Труби сталеві попередньотеплоізольовані

Львівським комунальним підприємством «Залізничнетеплоенерго» (надалі-Замовник) 22.06.2017р. було оприлюднено оголошення №UA-2017-06-21-001800-b про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю товару: труб сталевих попередньотеплоізольованих. ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, шляхом розміщення на сайті prozoro.gov.ua. 20.06.2017 року протоколом засідання тендерного комітету Львівського міського комунального підприємства «Залізничнетеплоенерго» №20/06-17 затверджено тендерну документацію на закупівлю товару: труб сталевих попередньотеплоізольованих. ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби за процедурою відкритих торгів Відповідно до Документації кінцевий строк для подання тендерної пропозиції визначено- 24.07.2017р. 18:00. Початок аукціону визначено - 14.08.2017р. 11:02. 18.08.2017 року оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу рішення Замовника, яке оформлено протоколом розгляду засідання тендерних пропозицій ЛКП «Залізничнетеплоенерго» від 18.08.2017р. за №18/08-2017 (надалі-Протокол №18/08-2017). Згідно з Протоколом від 18.08.2017р., тендерні пропозиції для участі подали наступні учасники: 1 ТОВ «Перший трубний завод» - 2 329 795,06 грн. 2 3 ТОВ «Термо – Ізол» - 2 894 000,00 грн. 3. Корпорація «Енергоресур – Інвест» - 2 895 000,00 грн. У відповідності до процедури проведення відкритих торгів, передбаченій розділом 4 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р., вони здійснюються з обов’язковим проведенням аукціону з найнижчою ціною та з урахуванням нецінових критеріїв. Оцінка Тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у Тендерній документації, та шляхом застосування Електронного аукціону (п.1 ст.28 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Після оцінки пропозицій замовник розглядає Тендерні пропозиції на відповідність вимогам Тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною (п.4 ст.28 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Найбільш економічною вигідною пропозицією стала пропозиція ТОВ «Перший трубний завод» 2 329 795,06 грн. Протоколом №18/08-2017 тендерна пропозиція ТОВ «Перший трубний завод» (надалі – Скаржник) була відхилена Замовником, у зв’язку з тим, що не відповідає умовам тендерної пропозиції. Скаржник вважає, що підстави відхилення тендерної пропозиції є такими, що не відповідають вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного . На відповідність вимогам Додатку№3 Технічні вимоги тендерної документації , а саме, що продукція Скаржника, яка є предметом закупівлі відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002), надано сертифікати та протоколи сертифікаційних випробувань. Продукція Скаржника відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007», є сертифікованою в системі УкрСЕПРО, має коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/мК та повністю відповідає вимогам тендерної документації, але Скаржник дійсно використовує іншу технологію (інший медот вспінення), який здійснюється відповідно до технічних характеристик Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007. ДП «Центер «СЕПРОКИЇВБУДПРОЕКТ» в листі за №108-16 від 14.07.2017р., (надалі-Лист) вказав, що, Водні системи для формування пінополіуретанової теплової ізоляції, які застосовує ТОВ «Перший трубний завод» є аналогами (еквівалентом) цикопентанового вспінення. Також, водні системи забезпечують надійну та довготривалу теплову ізоляцію теплових мереж відповідно до ДСТУ Б В.2.5-31:2007, мають найнижчий коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/мК та не містить озоноруйнуючих речовин, зокрема фтор та хлор-вуглеводів. Також в листі зазначено, що небхідно перевірити наявність обладнання для вибухонебезпечного циклопентанового спінювання у конкурентів, так як навколо переваги цього сумнівного питання йде багато спекуляцій. Тотбо, продукція Скаржника відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34-204-88-002) і підстав для відхилення у Замовника не було. 29.08.2017 року оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу рішення Замовника, яке оформлено протоколом розгляду тендерних пропозицій ЛКП «Залізничнетеплоенерго» від 29.08.2017р. за №29/08-2017 (надалі-Протокол №29/08-2017). Відповідно до Протоколу №29/08-2017 переможцем процедури закупівлі визнано ТОВ «Термо-Ізол». Скаржник не погоджується з рішенням (Протокол №29/08-2017) про визначення ТОВ «Термо- Ізол» переможцем Процедури закупівлі та вважає, що тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації зважаючи на наступне. Статтею 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», передбачено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. В додатку 3 до тендерної документації Замовником, зазначено документи для підтвердження відповідності Учасника технічним вимогам. Так, пунктом 2 Додатку 3 Замовником, визначено, що Пінополіуретанова система для формування теплоізоляції фасонних виробів не повинна містити озоноруйнуючих речовин, зокрема фтор та хлор-вуглеводнів. Поліуретанову теплогідроізоляцію сформовувати на основі циклопентанового вспінення. На підтвердження надати копію висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Щодо документів наданих Учасником – ТОВ «Термо-Ізол» зазначаємо, що на підтвердження вимог п.6 Додатку 3 «Технічні вимоги» надано висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на «ЦИКЛОПЕНТАН», але інформація, а, саме лист міністерства екології та природних ресурсів України, що пінополіуретанова система для формування теплоізоляції елементів трубопроводів та їх з’єднань не містить озоноруйнуючих речовин, зокрема фтор та хлор-вуглеводнів, ТОВ «Термо-Ізол» не надано, відсутня. Тобто, ТОВ «Термо-Ізол» не підтверджено вимогу п.6 Додатку 3 «Технічні вимоги». В тендерній документації Замовника вимагалось надати документи про якість продукції та її складових (захисна оболонка) відповідно до вимог ГСТУ 34-204-88-002, ГСТУ 34.015 та НПАОП 0.00-1.11-98. Учасником – ТОВ «Термо-Ізол» на виконання даної вимоги надані сертифікати якості на оболонку поліетиленову для попередньо ізольованих трубопроводів, які не відповідають вимогам ГСТУ 34-204-88-002 виходячи з наступного. Відповідно до п. 5.3.5 ГСТУ 34-204-88-002, фізико- механічні показники труби захисної, вказані в сертифікаті якості на них, повинні бути не нижчі від показників вказаних в таблиці 4. Таблиця 4 фізико – механічні властивості труби захисної Назва показників Одиниці виміру Кількість характеристики не менше 1. Межа текучості при розтязі з мінімальною товщиною стінки труби: МПа До 2,5мм 20,6 Від 2,7до 5,1мм 20,6 Від 5,2мм і більше 20,6 2. Відносне видовження при розриві з мінімальною товщиною стінки труби: % До 2,5мм 350 Від 2,7 до 5,1 мм 280 Від 5,2 ммі більше 210 3. Термостабільність за температури 200 Хв. 20 1. Сертифікат якості №08/23 від 02.10.2016 року «оболонка поліетиленова для попередньо ізольованих трубопроводів» . Відповідно до даного сертифікату границя текучості при розтягу становить 17,97, що не відповідає ГСТУ 34-204-88-002 показникам таблиці 4. Значення згідно з ГСТУ 34-204-88-002 межа текучості при розтязі не менше 20,6. Також, в сертифікаті відсутній показник, як термостабільність за температури 200 С. 2. Сертифікат якості №08/22 від 19.08.2016 року «оболонка поліетиленова для попередньо ізольованих трубопроводів» . Відповідно до даного сертифікату границя текучості при розтягу становить 19,6, що не відповідає ГСТУ 34-204-88-002 показникам таблиці 4. Значення згідно з ГСТУ 34-204-88-002 межа текучості при розтязі не менше 20,6. Також, в сертифікаті відсутній показник, як термостабільність за температури 200 С. 3. Сертифікат якості №07/14 від 18.06.2016 року «оболонка поліетиленова для попередньо ізольованих трубопроводів» . В сертифікаті відсутній показник, як термостабільність за температури 200 С. Також, слід зазначити,що сертифікат виданий раніше виготовленої продукції (дата виготовлення 14.07.2016р.). 4. Сертифікат якості №08/19 від 19.08.2016 року «оболонка поліетиленова для попередньо ізольованих трубопроводів» . Відповідно до даного сертифікату границя текучості при розтягу становить 19,9, що не відповідає ГСТУ 34-204-88-002 показникам таблиці 4. Значення згідно з ГСТУ 34-204-88-002 межа текучості при розтязі не менше 20,6. Також, в сертифікаті відсутній показник, як термостабільність за температури 200 С. 5. Сертифікат якості №233/16 від 14.06.2016 року «оболонка поліетиленова для попередньо ізольованих трубопроводів» . В сертифікаті відсутній показник, як термостабільність за температури 200 С. 6. Сертифікат якості №32/16 від 18.11.2016 року «оболонка поліетиленова для попередньо ізольованих трубопроводів» . Відповідно до даного сертифікату границя текучості при розтягу становить 17,84, що не відповідає ГСТУ 34-204-88-002 показникам таблиці 4. Значення згідно з ГСТУ 34-204-88-002 межа текучості при розтязі не менше 20,6. Також, в сертифікаті відсутній показник, як термостабільність за температури 200 С. 7. Сертифікати якості №5353.18/1 від 12.10.2016 року; №5353.18/2 від 13.10.2016 року; №5353.09/1 від 07.09.2016 року; №5353.10/3 від 03.09.2016 року; «Труба -оболонка поліетиленова захисна». У вище зазначених сертифікатах відсутні будь-які показники таблиці 4 ГСТУ 34-204-88-002. Свідоцтва якості №04/53.2 від 22.04.2017р.; № 05/87 від 15.05.2017р.; №04/52 від 27.04.2017р.; №07/142 від 19.07.2016р.; №07/156 від 22.07.2016р.; № 07/148 від 21.07.2016р.; № 11/419 від 02.12.2016р.; № 10/319.1 від 03.10.2016 р.; № 10/353 від 07.10.2016р.; №11/401 від 10.11.2016р.; № 08/174 від 04.08.2016р. не підтверджують відповідність вимогам ГСТУ 34-204-88-002. В тендерній документації Замовника вимагалось надати свідоцтва на сталеві вироби згідно з НПАОП 0.00-1.11-98. Учасником – ТОВ «Термо-Ізол» на виконання даної вимоги надані свідоцтва на виготовлення елементів трубопроводу, в яких Замовник зазначений ПП «Ельпласт-Київ» , а не ЛКП «Залізничнетеплоенерго». В тендерній документації Замовника вимагалось надати протоколи візуального контролю та заключення про неруйнівний контроль зварних швів сталевих елементів згідно з НПАОП 0.00-1.11-98. Учасником – ТОВ «Термо-Ізол» на виконання даної вимоги надані протоки візуального контролю 2016р. та 2011р. Згідно до п. 10. 58 НПАОП 0.00-1.11-98, кожний вибір і його зварні з’єднання підлягають візуальному контролю, що проводяться відповідно до Правил, з метою виявлення зовнішніх дефектів. Учасником – ТОВ «Термо-Ізол» не надано за 2017 року протоки візуального контролю, також не надано заключення про неруйнівний контроль зварних швів сталевих елементів згідно з НПАОП 0.00-1.11-98. Враховуючи зазначене тендерна пропозиція ТОВ «Термо-Ізол» не відповідає умовам тендерної документації, а саме технічним вимогам та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. А значить, дана пропозиція повинна бути відхилена Замовником. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Львівське комунальне підприємство «Залізничнетеплоенерго» відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Термо-Ізол» у зв”язку з невідповідністю її умовам Тендерної документації. 3. Зобов’язати Львівське комунальне підприємство «Залізничнетеплоенерго» відмінити торги за процедурою закупівлі товару: труб сталевих попередньотеплоізольованих. ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, оголошення №UA-2017-06-21-001800-b.

Ознайомившись з тендерною Документацією ТОВ «Перший трубний завод» (надалі-Скаржник), вважає що Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель, а саме ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон) відсутній вираз еквівалент, а також принцип державних закупівель не дискримінація учасників ст. 3, ст. 5 ч. 4 ст. 22 Закону, виходячи з наступного. В п.2 Додатку№3 до тендерної документації «Технічні вимоги на закупівлю товару: труб сталевих попередньотеплоізольованих. ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (надалі-Технічні вимоги) Замовник зазначає , що Труби сталеві попередньотеплоізольовані спіненим поліуретаном із захисною оболонкою для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж повинні бути сертифіковані в системі УкрСЕПРО і відповідати вимогам ГСТУ 34-204-88-002, ДСТУ Б.В.2.5-31:2007. Тобто, ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, на які посилається тендерна Документація, встановлює технічні умови для трубопроводів попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж (Труби, фасоні вироби та арматура). Так, пунктом 3.16 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 встановлено поняття, а саме: «з'єднувальний компонент труб, виробів і арматури зі спіненого твердого поліуретану з теплоізоляційними і фізико-механічними властивостями за цим стандартом». У пункті 7.1.13 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 наведена наступна інформація: "7.1.13. Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ. 7.1.13.1. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати вимогам цього стандарту. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, Ізоляцію труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ треба виконувати інжекцією в замкнений за допомогою торцевих технологічних заглушок простір між провідною трубою і оболонкою безфреонової пінополіуретанової системи, яка серійно виробляється згідно з технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку, і має документально підтверджену виробником прогнозовану довговічність експлуатації в трубах ПТПУ не менше 30 років при робочій температурі провідної труби не менше 140 °С. Інжекцію пінополіуретанової системи треба проводити за технологічною документацією, затвердженою у встановленому порядку. Крім того п. 7.1.13.2. ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 Ізоляція труб, виробів і арматури видів СТ/ПЕ, СТ/НМ повинна відповідати характеристикам, наведеним у таблиці 7. ГСТУ 34-204-88-002, установлює технічні вимоги і методи випробування для прямолінійних відрізків теплогідроізольованих труб з тепловою ізоляцією з пінополіуретану і захисною поліетиленовою оболонкою (трубою), призначених для будівництва та ремонту теплових мереж підземної безканальної прокладки з параметрами теплоносія Ру ≤ 2,5 МПа ( 25кг/кв. см ) та t < 140 C для постійної експлуатації і піками температури до 150 С на протязі 10діб ( сумарно) за рік. Технічні вимоги щодо теплогідроізольованих елементів (зміна діаметрів захисної поліетиленової труби, співосність провідної сталевої труби і захисної поліетиленової труби, стійкість до зрізу, теплопровідність, міцність на удар) повинні відповідати п. 5.1 ГСТУ 34-204-88-002. Згідно до п. 5.4.1. ГСТУ 34-204-88-002, теплоізоляційне покриття з жорсткого пінополіуретану із жорсткого ППУ повинно відповідати вимогам даного стандарту. Характеристики ППУ (п.5.4.2 ГСТУ 34-204-88-002) Жорсткий пінополіуретан повинен мати на торцях труб і на зрізі однорідну закрито коміркову структуру. Розміри комірок на зрізі в радіальному напрямі мають бути менші за 0,5 мм. Кількість закритих комірок повинна бути не менше 88% і визначатись згідно ОСТ 6-05-484-85. Густина серцевини ППУ теплоізоляційного шару в радіальному напрямку повинна бути не меншою 60 кг/куб. м. Мінімальна загальна густина жорсткого пінополіуретану повинна становити не менше 80кг/ куб. м. Стійкість до стиску теплоізоляційного шару в радіальному напрямку, з деформацією 10% , повинна бути не меншою 0,3МПа. Водопоглинення не повинно перевищувати 10% від маси. Як вбачається із зазначеного вище, ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 та ГСТУ 34-204-88-002 не встановлює конкретні марки пінополіуретану та конкретний метод вспінення (циклопентан, водне та інше), що дає можливість виготовляти предмет закупівлі , й іншими технологіями (вспіненням), який буде відповідати наведеним вище характеристикам (Таблиці 7). Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону, «Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Замовник, в своїх роз’ясненнях, дозволяє Учасникам торгів надати еквівалент циклопентанового вспінювання, але при цьому відмовляється вносить зміни до Тендерної документації посилаючись на те, що це є прерогативою Зимовника. Витяг з обговорення «Еквівалент циклопентану Доброго дня! Вкажіть в тендерній документації що учасник торгів може надавати еквівалент циклопентанового вспінювання.  Відповідь: Учасник торгів може надавати еквівалент циклопентанового вспінювання». «Внесіть зміни в тендерній документації Доброго дня! Все ж таки наполягаємо, щоб Вами було внесено зміни та прописано саме в тендерній документації (а не лише надано відповідь в роз’ясненнях) про те, що учасник торгів може надавати еквівалент до циклопентанового вспінювання.  Відповідь: Формування технічного завдання, тендерної документації є прерогативою Замовника». Згідно до ч. 2 ст. 23 Закону, Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. В порушення пункту 3 частини другої статті 22 та ч. 2 ст. 23 Закону вимога п 6 Додатку 3 Технічні вимоги, що поліуретанову теплогідроізоляцію сформовувати на основі циклопентанового вспінення - не містить виразу або еквіваленту циклопентанового впінення. Щодо недискримінації учасників. По-перше: Як, зазначено вище ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та ГСТУ 34-204-88-002 не встановлює, який вспінювач повинен застосовуватись для пінополіуретанової ізоляції. Тобто, ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та ГСТУ 34-204-88-002 дозволяє будь-який вспінювач, який буде відповідати технічним характеристикам наведеними у таблиці 7 ДСТУ Б В.2.5-31:2007. По – друге: Вимога п. 6 Додатку 3 Технічні вимоги, що поліуретанову теплогідроізоляцію сформовувати на основі циклопентанового вспінення дискримінує учасників (виробників) продукції у тому числі Скаржника, та ставить їх в нерівні умови зважаючи на те, що продукція учасників (виробників) є сертифікованою в системі УкрСЕПРО та відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007, але використовується інша технологію вспінення. Тобто, при коефіцієнті теплопровідності 0,027 Вт/мК, які встановлює Замовник ( вимога п. 7 Додатку 3) вспінення на водній основі дадуть ті ж самі результати що при застосуванні циклопентаного вспінення. Звертаємо увагу на те, що Продукція Скаржника відповідає вимогам ДСТУ Б.В.2.5-31:2007», є сертифікованою в системі УкрСЕПРО, про що свідчать сертифікати та протоколи сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції та має коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/мК та продукція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації, але Скаржник використовує іншу технологію (інший медот вспінення), який здійснюється відповідно до технічних характеристик Таблиці 7 ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007. Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 3 Закону, визначено, що закупівлі здійснюються , зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не можна передбачати в тендерній документації вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови. По –третє: Слід зазначити, що в Україні відомі тільки два підприємства, які використовують піно поліуретанові системи з циклопентаном це ТОВ «Термо-Ізол» та Корпорацію «Енергоресурс-Інвест». Встановлення у вимоги п. 6 Додатку 3 Технічні вимоги щодо циклопентаного всіпінення, призводить до штучного або формального обмеження кола учасників». Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Також, слід звернути увагу, що в своїх консультаціях Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, зазначає, що «Замовник повинен дотримуватись принципів закупівель та не призводячи своїми діями до штучного або формального обмеження кола учасників». Встановлення зазначених вище вимог Замовника у тендерній Документації порушують вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону «відсутній вираз «або еквівалент», частину четверту статті 22 Закону та один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Львівське міське комунальне підприємство «Залізничнетеплоенерго» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі товару: труб сталевих попередньотеплоізольованих. ДК 021:2015 (44160000-9) Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2017-06-21-001800-b.