Послуги з виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки під об’єктами енергетики ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» ПЛ-110 кВ, що розташовані в адміністративних межах Ротмістрівської сільської ради, Смілянської територіальної громади, Тернівської сільської громади Черкаського району Черкаської області.

Скарга на дискримінаційні вимоги у тендерній документації

Вимога Замовнику на усунення дискримінаційних вимог щодо наявності органу з сертифікації в реєстрі Національного агентства з акредитації України

Замовником грубо порушено норми пп. 1, пп. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки встановлено дискримінаційну вимогу у пп. 3.13 п. 3 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, вимоги щодо наявності яких передбачені законодавством та які Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, зокрема, сертифікат відповідності на систему управління якості вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». При цьому, сертифікат повинен підтверджувати управління якістю у сфері архітектури, інжинірингу, геології та геодезії. Зазначена вимога не відповідає вимогам Закону України «Про землеустрій». Цей Закон визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Землеустрій», правову основу землеустрою становлять Конституція України, Земельний кодекс України, закони України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", "Про планування і забудову територій", цей Закон, закони України та інші нормативно-правові акти. Жодний нормативно-правовий акт не встановлює обов’язок розробника документації із землеустрою відповідати системі управління якості міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники (ст. 66 Закону України «Про землеустрій»). Відповідність документації із землеустрою в електронному вигляді положенням нормативно-технічних документів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується кваліфікованим електронним підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, з використанням кваліфікованої електронної позначки часу, а в паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою (ч. 4 ст. 25 Закону України «Про землеустрій»). За приписами ст. 28 Закону України «Про землеустрій», розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. Отже, Закон України «Про землеустрій» нормативно-правовий акт, який визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, встановлює єдину та чітку вимогу до контролю якості робіт із землеустрою та покладається на сертифікованого інженера – землевпорядника, що працює у розробника документації із землеустрою за основним місцем роботи. Закон не визначає інших вимог до контролю якості, отримання додаткових сертифікатів якості, а тому вимога щодо подання у складі тендерної документації сертифікату відповідності на систему управління якості вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 є неправомірною та дискримінаційною та має бути виключена з умов тендендерної документації.

Вимоги щодо основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання договору Шановний замовнику! Тендерною документацією встановлені вимоги щодо основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання договору. Розділ ІІІ п.5 пп.5.1.1. - довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у кількості, що передбачена статтями 26, 66 Закону України «Про землеустрій», а саме сертифіковані інженери-землевпорядники - не менше 2 (двох) осіб та сертифікований інженер-геодезист. Вимоги щодо наявності за основним місцем роботи сертифікованого інженера-геодезиста при виконання топографо-геодезичних робіт з використанням апаратури СРНС, обробки результатів вимірювань, отриманих за допомогою апаратури СРНС були зазначені в п.7 Постанови Кабінету міністрів України від 13.07.1998 р. № 1075. Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. № 1141 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» постанова Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 р. № 1075 «Про Порядок використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем під час проведення топографо-геодезичних, картографічних, аерофотознімальних, проектних, дослідницьких робіт і вишукувань та кадастрових зйомок» втратила чинність. Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про землеустрій» до видів робіт із землеустрою відносяться: обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою. В ст. 25 Закону України «Про землеустрій» зазначений виключний перелік документації із землеустрою. Ст. 26 Закону України «Про землеустрій» визначає хто є замовниками та розробниками документації із землеустрою, а саме: Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи. Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію. Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором. В Законі України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» ст. Стаття 5-1. Професійна підготовка та кадрове забезпечення у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності Професійною топографо-геодезичною і картографічною діяльністю за відповідними напрямами можуть займатися особи, які мають вищу освіту у сфері геодезії та/або землеустрою. Виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт може здійснюватися за такими напрямами: а) основні геодезичні роботи; б) загальнодержавні топографічні знімання; в) інженерні вишукування для будівництва та великомасштабні топографічні знімання. Топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України "Про землеустрій". Сертифіковані інженери-геодезисти несуть відповідальність за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт (крім топографо-геодезичних та картографічних робіт при здійсненні землеустрою). Сертифікованим інженером-геодезистом може бути особа, яка має стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склала кваліфікаційний іспит та одержала кваліфікаційний сертифікат за відповідним напрямом робіт. Відомості про сертифікованих інженерів-геодезистів вносяться до Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів відповідно до вимог цього Закону. Відповідно до змісту тендерної документації предметом закупівлі є Послуги з виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки під об’єктами енергетики ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» ПЛ-110 кВ, що розташовані в адміністративних межах Ротмістрівської сільської ради, Смілянської територіальної громади, Тернівської сільської громади, передбачається розробка видів документації із землеустрою згідно ст.25 Закону України «Про землеустрій». Виходячи з вищевикладеного просимо виключити з тендерної документації вимоги щодо наявності за основним місцем роботи сертифікованого інженера-геодезиста, як таку, що не відповідає вимогам чинного законодавства та призводить до дискримінаційних вимог.