Медичні матеріали

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації 12.11.2021 року Замовник оголосив закупівлю: “ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали НК 024:2019 43761 Пробірка центрифужна, нестерильна, IVD; 63340 - Кінчик піпетки ІВД; 63340 - Кінчик піпетки ІВД; 62225-Ємність для лабораторного аналізатора ІВД; 63061- Система збору капілярної крові IVD; 35209-Голка для взяття крові, стандартна; 36188-Тримач вакуумної пробірки для забору крові, багаторазового використання; 47588 - Пробірка вакуумна для відбору зразків крові IVD, з K3ЕДТА; 42585 - Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з цитратом натрію, IVD; 42386 - Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з активатором згортання IVD; 47589 - Пробірка вакуумна для відбору зразків крові IVD, з літію гепарином” (без поділу на лоти). Відповідно у Додатку 4 до Тендерної документації наведений перелік медичних виробів з вимогами до них, які закуповуються Замовником. Ознайомившись з тендерною документацією, виявили у ній дискримінаційні вимоги, які суттєво обмежують конкуренцію та порушують права нашої компанії — потенційного учасника ТОВ “Ледум”, що вбачається з нижченаведеного. Замовник визначив предмет закупівлі у цілому, БЕЗ ПОДІЛУ НА ЛОТИ, та включив до загального переліку медичні вироби з сукупними вимогами до них (позиції №4,5,6), які, враховуючи саме СУКУПНІ вимоги до даних позицій та РАЗОМ з ІНШИМИ позиціями №1-3, 7-11, ОДРАЗУ за всіма позиціями НЕ може запропонувати ЖОДЕН виробник - ВІДСУТНІ ВИРОБНИКИ (оскільки предмет закупівлі у цілому, без поділу на лоти) !!! Такий спосіб визначення предмету закупівлі у цілому (без поділу на лоти) з включенням до загального переліку предмету закупівлі медичних виробів (позиції №4,5,6 саме з такими сукупними вимогами до них), які НІХТО З ВИРОБНИКІВ НЕ МОЖЕ ЗАПРОПОНУВАТИ разом з іншими позиціями №1-3, 7-11, є дискримінацією та фактично позбавляє потенційного учасника ТОВ “Ледум” можливості прийняти участь у даній закупівлі, що також обгрунтовується й нижченаведеним. Закупівля здійснюється щодо предмету закупівлі у цілому, а згідно додатку № 3 до тендерної документації до предмету закупівлі включено перелік медичних виробів за різними торговими найменуваннями за різними кодам згідно НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів». Об’єднання різних найменувань у предметі закупівлі порушує принцип конкурентоспроможних торгів, а саме: «одне найменування – один лот», що призводить до того, що в процедурі закупівлі можуть брати участь лише ті учасники, які можуть запропонувати всі, без винятку, види медичних виробів, які визначені у загальному предметі закупівлі. Такі дії є дискримінаційними, оскільки участь у процедурі закупівлі може прийняти лише той учасник, який має можливість запропонувати весь перелік медичних виробів, включених до предмету закупівлі (позиції №1-11). Як вже було зазначено, наразі ВЗАГАЛІ ВІДСУТНІ ВИРОБНИКИ, які мають змогу запропонувати медичні вироби ОДРАЗУ за ВСІМА позиціями №1-11 (враховуючи саме сукупні вимоги до позицій №4,5,6), з огляду й на те, що предмет закупівлі у ЦІЛОМУ, без поділу на лоти. А тому фактично має можливість на участь лише той виробник, який запропонує ОДРАЗУ медвироби за ВСІМА позиціями №1-11 з сукупними вимогами до них. Однак, на ринку медвиробів такі виробники ВІДСУТНІ ! Слід зауважити, що на сьогоднішній день існують виробники, які можуть запропонувати пробірки, наконечники саме за позиціями №1-11 (зокрема це компанії-виробники: “Chengdu Rich Science Industry Co., Ltd” Китай; ТОВ “МІЗ МЕДБІЛРОС” Білорусь, уповноваженим представником яких є наша компанія ТОВ “Ледум”, виробник “EximCargoTrade” Україна тощо), однак з іншими технічними характеристиками щодо позицій №5-6 та окрім позиції №4 (так як саме дану позицію може запропонувати лише ОДИН виробник). Таким чином, саме наявність вищезгаданих ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ УМОВ (включення до загального переліку позицій № 4,5,6, які, враховуючи саме сукупні вимоги до них, ОДРАЗУ разом з іншими позиціями №1-3, 7-11 ніхто з виробників не може запропонувати) позбавляє потенційного учасника ТОВ “Ледум” можливості прийняти участь у закупівлі, що є дискримінацією та порушенням його прав як учасника, оскільки ТОВ “Ледум” має можливість поставити медичні вироби (пробірки, наконечники), які відповідають загальновстановленим стандартам, однак лише за умови внесення змін до тендерної документації саме щодо позицій №4,5,6 (усунення вищенаведених дискримінаційних вимог) !!! Вищезгадані ВИМОГИ Замовника (які зазначені у тендерній документації Додатку 4) є дискримінаційними та призводять до звуження кола потенційних учасників та не забезпечує добросовісну конкуренцію, що може суттєво вплинути на ефективність проведення процедури закупівлі та прямо суперечить засадам здійснення публічних закупівель, бо призводить до відсутності фактичної конкуренції серед учасників. Дії Замовника в частині встановлення таких вимог порушують принципи здійснення закупівель – недискримінація учасників, та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до розділів І-II "Визначення предмета закупівлі товарів і послуг" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пуктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника , обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Так відповідно до ТД (UA-2021-11-12-014357-a) назва предмета закупівлі:“ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали НК 024:2019 43761 Пробірка центрифужна, нестерильна, IVD; 63340 - Кінчик піпетки ІВД; 63340 - Кінчик піпетки ІВД; 62225-Ємність для лабораторного аналізатора ІВД; 63061- Система збору капілярної крові IVD; 35209-Голка для взяття крові, стандартна; 36188-Тримач вакуумної пробірки для забору крові, багаторазового використання; 47588 - Пробірка вакуумна для відбору зразків крові IVD, з K3ЕДТА; 42585 - Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з цитратом натрію, IVD; 42386 - Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з активатором згортання IVD; 47589 - Пробірка вакуумна для відбору зразків крові IVD, з літію гепарином” . Згідно умов Тендерної документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена в додатку 4. Звертаємо увагу, наразі ВЗАГАЛІ ВІДСУТНІ ВИРОБНИКИ, які мають змогу запропонувати медичні вироби ОДРАЗУ за ВСІМА позиціями №1-11, з огляду на те, що предмет закупівлі у ЦІЛОМУ, без поділу на лоти та , враховуючи СУКУПНІ ВИМОГИ саме до позицій №4,5,6. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб'єкти господарювання, які можуть запропонувати за наведеними вище позиціями продукцію конкретного виробника, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини 5 третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації (зокрема, внесення змін до вимог щодо позицій №4,5,6). До даної скарги додаються відповідні підтверджуючі документи щодо вищенаведених обставин !!! Відповідно до ст. 5 ЗУ “Про публічні закупівлі” закупівля відбувається, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінація учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”: “Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.” Враховуючи вищезазначене, з метою усунення дискримінаційних вимог, розширення кола потенційних учасників, забезпечення реальної добросовісної конкуренції, керуючись ст. ст. 5, 18, 20, 22, Закону України “Про публічні закупівлі”, - ПРОШУ: 1.Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі: “ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали НК 024:2019 43761 Пробірка центрифужна, нестерильна, IVD; 63340 - Кінчик піпетки ІВД; 63340 - Кінчик піпетки ІВД; 62225-Ємність для лабораторного аналізатора ІВД; 63061- Система збору капілярної крові IVD; 35209-Голка для взяття крові, стандартна; 36188-Тримач вакуумної пробірки для забору крові, багаторазового використання; 47588 - Пробірка вакуумна для відбору зразків крові IVD, з K3ЕДТА; 42585 - Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з цитратом натрію, IVD; 42386 - Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з активатором згортання IVD; 47589 - Пробірка вакуумна для відбору зразків крові IVD, з літію гепарином” . (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-12-014357-a). 2.Встановити викладені у скарзі порушення, допущені Замовником торгів щодо процедури закупівлі UA-2021-11-12-014357-a . 3.Зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації у наступний спосіб: З переліку вимог до Позиції №5 виключити наступні вимоги: “ Пакування: 300 шт в упаковці. Термін придатності, не менше 5 років.”. З переліку вимог до Позиції №6 виключити наступні вимоги: “Термін придатності, не менше 60 місяців.”. Позицію №4 виокремити в окремий лот. Додатки: 1. Роздруківка з сайту ТОВ “Ледум”: пробірки, які пропонує наша компанія як уповноважений представник “Chengdu Rich Science Industry Co., Ltd” Китай. 2. Копії декларації, інструкції (пробірки) ТОВ “Ледум”, як представника виробника “Chengdu Rich Science Industry Co., Ltd” Китай. 3. Копії декларації (пробірки) ТОВ “Ледум”, як представника виробника ТОВ “МІЗ МЕДБІЛРОС” Білорусь. 4. Документи щодо медичних виробів (пробірки) виробника “EximCargoTrade” Україна. 5. Авторизаційний та гарантійний листи щодо наконечників, які може запропонувати ТОВ “Ледум”. Генеральний директор ТОВ “Ледум” Н.Б. Коваленко 17.11.2021 року