ДК 021:2015: 24410000-1 Азотні добрива, 24413100-3 Рідкий аміак, (аміак водний)

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів 16.11.2021 р., ідентифікатор № UA-2021-11-16-006247-c (далі – Закупівля), приватне акціонерне товариство "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (далі також – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015: 24410000-1 Азотні добрива, 24413100-3 Рідкий аміак, (аміак водний). Товариство з обмеженою відповідальністю "СТОУНСЕНД" є учасником вищезазначеної Закупівлі. 13 грудня 2021 року Замовником в електронній системі закупівель були оприлюднені протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-11-16-006247-c та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-11-16-006247-c, якими АТ "ДНІПРОАЗОТ" визнано переможцем Закупівлі та повідомлено про намір укласти із зазначеним учасником договір про закупівлю. Учасниками Закупівлі є: - АТ "ДНІПРОАЗОТ"; - ТОВ "СТОУНСЕНД"; - ТОВ "Торгівельно-промислове обєднання "Аріста". Відповідно до преамбули Закону України "Про публічні закупівлі" метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі повинні здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. ТОВ "СТОУНСЕНД" (далі також –Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника про визнання АТ "ДНІПРОАЗОТ" переможцем, оскільки вважає, тендерна пропозиція АТ "ДНІПРОАЗОТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі – ТД) Замовника, що вбачається з наступного. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ ТА ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ 1. Відповідно до п. 3 "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" таблиці "Кваліфікаційні критерії до учасників встановлюються згідно зi статтею 16 Закону" Додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасники у складі своїх тендерних пропозицій повинні надати копії договору за предметом закупівлі, який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору за 2018-2021 роки з обов’язковим наданням підтверджуючих документів щодо виконання цього договору. Згідно з вищезазначеними умовами Тендерної документації: Аналогічним є договір, предметом якого є Аміак водний для використання на водоканалах України (забезпечення питною водою). В наданій АТ "ДНІПРОАЗОТ" копії аналогічного договору поставки хімічної продукції від 06.04.2020 р. № 153972 із Специфікацією № 1 (файл "1.Додаток 2.pdf", аркуші файлу 6-11), укладений з ТОВ "РОЯЛТІ ФОРМ", відсутні відомості про те, аміак, який постачається АТ "ДНІПРОАЗОТ" за вищезазначеним договором, призначений для використання на водоканалах України (забезпечення питною водою). За таких обставин, керуючись вимогами ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію АТ "ДНІПРОАЗОТ", але в порушення вимог Закону прийняв рішення про визнання вищезазначеного учасника переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір закупівлі. 2. Пунктом 2 Розділу IIІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації встановлено забезпечення тендерної пропозиції, яке надається учасниками у формі електронної банківської гарантії. Зазначеними положеннями Тендерної документації встановлено: Форма, вимоги та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Мінекономіки України від 14.12.2020 № 2628. Абзацом 19 п. 26 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Правлінням Національного Банку України від 15.12.2004 р. № 639, визначено, що реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Пунктом 3 та підпунктом 9 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 р. № 2628, встановлено, що реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії. У реквізитах гарантії … в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі; назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. В наданій АТ "ДНІПРОАЗОТ" у складі тендерної пропозиції банківській гарантії від 01.12.2021 р. № 325T/UAH/8352 (файл "BG-8352.pdf") в реквізитах "Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі:" зазначено, що ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ДК 021:2015: 24410000-1 Азотні добрива, 24413100-3 Рідкий аміак, (аміак водний) ЗАТВЕРДЖЕНО рішенням тендерного комітету ПрАТ «АК «Київводоканал» протокол від 16 листопада 2021 р. Як вбачається з розміщеної Замовником в електронній системі закупівель Тендерної документації, її чинна на момент подання учасниками тендерних пропозицій редакція була затверджена рішенням тендерного комітету ПрАТ «АК «Київводоканал» протокол від 25 листопада 2021 р. За таких обставин обов'язкові реквізити наданої АТ "ДНІПРОАЗОТ" банківської гарантії від 01.12.2021 р. № 325T/UAH/8352 в частині дати рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, не відповідають умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а саме вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Мінекономіки України від 14.12.2020 № 2628. Таким чином, банківська гарантія від 01.12.2021 р. № 325T/UAH/8352, видана банком-гарантом АТ "БАНК КРЕДИТ ДНІПРО" не є належним забезпеченням тендерної пропозиції АТ "ДНІПРОАЗОТ", яке вимагалося Замовником. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Але в порушення вимог Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію АТ "ДНІПРОАЗОТ", а прийняв рішення про визнання зазначеного учасника переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір закупівлі. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА Як вбачається з наведених вище обставин, Замовником допущені порушення процедури закупівлі, а саме: - ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі": принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (в тому числі на стадії розгляду тендерних пропозицій учасників); недискримінації учасників та рівного ставлення до них; участі у процедурах закупівель на рівних умовах; - ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі": замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, прийнявши рішення про визнання АТ "ДНІПРОАЗОТ" переможцем та про намір при невідповідності тендерної пропозиції цього учасника вимогам технічної специфікації та іншим вимогам Тендерної документації, Замовник порушив вимоги Закону, а також права та інтереси ТОВ "СТОУНСЕНД", як учасника Закупівлі, щодо участі всіх учасників на рівних умовах (обов’язковість вимог Закону і вимог ТД для всіх без виключення учасників), об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій (обов’язковість виконання Замовником вимог ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо відхилення тендерної пропозиції учасника за наявності встановлених Законом підстав). Враховуючи викладене вище, рішення Замовника про визнання переможцем АТ "ДНІПРОАЗОТ", тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог ст.ст. 5, 31 Закону України "Про публічні закупівлі". ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ТА ЇХ ОБҐРУНТУВАННЯ Усунення зазначених в даній скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання скасувати рішення Замовника про визнання переможцем торгів АТ "ДНІПРОАЗОТ". Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 29, 31 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі № UA-2021-11-16-006247-c. 3. Зобов’язати приватне акціонерне товариство "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" скасувати рішення про визнання переможцем торгів АТ "ДНІПРОАЗОТ" в процедурі закупівлі № UA-2021-11-16-006247-c, оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 13 грудня 2021 року. Реквізити рахунка, на який повертається плата за скаргу у випадках, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" та Порядком здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб'єкту оскарження (затверджено постановою КМУ від 22.04.2020 р. № 292): UA293052990000026005005013636 в ПАТ КБ «ПриватБанк» МФО 320649. ТОВ "СТОУНСЕНД" заявляє про бажання взяти участь у розгляді даної скарги шляхом присутності свого представника на засіданні Органу оскарження та надання додаткових пояснень.