Послуги з повірки, калібрування та визначення метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки

Відкритим акціонерним товариством «Тернопільобленерго» (далі — Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2021-11-11-010609-a про проведення відкритих торгів на закупівлю «код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код CPV 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» (Послуги з повірки, калібрування та визначення метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій: 07-12-2021, 10:00 Очікувана вартість закупівлі – 2 900 000,00 грн. Керуючись частиною вісім статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій, ДП «Тернопільстандарт-метрологія» реалізує своє право на подання скарги. Ознайомившись з умовами тендерної документації, ДП «Тернопіль-стандартметрологія» виявило умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ДП «Тернопільстандартметрологія» на участь в цій закупівлі, а саме: 1. У Технічній специфікації (Додаток 2 до Тендерної документації на закупівлю послуг) вказано, що послуги надаються без залучення субпідрядника. Дана умова є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже участь у такій закупівлі можуть прийняти лише ті Учасники, які не планують залучати субпідрядні організації для надання послуг. Проте, згідно абз. 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Технічною специфікацією (Додаток 2 до Тендерної документації на закупівлю послуг) встановлено, що: «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного свідоцтва про уповноваження на проведення повірки зазначених нижче законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології із галуззю (сферою), яка є його невід’ємною частиною та атестат акредитації калібрувальної лабораторії із сферою, яка включає в себе зазначені нижче робочі еталони та ЗВТ». Згідно Політики НААУ щодо застосування вимог міжнародних стандартів під час акредитації використовується національний стандарт ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій». Розділом 6 «Вимоги до ресурсів» цього стандарту визначено вимоги до калібрувальних лабораторій при проведенні їх акредитації (зокрема наявність персоналу та обладнання). Тому вимога Замовника щодо надання копії атестату акредитації калібрувальної лабораторії із сферою, яка включає в себе зазначені у тендерній пропозиції робочі еталони та ЗВТ, є вимогою щодо підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме наявність обладнання та працівників, які мають необхідні знання та досвід, На даний час ДП «Тернопільстандартметрологія» не володіє достатніми ресурсами для придбання еталонів, необхідних для надання послуг з калібрування засобів вимірювальної техніки, зазначених у тендерній документації. Тому хочемо скористатися своїм правом залучення субпідрядників/співвиконавців, що визначено пунктом 18 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Виставляючи у тендерній документації вимогу щодо заборони залучення субпідрядника/співвиконавця, Замовник порушує імперативну норму Закону України «Про публічні закупівлі», чим суттєво знижує конкуренцію та дискримінує учасників, які планують залучення таких суб’єктів. Враховуючи вищезазначене, ця вимога має бути виключена з тендерної документації.

В тендерній документації зазначені дискримінаційні вимоги до учасників даної закупівлі, а саме: у Технічній специфікації (Додаток 2 до Тендерної документації на закупівлю послуг) вказано, що послуги надаються без залучення субпідрядника. Встановлюючи дану вимогу, Замовник порушує імперативну норму Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону). Вищезазначена вимога тендерної документації прямо суперечить пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, відповідно до якого у тендерній документації зазначаються такі відомості: «18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг». Таким чином, норми Закону передбачають, в разі закупівлі робіт та послуг замовник обов’язково повинен врахувати можливість учасника залучати спроможності субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше, ніж 20 відсотків від вартості договору. Крім того, в даному випадку Замовник значно обмежує коло потенційних учасників закупівлі. Просимо усунути невідповідності та внести відповідні зміни до тендерної документації. У разі ігнорування зазначених зауважень, ми будемо вимушені звернутись до АМКУ зі скаргою на вимоги встановлені в тендерній документації. Дякуємо за співпрацю та розуміння!