Розробка Проекту організації території Нобельського національного природного парку ,охорони ,відтворення та реакційного використання його природних комплексів і об'єктів

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-16-002387-a. Приватне акціонерне товариство «Науково-виробничий комплекс «Курс» виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з чинним законодавством подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було – «Розробка Проекту організації території Нобельського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплектів та об’єктів» (ДК 021:2015 73300000-5 «Проектування та виконання НДДКР»), що зазначалося в оголошенні та Тендерній документації. Приватне акціонерне товариство «Науково-виробничий комплекс «Курс» не погоджується з рішенням Замовника (протокол уповноваженої особи Нобельського національного природного парку №12/10.12 від 08.12.2021) та має законне право на захист своїх інтересів і забезпечення Замовником об’єктивного розгляду вимоги щодо усунення порушень Закону України «Про публічні закупівлі». Обґрунтування порушень/невиконання вимог тендерної документації Приватного акціонерного товариства «Науково-виробничий комплекс «Курс»: 1. Вимогами Тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника торгів кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі”. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник надає документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного, за предметом закупівлі, договору (договорів). Для підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт, Громадська організація «Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи» наводить наступні теми договорів: - Наукове обґрунтування проекту створення парку-пам’ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Дендропарк Червона калина” на прилеглій до орендного підприємства санаторію „Червона калина” території у Рівненському районі, 2016 р.; - Наукове обґрунтування проекту створення Горбаківського парку-пам’ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення у Рівненському районі (бувшому Гощанському районі), 2017 р.; - Наукове обґрунтування проекту створення комплексної пам’ятки природи місцевого значення „Корецькомонастирська” у Рівненському районі (бувшому Корецькому районі), 2019 р. Відповідно до вимог чинного законодавства України, зазначаємо наступне. Національні природні парки (НПП) – це значні за площею природні території, природоохоронні, рекреаційні, культурно-освітні, науково-дослідні установи загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об’єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Парки-пам’ятки садово-паркового мистецтва (ППСМ) - це найбільш досконалі види перетвореного людиною ландшафту, визначні зразки паркового будівництва. Статус ППСМ найчастіше надається таким видам озеленених територій загального користування як міські парки, парки культури та відпочинку, парки житлових районів, сквери, бульвари тощо. Пам’ятки природи – окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне і культурне значення, які оголошуються з метою збереження в природному стані. Значна частина їх – це точкові об’єкти - поодинокі вікові дерева, групи дерев, скелі, водоспади, або невеликі за площею окремі природні комплекси. Очевидно, що дані три категорії територій та об’єктів природно-заповідного фонду (ПЗФ) значно відрізняються одна від одної за своїм призначенням і функціями. Проект організації території НПП – це документ, який визначає напрямки діяльності цієї установи ПЗФ, в якому здійснюється функціональне зонування його території, розробляється стратегія його розвитку на 10 років, плануються природоохоронні заходи, науково-дослідна, рекреаційна, екоосвітня і господарська діяльність на найближчі 5 років, плануються засоби і ресурси для забезпечення функціонування НПП (розробляється структура адміністрації, штатний розпис, плани щодо розбудови інфраструктури тощо). Проект створення ППСМ і пам’ятки природи – це документ, на підставі якого готуються рішення про створення чи оголошення території або об'єкта ПЗФ, а наукове обґрунтування в складі цього проекту – тільки дає підставу для виділення цієї території як такої, що має особливу цінність. Тобто, Наукове обґрунтування та Проект створення об’єкта ПЗФ (зокрема, ППСМ і пам’ятки природи) і Проект організації території НПП – це зовсім різні за призначенням документи, тим більше, що зазначені в довідці категорії територій та об’єктів ПЗФ суттєво відрізняються від НПП за своїми функціями і завданнями і, відповідно, вимагають суттєво різних підходів до визначення засад їх функціонування. Таким чином, розробка Наукових обґрунтувань Проектів створення парків-пам’яток садово-паркового мистецтва і пам’ятки природи не може слугувати доказом підтвердження досвіду «Рівненської обласної організації Українського товариства охорони природи» для виконання розробки щодо Проекту організації території національного природного парку. 2. Громадська організація "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи" має єдиний код економічної діяльності – 94.99 «Діяльність інших громадських організацій», який не відповідає коду предмета закупівлі «Розробка Проекту організації території Нобельського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплектів та об’єктів» - код 73300000-5 «Проектування та виконання НДДКР». 3. Статутним напрямком діяльності Громадської організації "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи", зокрема, є: - ї) вносить до відповідних органів пропозиції про організацію (оголошення) територій та об'єктів природно-заповідного фонду, забезпечення їх охорони, ефективного використання та відтворення природних комплексів та об’єктів, сприяє державним органам в їх діяльності у цій сфері, приймає участь у контролі за додержанням режиму таких територій та об’єктів. Вищенаведений напрямок не дає змоги Громадській організації "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи" виконувати роботи щодо предмету закупівлі «Розробка Проекту організації території Нобельського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплектів та об’єктів». 4. Довідкою № 2021/11/30-6 від 30.11.2021 Громадська організація "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи" повідомляє що: - фахівці Берташ Борис Миколайович та Володимирець Віталій Олександрович брали участь у підготовці Літопису природи Нобельського національного природного парку (Замовник) за 2020 р. Літопис природи це головна наукова тема парку. Його підготовка здійснюється співробітниками Нобельського національного природного парку (Замовник), які перебувають в трудових відносинах з керівником установи. При реєстрації (реєстраційна картка додається) Літопису природи як наукової праці в Українському інституті науково-технічної експертизи та інформації відповідальним за подання документів значиться Берташ Борис Миколайович; - фахівці Берташ Борис Миколайович, Володимирець Віталій Олександрович та Франчук Михайло Володимирович є членами Науково-технічної ради Нобельського національного природного парку (Замовник). Згідно з пунктом 9 Додатку 5 до Тендерної документації, погодження розробленого Проекту організації території Нобельського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплектів та об’єктів (Предмет закупівлі) здійснює Науково-технічна рада Нобельського національного природного парку (Замовник). Вищенаведені факти вказують на ознаку «пов’язана особа» і, згідно з підпунктом 7 пункту 1 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, пропозиція Громадської організації "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи" потребує відхилення. На підставі вищевикладеного рішення про визначення переможця закупівлі Громадська організація "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи" має бути відхилена. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможця Закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Учасників, чиї пропозиції повністю відповідають Вимогам ТД. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем Громадська організація "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи".

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-16-002387-a. Приватне акціонерне товариство «Науково-виробничий комплекс «Курс» виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з чинним законодавством подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було – «Розробка Проекту організації території Нобельського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплектів та об’єктів» (ДК 021:2015 73300000-5 «Проектування та виконання НДДКР»), що зазначалося в оголошенні та Тендерній документації. Приватне акціонерне товариство «Науково-виробничий комплекс «Курс» не погоджується з рішенням Замовника (протокол уповноваженої особи Нобельського національного природного парку №12/10.12 від 08.12.2021) та має законне право на захист своїх інтересів і забезпечення Замовником об’єктивного розгляду вимоги щодо усунення порушень Закону України «Про публічні закупівлі». Обґрунтування порушень: 1. Вимогами Тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника торгів кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі”. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник надає документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного, за предметом закупівлі, договору (договорів). Для підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт, Громадська організація «Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи» наводить наступні теми договорів: - Наукове обґрунтування проекту створення парку-пам’ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Дендропарк Червона калина” на прилеглій до орендного підприємства санаторію „Червона калина” території у Рівненському районі, 2016 р.; - Наукове обґрунтування проекту створення Горбаківського парку-пам’ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення у Рівненському районі (бувшому Гощанському районі), 2017 р.; - Наукове обґрунтування проекту створення комплексної пам’ятки природи місцевого значення „Корецькомонастирська” у Рівненському районі (бувшому Корецькому районі), 2019 р. Відповідно до вимог чинного законодавства України, зазначаємо наступне. Національні природні парки (НПП) – це значні за площею природні території, природоохоронні, рекреаційні, культурно-освітні, науково-дослідні установи загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об’єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Парки-пам’ятки садово-паркового мистецтва (ППСМ) - це найбільш досконалі види перетвореного людиною ландшафту, визначні зразки паркового будівництва. Статус ППСМ найчастіше надається таким видам озеленених територій загального користування як міські парки, парки культури та відпочинку, парки житлових районів, сквери, бульвари тощо. Пам’ятки природи – окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне і культурне значення, які оголошуються з метою збереження в природному стані. Значна частина їх – це точкові об’єкти - поодинокі вікові дерева, групи дерев, скелі, водоспади, або невеликі за площею окремі природні комплекси. Очевидно, що дані три категорії територій та об’єктів природно-заповідного фонду (ПЗФ) значно відрізняються одна від одної за своїм призначенням і функціями. Проект організації території НПП – це документ, який визначає напрямки діяльності цієї установи ПЗФ, в якому здійснюється функціональне зонування його території, розробляється стратегія його розвитку на 10 років, плануються природоохоронні заходи, науково-дослідна, рекреаційна, екоосвітня і господарська діяльність на найближчі 5 років, плануються засоби і ресурси для забезпечення функціонування НПП (розробляється структура адміністрації, штатний розпис, плани щодо розбудови інфраструктури тощо). Проект створення ППСМ і пам’ятки природи – це документ, на підставі якого готуються рішення про створення чи оголошення території або об'єкта ПЗФ, а наукове обґрунтування в складі цього проекту – тільки дає підставу для виділення цієї території як такої, що має особливу цінність. Тобто, Наукове обґрунтування та Проект створення об’єкта ПЗФ (зокрема, ППСМ і пам’ятки природи) і Проект організації території НПП – це зовсім різні за призначенням документи, тим більше, що зазначені в довідці категорії територій та об’єктів ПЗФ суттєво відрізняються від НПП за своїми функціями і завданнями і, відповідно, вимагають суттєво різних підходів до визначення засад їх функціонування. Таким чином, розробка Наукових обґрунтувань Проектів створення парків-пам’яток садово-паркового мистецтва і пам’ятки природи не може слугувати доказом підтвердження досвіду «Рівненської обласної організації Українського товариства охорони природи» для виконання розробки щодо Проекту організації території національного природного парку. 2. Громадська організація "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи" має єдиний код економічної діяльності – 94.99 «Діяльність інших громадських організацій, н.в.і.у», який не відповідає коду предмета закупівлі «Розробка Проекту організації території Нобельського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплектів та об’єктів» - код 73300000-5 «Проектування та виконання НДДКР» . 3. Статутним напрямком діяльності Громадської організації "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи", зокрема, є: - ї) вносить до відповідних органів пропозиції про організацію (оголошення) територій та об'єктів природно-заповідного фонду, забезпечення їх охорони, ефективного використання та відтворення природних комплексів та об’єктів, сприяє державним органам в їх діяльності у цій сфері, приймає участь у контролі за додержанням режиму таких територій та об’єктів. Вищенаведений напрямок не дає змоги Громадській організації "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи" виконувати роботи щодо предмету закупівлі «Розробка Проекту організації території Нобельського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплектів та об’єктів». 4. Довідкою № 2021/11/30-6 від 30.11.2021 Громадська організація "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи" повідомляє що: - фахівці Берташ Борис Миколайович та Володимирець Віталій Олександрович брали участь у підготовці Літопису природи Нобельського національного природного парку (Замовник) за 2020 р. Літопис природи це головна наукова тема парку. Його підготовка здійснюється співробітниками Нобельського національного природного парку (Замовник), які перебувають в трудових відносинах з керівником установи. При реєстрації (реєстраційна картка додається) Літопису природи як наукової праці в Українському інституті науково-технічної експертизи та інформації відповідальним за подання документів значиться Берташ Борис Миколайович; - фахівці Берташ Борис Миколайович, Володимирець Віталій Олександрович та Франчук Михайло Володимирович є членами Науково-технічної ради Нобельського національного природного парку (Замовник). Згідно з пунктом 9 Додатку 5 до Тендерної документації, погодження розробленого Проекту організації території Нобельського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплектів та об’єктів (Предмет закупівлі) здійснює Науково-технічна рада Нобельського національного природного парку (Замовник). Вищенаведені факти вказують на ознаку «пов’язана особа» і, згідно з підпунктом 7 пункту 1 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, пропозиція Громадської організації "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи" потребує відхилення. Відповідно до ч.15 ст. 29 Закону України “Про публічні закупівлі”, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, що не було зроблено Замовником. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель, встановлених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможця Закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Учасників, чиї пропозиції повністю відповідають вимогам Тендерної документації. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, Вимагаємо: 1. Скасувати рішення уповноваженої особи Нобельського національного природного парку №12/10.12 від 08.12.2021 щодо визначення переможцем закупівлі Громадську організацію "Рівненська обласна організація Українського товариства охорони природи".