22000 : 2019 (ISO 22000 : 2018, IDT), дійсний на момент відкриття тендерної пропозиції; 3) Оригінал або копія наказу про створення (залучення) та затверження осіб групи НАССР. 4) Оригінал або копія програми-передумови системи (НАССР) «Ідентифікація небезпечних факторів», згідно з п 2.2 Наказу Мінагрополітики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590; 5) Оригінал або копія «Політики щодо безпечності харчових продуктів». 6) Оригінал або копія програми-передумови «Гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами»; 7) Оригінал або копія програми навчання-інструктажу (для працівників, які охоплюють питання системи НАССР); 8) Оригінал або копія порядку проходження гігієнічного навчання працівників, з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, професійна чи інша діяльність яких пов’язана з обігом харчових продуктів на потужностях оператору ринку; 9) Оригінал або копія програми гігієнічного навчання працівників (персоналу); 10) Оригінал або копія учбово-тематичного плану гігієнічного навчання (персоналу); 11) Оригінал або копія програми-передумови контролю небезпечних факторів під час транспортування та зберігання; 12) Оригінал або копія схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР). Замовник вимагає надати документи (програми передумови та інші документи) з конкретними назвами, які наявні тільки у певного суб’єкта господарювання, оскільки Наказ Мінагрополітики України №590 від 01.10.2012 року «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» не містить конкретних назв програм-передумов, а тільки загальні вимоги, у зв’язку з чим наявне обмеження кола учасників закупівлі. Наявність сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів підтверджує запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, а також наявність схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР), та безпосередню відповідність системи безпечності харчових продуктів в цілому. Звертаємо увагу, що Замовник не є органом сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, а тому вимагати одночасне надання сертифікату та програм-передумов є необґрунтованою вимогою. Зазначаємо, що ФОП КУЛАЧКОВСЬКА ВІКТОРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА має сертифікат на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги» виданий Органом з сертифікації систем управління ДП «Харківстандартметрологія», що підтверджує розробку, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Таким чином, вищезазначені документи, наявність яких вимагається тендерною документацією, є вимогою дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки Наказом Мінагрополітики України №590 від 01.10.2012 року не зазначено надання документів з назвами, зазначеними Замовником та не зрозуміло навіщо Замовнику необхідні ці документи. Прошу зобов’язати Замовника вилучити дискримінаційні вимоги та вилучити з тендерної документації Замовника наступний текст: Оригінал або копія програми-передумови системи (НАССР) «Ідентифікація небезпечних факторів», згідно з п 2.2 Наказу Мінагрополітики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590; Оригінал або копія «Політики щодо безпечності харчових продуктів». Оригінал або копія програми-передумови «Гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами»; Оригінал або копія програми навчання-інструктажу (для працівників, які охоплюють питання системи НАССР); Оригінал або копія порядку проходження гігієнічного навчання працівників, з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, професійна чи інша діяльність яких пов’язана з обігом харчових продуктів на потужностях оператору ринку; Оригінал або копія програми гігієнічного навчання працівників (персоналу); Оригінал або копія учбово-тематичного плану гігієнічного навчання (персоналу); Оригінал або копія програми-передумови контролю небезпечних факторів під час транспортування та зберігання; Оригінал або копія схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР). 3. Відповідно до частини 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що дискримінує Учасників та має ознаки порушення, а саме: Замовник має право зробити вибіркове (часткове) лабораторне дослідження товару, що буде постачатися або постачається за Договором, для перевірки якості товару, відповідності якісним характеристикам Замовника та відповідності санітарно- гігієнічним нормам. Результати лабораторних досліджень будь-якої частини товару розповсюджуються на всю партію. Витрати Замовника на лабораторні дослідження, в повному обсязі відшкодовує Постачальник. У випадку не відповідності якості товару, якісним характеристикам та іншим вимогам Замовника до товару, Замовник має право в односторонньому порядку розірвати договір. Для підтвердження цього учасник надає гарантійний лист, в якому погоджується на оплату послуг з лабораторних досліджень, які проводитимуться акредитованою Національним органом України з акредитації та/або іноземного органу з акредитації, який є повним членом ILAC – Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій, відповідно до стандартів ISO/IEC 17025, ДСТУ ISO 17025 або інших стандартів лабораторією, що має відповідні ліцензії та дозволи на підставі заяви/ зверненням Замовника. Оплата повинна бути здійснена на протязі 10 днів з дня надсилання електронною поштою рахунку фактури на дані послуги. У разі відмови Постачальника оплачувати послуги лабораторії, договір буде розірвано в односторонньому порядку. Зазначені вимоги не можуть бути застосовані як справедливі, адже Замовник, згідно цих вимог, може висунути претензію щодо товару протягом усього періоду його зберігання. При цьому, навіть враховуючи те, що це можливо за умови дотримання порядку зберігання, ніяким чином не прописані права Постачальника у оскарженні дотримання порядку зберігання (яким чином Замовником може бути доведено дотримання порядку зберігання). Учаснику мають бути надані щоденні заміри температури та вологості, умови температурного режиму під час внутрішнього переміщення товару, умови товарного сусідства, медичні книжки персоналу, що дотичних до продукції. Проте всі ці заходи, на думку ФОП КУЛАЧКОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ, є неможливими, як є неможливим доведення факту дотримання умов зберігання протягом усього періоду терміну придатності товару (який може сягати у замороженому стані досить тривалого терміну). Також в тендерній документації не вказаний перелік цих лабораторій, їх адреси, вартість доставки товару, що буде постачатись, та вартість послуг з проведення лабораторних досліджень. На думку ФОП КУЛАЧКОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ, ця вимога через невизначеність критеріїв Замовника щодо проведення вибіркового (часткового) лабораторного дослідження товару, невизначеність переліку цих лабораторій, їх адреси та вартості послуг з проведення лабораторних досліджень та доставки проб до лабораторії, припускає різне тлумачення, що може призвести до застосування Замовником різних підходів до Учасників торгів. Крім того, якщо Учасник торгів додатково повинен буде оплачувати вартість лабораторних досліджень, а саму вартість цих робіт він не знає, то Учасник не зможе остаточно розрахувати вартість своєї тендерної пропозиції. Таким чином, лабораторне дослідження товару, яке вимагається тендерною документацією, є вимогою дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію та порушує принцип максимальної економії та ефективності. Прошу зобов’язати Замовника вилучити дискримінаційні вимоги та вилучити ці вимоги з тендерної документації Замовника. 4. Відповідно до визначеного предмету закупівлі «Тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені за ДСТУ 3143; код ДК 021:2015 15112130-6 – «Курятина» та Додатку №2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики товару», Замовник зазначає вимогу відповідності товару ДСТУ 3143. Дискримінаційне обмеження інтересів учасників полягає в тому, що замовник обмежив коло учасників лише виробниками, які виготовляють тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені до ДСТУ 3143, що суперечить частині 3 та частині 4 Статті 23 Закону, в яких зазначено, що: Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Так, виходячи з вимог тендерної документації в такій редакції та безпосерездньо назви предмета закупівлі, прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, що пропонують продукцію, яка виготовляється виключно за ДСТУ 3143. Звертаємо увагу, що Тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені можуть відповідати іншим діючим нормативним документам, таким, як ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ.У або інші. Таким чином, державний стандарт ДСТУ 3143, відповідність якому вимагається тендерною документацією та є безпосередньо назвою предмета закупівлі, є вимогою дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію. Прошу зобов’язати Замовника додати вираз «Якість продукції повинна відповідати діючим ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ.У або іншому діючому нормативному документу», в частині посилання на ДСТУ 3143 у Додатку №2 до тендерної документації та вилучити вираз «за ДСТУ 3143» з назви предмету закупівлі. 5. Згідно вимог частини 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що дискримінує Учасників та має ознаки порушення, а саме: Для підтвердження наявності зазначених ящиків харчових/ящиків харчових суцільних/ящиків поворотних 180 перфорованих/суцільне дно (для курятини охолодженої) в складі своєї тендерної пропозиції надати сертифікат виробника на тару, що буде задіяна при постачанні предмету закупівлі та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, в якому зазначена відповідність наступним показникам : - за одориметричними показниками – не більше 1 бала; - за рівнями вмісту в повітрі робочої зони (мг/мі, не більше) : формальдегіду – 0,5; - за рівнями міграції в модельні середовища (мг/дм3, не більше) : формальдегіду, гептану, ацетону, етилацетату, спирту пропілового, ізопропілового – 0,1; спирту мметилового – 0,2; спирту бутилового, спирту ізобутилового – 0,5 (згідно з «Інструкцією з санітарно-хімічного дослідження виробів, виготовлених із полімерних та інших синтетичних матеріалів, призначених для контакту з харчовими продуктами» № 880). Для підтвердження в складі своєї пропозиції надати сертифікат, що пакет (в який буде розфасовуватись товар (у разі потреби такого фасуваня)) - є оксі-біорозкладаємим на 100% у 3-ри річний термін, залежно від умов навколишнього середовища та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, в якому зазначена відповідність наступним показникам : - Одориметрія не більше 1 балу; - Міграція шкідливих речовин не повинна перевищувати їх ДКМ, мг/дм3 : формальдегід – 0,1 мг/дм3, метиловий спирт – 0,2; спирт ізопропіловий – 0,1; спирт бутловий – 0,5; свинець – 0,03, відповідно до вимог СанПин 42-123-4240-86 «Санитарные нормы. Допустимые количества миграции (ДКМ) химических веществ, выделяющихся из поимерных и других материалов, контактирующих с пищевыми продуктами и методы их определения». Слід зазначити, що предметом закупівлі є «Тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені за ДСТУ 3143; код ДК 021:2015 15112130-6 – «Курятина», а у вимозі, зазначеній вище, Замовник вимагає підтвердження наявності ящиків харчових/ящиків харчових суцільних/ящиків поворотних 180 перфорованих/суцільне дно для курятини охолодженої, що не відповідає вимогам предмету закупівлі. Санітарно-епідеміологічний висновок на споживчу тару отримується виробником споживчої тари при її виробництві, та надається такому виробнику у оригіналі, є власністю виробника та виробник не зобов’язаний надавати вказаний документ у оригіналі будь-яким третім особам. Учасник планує придбати товар, що є предметом даної закупівлі, у виробника товару. При цьому, Учасник не має будь-яких господарських відносин з виробником споживчої тари та не має санітарно-епідеміологічних висновків на споживчу тару та сертифікату виробника на тару, які вимагає Замовник. Відповідно до наказу від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження інструкції з організації дітей у дошкільних навчальних закладах», затвердженої Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України, статті 44 Закону України №771/97-ВР від 23.12.1997 року «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та «Санітарно-гігієнічних вимог до постачання, безпеки, якості, умов зберігання і реалізації продуктів харчування і продовольчої сировини, технології приготування страв» не зазначено, що поставка товару повинна здійснюватися у полімерній тарі з відповідністю до вищезазначеним фізико-хімічним показникам. Відповідно до міжнародного стандарту системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001 : 2015 (ISO 14001 : 2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» не зазначено, що поставка товару повинна здійснюватися у біорозкладних пакетах з наданням сертифікату, що пакет (в який буде розфасовуватись товар (у разі потреби такого фасування)) - є оксі-біорозкладаємим на 100% у 3-ри річний термін. Зазначаємо, що ФОП КУЛАЧКОВСЬКА ВІКТОРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА має сертифікат виробника на тару, висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ящики з гофрованого картону і багатошарові пакети, що застосовуються для пакування, транспортування та зберігання харчових продуктів та не має потреби фасування товару у полімерну тару та біорозкладні пакети, тому що це не вимагається стандартом системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001 : 2015 (ISO 14001 : 2015, IDT). Таким чином, Замовник, встановивши дану вимогу у тендерній документації, створює нерівні умови серед учасників процедури закупівлі, та встановлює дискримінаційні умови до тих Учасників, які не мають господарських взаємовідносин з виробником споживчої тари та можуть отримати від виробника Санітарно-епідеміологічного висновку та сертифікат, що пакет (в який буде розфасовуватись товар (у разі потреби такого фасування)) - є оксі-біорозкладаємим на 100% у 3-ри річний термін. При цьому, предметом даної закупівлі є не споживча тара, а тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені, що підтверджує, що вказана умова є дискримінаційною, а підтвердження якості споживчої тари фактично є супутньою вимогою Замовника, яка не повинна ставити Учасників, які можуть підтвердити наявність та можливість поставки якісних тушок курчат-бройлерів патраних 1 категорії заморожених по найбільш економічно вигідній ціні для Замовника. Таким чином, вказані вимоги тендерної документації є дискримінаційними та порушують принцип максимальної економії та ефективності. Прошу зобов’язати Замовника вилучити дискримінаційні вимоги та вилучити ці вимоги з тендерної документації Замовника. 6. Згідно пункту 10.6 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що дискримінує Учасників та має ознаки порушення, а саме: Інформаційна довідка, складена у довільній формі за власноручним підписом Учасника або уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), про : - потужності (складські приміщення), де буде здійснюватися виробництво та/або обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»). Учасник повинен вказати яке саме приміщення потужностей (площа, літера приміщення, тощо) буде використане для зберігання, відвантаження та передпродажної підготовки предмету закупівлі, зокрема, розвішування товару, з переліком обладнання та матеріально-технічної бази (достатнього для виконання договору про закупівлю - ваги товарні платформні з повіркою виконаною Державною метрологічною службою та не раніше 2021 року, оригінал або копію сертифікату або іншого підтверджуючого документу, чинного до кінця строку поставки надати в складі пропозиції; ручні візки, гідравлічні візки, оргтехніка (комп’ютер, принтер, сканер) та спеціалізованого обладнання для зберігання продуктів харчування, які є предметом закупівлі, у тому числі з умовами зберігання, що будуть застосовуватись під час виконання умов договору (наявність холодильного/морозильного обладнання), яке необхідне для роздільного зберігання товару. Повірка ваг – це сукупність операцій, які виконуються органами державної метрологічної служби (або іншими уповноваженими на те органами, організаціями) з метою визначення та підтвердження відповідності засобу вимірювань встановленим технічними вимогам. Повідомляємо, що в Україні метрологічну повірку автоматичних зважувальних приладів можуть виконувати організації та підприємства, які уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, та мають свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності. Видача свідоцтва про уповноваження, здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Також, повідомляємо, що міжповірочний інтервал для автоматичних зважувальних приладів є 1 рік згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1747 від 13.10.2016р. «Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями». Зважувальні прилади Учасника можуть проходити періодичну повірку наприкінці грудня 2020 року, що буде підтверджуватися документом про походження періодичної повірки, який буде діяти до кінця грудня 2021 року та підтверджувати придатність зважувального приладу до застосування до кінця грудня 2021 року. Таким чином, вимога щодо повірки ваг товарних платформних, виконаною саме Державною метрологічною службою та не раніше 2021 року, що вимагається тендерною документацією, є вимогою дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію. Прошу зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації уточнення щодо повірки, виконаної Державною метрологічною службою та не раніше 2021 року. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» мета процедури закупівлі полягає в забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також досягнення найбільшої економічної ефективності та економі витрачання державних коштів. Законом визначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Безпідставні, дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника призводять до обмеження конкуренції і можливої дискримінації учасників, внаслідок чого порушуються права ФОП КУЛАЧКОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію його як учасника, об'єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі. Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. ФОП КУЛАЧКОВСЬКА ВІКТОРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА є фізичною особою-підприємцем, основним видом діяльності якої є неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, та відповідно має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як ФОП КУЛАЧКОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ, так і інших учасників, в Процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, на підставах наведених в описовій частині цієї скарги. Додаток: 1. Зразок Сертифікату на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги» 2. Зразок Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ящики та вироби з гофрованого картону 3. Зразок Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на багатошарові пакети “Cryovac”.

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації 16 листопада 2021 року Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА ДИТЯЧА ІНФЕКЦІЙНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі Тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені за ДСТУ 3143; код ДК 021:2015 15112130-6 – «Курятина» (далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. Замовником під час підготовки тендерної документації було застосовано дискримінаційний підхід, який полягає викладені умов документації таким чином, що значна кількість учасників не має змоги прийняти участь у закупівлі. Такі дії Замовника порушують відповідне право скаржника на участь у вказаній процедурі закупівлі, забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням Згідно ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу дій Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси ФОП КУЛАЧКОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ (Далі – Скаржник). Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів Замовником надано Тендерну документацію, що містить ряд вимог, які, на думку Скаржника, мають дискримінаційні умови, що значно впливає на потенційну участь у процедурі закупівлі, а також ставить під загрозу взагалі можливість виконання викладених у оголошенні вимог Замовника. 1. Відповідно до пункту 11 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що дискримінує Учасників та має ознаки порушення, а саме: На підставі Закону України № 771/97-ВР від 23.12.1997 року «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, згідно з Наказом Мінагрополітики України № 590 від 01.10.2012 року «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), згідно якого для операторів ринку, що проводять свою діяльність пов’язану з харчовими продуктами є обов’язковим до 20.09.2019 року запровадження Системи аналізу небезпечних факторів та контролю в критичних точках (НАССР), яка дозволяє контролювати усі небезпечні фактори, які можуть бути у харчовому продукті та метою підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) надати оригінали або копії (завірені належним чином): - Учасник надає : 1) Оригінал або копія сертифікату на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ ISO 22000 : 2019 (ISO 22000 : 2018, IDT) В Україні на сьогоднішній день паралельно діють два стандарти – ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги» (національний) та ДСТУ ISO 22000:2019 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» (ISO 22000:2018, IDT). Замовник порушує принципи проведення закупівель та обмежує Учасників, визначивши надання лише Оригінал або копію сертифікату на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ ISO 22000 : 2019 (ISO 22000 : 2018, IDT), оскільки в Україні сертифікація на відповідність запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), здійснюються за ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги». Тобто Замовник штучно обмежує коло учасників, які мають можливість прийняти участь у закупівлі. ФОП КУЛАЧКОВСЬКА ВІКТОРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА для перевезення та зберігання продуктів харчування залучає суб’єкт господарювання ТОВ «ТЛК «Схід», який має сертифікат на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги», виданий Органом з сертифікації систем управління ДП «Харківстандартметрологія» та дійсний до 01 грудня 2022 року. Таким чином, Зазначена вимога є дискримінаційною, та обмежує коло учасників закупівлі, позбавляє права на участь у закупівлі суб’єктів господарювання, яким виданий сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ 4161-2003. Тому прошу зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та доповнити зазначену вимогу тендерної документації в переліку документів, які надає Учасник наданням в тендерній пропозиції сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги», щоб в подальшому забезпечити добросовісну конкуренцію серед учасників для максимальної економії бюджетних коштів та ефективності. 2. Відповідно до пункту 11 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що дискримінує Учасників та має ознаки порушення, а саме: 2) Оригінал або копія наказу про створення (залучення) та затверження осіб групи НАССР. 3) Оригінал або копія програми-передумови системи (НАССР) «Ідентифікація небезпечних факторів», згідно з п 2.2 Наказу Мінагрополітики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590; 4) Оригінал або копія «Політики щодо безпечності харчових продуктів». 5) Оригінал або копія програми-передумови «Гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами»; 6) Оригінал або копія програми навчання-інструктажу (для працівників, які охоплюють питання системи НАССР); 7) Оригінал або копія порядку проходження гігієнічного навчання працівників, з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, професійна чи інша діяльність яких пов’язана з обігом харчових продуктів на потужностях оператору ринку; 8) Оригінал або копія програми гігієнічного навчання працівників (персоналу); 9) Оригінал або копія учбово-тематичного плану гігієнічного навчання (персоналу); 10) Оригінал або копія програми-передумови контролю небезпечних факторів під час транспортування та зберігання; 11) Оригінал або копія схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР). 12) Оригінал або копія сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001 : 2015 (ISO 14001 : 2015. IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». - У разі, залучення організації (суб’єкта господарювання), що буде супроводжувати Учасника у виконанні зобов’язань по договору, надати такі документи цієї організації (в даному випадку документальне підтвердження розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках від Учасника не вимагається) : 1) Оригінал або копія договору, який підтверджує взаємовідносини між Учасником та організацією; 2) Оригінал або копія сертифікату на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ ISO 22000 : 2019 (ISO 22000 : 2018, IDT), дійсний на момент відкриття тендерної пропозиції; 3) Оригінал або копія наказу про створення (залучення) та затверження осіб групи НАССР. 4) Оригінал або копія програми-передумови системи (НАССР) «Ідентифікація небезпечних факторів», згідно з п 2.2 Наказу Мінагрополітики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590; 5) Оригінал або копія «Політики щодо безпечності харчових продуктів». 6) Оригінал або копія програми-передумови «Гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами»; 7) Оригінал або копія програми навчання-інструктажу (для працівників, які охоплюють питання системи НАССР); 8) Оригінал або копія порядку проходження гігієнічного навчання працівників, з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, професійна чи інша діяльність яких пов’язана з обігом харчових продуктів на потужностях оператору ринку; 9) Оригінал або копія програми гігієнічного навчання працівників (персоналу); 10) Оригінал або копія учбово-тематичного плану гігієнічного навчання (персоналу); 11) Оригінал або копія програми-передумови контролю небезпечних факторів під час транспортування та зберігання; 12) Оригінал або копія схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР). Замовник вимагає надати документи (програми передумови та інші документи) з конкретними назвами, які наявні тільки у певного суб’єкта господарювання, оскільки Наказ Мінагрополітики України №590 від 01.10.2012 року «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» не містить конкретних назв програм-передумов, а тільки загальні вимоги, у зв’язку з чим наявне обмеження кола учасників закупівлі. Наявність сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів підтверджує запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, а також наявність схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР), та безпосередню відповідність системи безпечності харчових продуктів в цілому. Звертаємо увагу, що Замовник не є органом сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, а тому вимагати одночасне надання сертифікату та програм-передумов є необґрунтованою вимогою. Зазначаємо, що ФОП КУЛАЧКОВСЬКА ВІКТОРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА має сертифікат на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги» виданий Органом з сертифікації систем управління ДП «Харківстандартметрологія», що підтверджує розробку, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Таким чином, вищезазначені документи, наявність яких вимагається тендерною документацією, є вимогою дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки Наказом Мінагрополітики України №590 від 01.10.2012 року не зазначено надання документів з назвами, зазначеними Замовником та не зрозуміло навіщо Замовнику необхідні ці документи. Прошу зобов’язати Замовника вилучити дискримінаційні вимоги та вилучити з тендерної документації Замовника наступний текст: Оригінал або копія програми-передумови системи (НАССР) «Ідентифікація небезпечних факторів», згідно з п 2.2 Наказу Мінагрополітики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590; Оригінал або копія «Політики щодо безпечності харчових продуктів». Оригінал або копія програми-передумови «Гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами»; Оригінал або копія програми навчання-інструктажу (для працівників, які охоплюють питання системи НАССР); Оригінал або копія порядку проходження гігієнічного навчання працівників, з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, професійна чи інша діяльність яких пов’язана з обігом харчових продуктів на потужностях оператору ринку; Оригінал або копія програми гігієнічного навчання працівників (персоналу); Оригінал або копія учбово-тематичного плану гігієнічного навчання (персоналу); Оригінал або копія програми-передумови контролю небезпечних факторів під час транспортування та зберігання; Оригінал або копія схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР). 3. Відповідно до частини 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що дискримінує Учасників та має ознаки порушення, а саме: Замовник має право зробити вибіркове (часткове) лабораторне дослідження товару, що буде постачатися або постачається за Договором, для перевірки якості товару, відповідності якісним характеристикам Замовника та відповідності санітарно- гігієнічним нормам. Результати лабораторних досліджень будь-якої частини товару розповсюджуються на всю партію. Витрати Замовника на лабораторні дослідження, в повному обсязі відшкодовує Постачальник. У випадку не відповідності якості товару, якісним характеристикам та іншим вимогам Замовника до товару, Замовник має право в односторонньому порядку розірвати договір. Для підтвердження цього учасник надає гарантійний лист, в якому погоджується на оплату послуг з лабораторних досліджень, які проводитимуться акредитованою Національним органом України з акредитації та/або іноземного органу з акредитації, який є повним членом ILAC – Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій, відповідно до стандартів ISO/IEC 17025, ДСТУ ISO 17025 або інших стандартів лабораторією, що має відповідні ліцензії та дозволи на підставі заяви/ зверненням Замовника. Оплата повинна бути здійснена на протязі 10 днів з дня надсилання електронною поштою рахунку фактури на дані послуги. У разі відмови Постачальника оплачувати послуги лабораторії, договір буде розірвано в односторонньому порядку. Зазначені вимоги не можуть бути застосовані як справедливі, адже Замовник, згідно цих вимог, може висунути претензію щодо товару протягом усього періоду його зберігання. При цьому, навіть враховуючи те, що це можливо за умови дотримання порядку зберігання, ніяким чином не прописані права Постачальника у оскарженні дотримання порядку зберігання (яким чином Замовником може бути доведено дотримання порядку зберігання). Учаснику мають бути надані щоденні заміри температури та вологості, умови температурного режиму під час внутрішнього переміщення товару, умови товарного сусідства, медичні книжки персоналу, що дотичних до продукції. Проте всі ці заходи, на думку ФОП КУЛАЧКОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ, є неможливими, як є неможливим доведення факту дотримання умов зберігання протягом усього періоду терміну придатності товару (який може сягати у замороженому стані досить тривалого терміну). Також в тендерній документації не вказаний перелік цих лабораторій, їх адреси, вартість доставки товару, що буде постачатись, та вартість послуг з проведення лабораторних досліджень. На думку ФОП КУЛАЧКОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ, ця вимога через невизначеність критеріїв Замовника щодо проведення вибіркового (часткового) лабораторного дослідження товару, невизначеність переліку цих лабораторій, їх адреси та вартості послуг з проведення лабораторних досліджень та доставки проб до лабораторії, припускає різне тлумачення, що може призвести до застосування Замовником різних підходів до Учасників торгів. Крім того, якщо Учасник торгів додатково повинен буде оплачувати вартість лабораторних досліджень, а саму вартість цих робіт він не знає, то Учасник не зможе остаточно розрахувати вартість своєї тендерної пропозиції. Таким чином, лабораторне дослідження товару, яке вимагається тендерною документацією, є вимогою дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію та порушує принцип максимальної економії та ефективності. Прошу зобов’язати Замовника вилучити дискримінаційні вимоги та вилучити ці вимоги з тендерної документації Замовника. 4. Відповідно до визначеного предмету закупівлі «Тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені за ДСТУ 3143; код ДК 021:2015 15112130-6 – «Курятина» та Додатку №2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики товару», Замовник зазначає вимогу відповідності товару ДСТУ 3143. Дискримінаційне обмеження інтересів учасників полягає в тому, що замовник обмежив коло учасників лише виробниками, які виготовляють тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені до ДСТУ 3143, що суперечить частині 3 та частині 4 Статті 23 Закону, в яких зазначено, що: Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Так, виходячи з вимог тендерної документації в такій редакції та безпосерездньо назви предмета закупівлі, прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, що пропонують продукцію, яка виготовляється виключно за ДСТУ 3143. Звертаємо увагу, що Тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені можуть відповідати іншим діючим нормативним документам, таким, як ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ.У або інші. Таким чином, державний стандарт ДСТУ 3143, відповідність якому вимагається тендерною документацією та є безпосередньо назвою предмета закупівлі, є вимогою дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію. Прошу зобов’язати Замовника додати вираз «Якість продукції повинна відповідати діючим ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ.У або іншому діючому нормативному документу», в частині посилання на ДСТУ 3143 у Додатку №2 до тендерної документації та вилучити вираз «за ДСТУ 3143» з назви предмету закупівлі. 5. Згідно вимог частини 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що дискримінує Учасників та має ознаки порушення, а саме: Для підтвердження наявності зазначених ящиків харчових/ящиків харчових суцільних/ящиків поворотних 180 перфорованих/суцільне дно (для курятини охолодженої) в складі своєї тендерної пропозиції надати сертифікат виробника на тару, що буде задіяна при постачанні предмету закупівлі та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, в якому зазначена відповідність наступним показникам : - за одориметричними показниками – не більше 1 бала; - за рівнями вмісту в повітрі робочої зони (мг/мі, не більше) : формальдегіду – 0,5; - за рівнями міграції в модельні середовища (мг/дм3, не більше) : формальдегіду, гептану, ацетону, етилацетату, спирту пропілового, ізопропілового – 0,1; спирту мметилового – 0,2; спирту бутилового, спирту ізобутилового – 0,5 (згідно з «Інструкцією з санітарно-хімічного дослідження виробів, виготовлених із полімерних та інших синтетичних матеріалів, призначених для контакту з харчовими продуктами» № 880). Для підтвердження в складі своєї пропозиції надати сертифікат, що пакет (в який буде розфасовуватись товар (у разі потреби такого фасуваня)) - є оксі-біорозкладаємим на 100% у 3-ри річний термін, залежно від умов навколишнього середовища та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, в якому зазначена відповідність наступним показникам : - Одориметрія не більше 1 балу; - Міграція шкідливих речовин не повинна перевищувати їх ДКМ, мг/дм3 : формальдегід – 0,1 мг/дм3, метиловий спирт – 0,2; спирт ізопропіловий – 0,1; спирт бутловий – 0,5; свинець – 0,03, відповідно до вимог СанПин 42-123-4240-86 «Санитарные нормы. Допустимые количества миграции (ДКМ) химических веществ, выделяющихся из поимерных и других материалов, контактирующих с пищевыми продуктами и методы их определения». Слід зазначити, що предметом закупівлі є «Тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені за ДСТУ 3143; код ДК 021:2015 15112130-6 – «Курятина», а у вимозі, зазначеній вище, Замовник вимагає підтвердження наявності ящиків харчових/ящиків харчових суцільних/ящиків поворотних 180 перфорованих/суцільне дно для курятини охолодженої, що не відповідає вимогам предмету закупівлі. Санітарно-епідеміологічний висновок на споживчу тару отримується виробником споживчої тари при її виробництві, та надається такому виробнику у оригіналі, є власністю виробника та виробник не зобов’язаний надавати вказаний документ у оригіналі будь-яким третім особам. Учасник планує придбати товар, що є предметом даної закупівлі, у виробника товару. При цьому, Учасник не має будь-яких господарських відносин з виробником споживчої тари та не має санітарно-епідеміологічних висновків на споживчу тару та сертифікату виробника на тару, які вимагає Замовник. Відповідно до наказу від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження інструкції з організації дітей у дошкільних навчальних закладах», затвердженої Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України, статті 44 Закону України №771/97-ВР від 23.12.1997 року «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та «Санітарно-гігієнічних вимог до постачання, безпеки, якості, умов зберігання і реалізації продуктів харчування і продовольчої сировини, технології приготування страв» не зазначено, що поставка товару повинна здійснюватися у полімерній тарі з відповідністю до вищезазначеним фізико-хімічним показникам. Відповідно до міжнародного стандарту системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001 : 2015 (ISO 14001 : 2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» не зазначено, що поставка товару повинна здійснюватися у біорозкладних пакетах з наданням сертифікату, що пакет (в який буде розфасовуватись товар (у разі потреби такого фасування)) - є оксі-біорозкладаємим на 100% у 3-ри річний термін. Зазначаємо, що ФОП КУЛАЧКОВСЬКА ВІКТОРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА має сертифікат виробника на тару, висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ящики з гофрованого картону і багатошарові пакети, що застосовуються для пакування, транспортування та зберігання харчових продуктів та не має потреби фасування товару у полімерну тару та біорозкладні пакети, тому що це не вимагається стандартом системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001 : 2015 (ISO 14001 : 2015, IDT). Таким чином, Замовник, встановивши дану вимогу у тендерній документації, створює нерівні умови серед учасників процедури закупівлі, та встановлює дискримінаційні умови до тих Учасників, які не мають господарських взаємовідносин з виробником споживчої тари та можуть отримати від виробника Санітарно-епідеміологічного висновку та сертифікат, що пакет (в який буде розфасовуватись товар (у разі потреби такого фасування)) - є оксі-біорозкладаємим на 100% у 3-ри річний термін. При цьому, предметом даної закупівлі є не споживча тара, а тушки курчат-бройлерів патрані 1 категорії заморожені, що підтверджує, що вказана умова є дискримінаційною, а підтвердження якості споживчої тари фактично є супутньою вимогою Замовника, яка не повинна ставити Учасників, які можуть підтвердити наявність та можливість поставки якісних тушок курчат-бройлерів патраних 1 категорії заморожених по найбільш економічно вигідній ціні для Замовника. Таким чином, вказані вимоги тендерної документації є дискримінаційними та порушують принцип максимальної економії та ефективності. Прошу зобов’язати Замовника вилучити дискримінаційні вимоги та вилучити ці вимоги з тендерної документації Замовника. 6. Згідно пункту 10.6 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що дискримінує Учасників та має ознаки порушення, а саме: Інформаційна довідка, складена у довільній формі за власноручним підписом Учасника або уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), про : - потужності (складські приміщення), де буде здійснюватися виробництво та/або обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»). Учасник повинен вказати яке саме приміщення потужностей (площа, літера приміщення, тощо) буде використане для зберігання, відвантаження та передпродажної підготовки предмету закупівлі, зокрема, розвішування товару, з переліком обладнання та матеріально-технічної бази (достатнього для виконання договору про закупівлю - ваги товарні платформні з повіркою виконаною Державною метрологічною службою та не раніше 2021 року, оригінал або копію сертифікату або іншого підтверджуючого документу, чинного до кінця строку поставки надати в складі пропозиції; ручні візки, гідравлічні візки, оргтехніка (комп’ютер, принтер, сканер) та спеціалізованого обладнання для зберігання продуктів харчування, які є предметом закупівлі, у тому числі з умовами зберігання, що будуть застосовуватись під час виконання умов договору (наявність холодильного/морозильного обладнання), яке необхідне для роздільного зберігання товару. Повірка ваг – це сукупність операцій, які виконуються органами державної метрологічної служби (або іншими уповноваженими на те органами, організаціями) з метою визначення та підтвердження відповідності засобу вимірювань встановленим технічними вимогам. Повідомляємо, що в Україні метрологічну повірку автоматичних зважувальних приладів можуть виконувати організації та підприємства, які уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, та мають свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності. Видача свідоцтва про уповноваження, здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Також, повідомляємо, що міжповірочний інтервал для автоматичних зважувальних приладів є 1 рік згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1747 від 13.10.2016р. «Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями». Зважувальні прилади Учасника можуть проходити періодичну повірку наприкінці грудня 2020 року, що буде підтверджуватися документом про походження періодичної повірки, який буде діяти до кінця грудня 2021 року та підтверджувати придатність зважувального приладу до застосування до кінця грудня 2021 року. Таким чином, вимога щодо повірки ваг товарних платформних, виконаною саме Державною метрологічною службою та не раніше 2021 року, що вимагається тендерною документацією, є вимогою дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію. Прошу зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації уточнення щодо повірки, виконаної Державною метрологічною службою та не раніше 2021 року. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» мета процедури закупівлі полягає в забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також досягнення найбільшої економічної ефективності та економі витрачання державних коштів. Законом визначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Безпідставні, дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника призводять до обмеження конкуренції і можливої дискримінації учасників, внаслідок чого порушуються права ФОП КУЛАЧКОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію його як учасника, об'єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі. Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. ФОП КУЛАЧКОВСЬКА ВІКТОРІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА є фізичною особою-підприємцем, основним видом діяльності якої є неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, та відповідно має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як ФОП КУЛАЧКОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ, так і інших учасників, в Процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, на підставах наведених в описовій частині цієї скарги. Додаток: 1. Зразок Сертифікату на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ 4161-2003 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги» 2. Зразок Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ящики та вироби з гофрованого картону 3. Зразок Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на багатошарові пакети “Cryovac”.