робочі станції для оформлення та видачі документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, з комплектом обладнання для зняття біометричних даних (параметрів) особи

В технічних вимогах до повносторінкового зчитувача документів (OCR, RFID, MRZ) з модулем для ID-карт РС вказана тех.характеристика "сумісність з Dermalog Passport Reader SDK версії 2.1.5 або вище". Дана характеристика передбачає поставку зчитувача лише одного бренду, а саме, Dermalog, що суперечить законодавству. Вимагаємо спростувати дану технічну характеристику, забезпечивши можливість поданя пропозицій з якісною технікою інших світових торгових марок.

Доброго дня. В технічних вимогах тендерної документації вказані точні розміри для повносторінкового зчитувача документів. Але дана вимога визначає лише конкретну модель конкретного виробника. Сканери будь-яких інших виробників будуть мати інші розміри. Вимагаємо спростити дану характеристику.

Метою Закону України "Про публічні закупівлі" є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Зміст тендерної документації повинен відповідати вимогам частини другої статті 22 Закону. Перелік вичерпний! Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Підкреслюємо - ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА! Для вимог тендерної документації (пункт 1 Розділу 3) щодо змісту окремих позицій тендерної пропозиції учасника є законодавчі підґрунтя, а саме: до пунктів 2), 3), 4), 16) тендерної пропозиції – пункти 2), 3), 4) частини другої статті 22 Закону відповідно; до пунктів 10), 11) тендерної пропозиції – пункти 3), 11) частини першої статті 17 Закону відповідно; пункту 17) тендерної пропозиції – абзац восьмий частини другої статті 21 Закону відповідно. Просимо надати ЗАКОНОДАВЧЕ підґрунтя ДО КОЖНОГО З ПУНКТІВ тендерної пропозиції (пункт 1 Розділу 3), а саме: 1), 5), 6), 7), 8), 9), 12), 13), 14), 15), 18), зазначивши конкретні законодавчі (нормативні, нормативно-правові акти), їх статті, пункти, підпункти, абзаци на підставі яких такі вимоги висуваються до учасників. У разі неможливості наведення чіткого посилання для кожного з пунктів ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА, вимагаємо виключити такі вимоги з тендерної документації на підставі статті 19 Конституції України, згідно з якою НІХТО НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИМУШЕНИЙ РОБИТИ ТЕ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ЗАКОНОДАВСТВОМ. До відома, кваліфікаційний критерій "наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами)", встановлений частиною другою статті 16 Закону України "Про здійснення державних закупівель", втратив чинність разом із цим Законом 01 серпня 2016 року на підставі пункту 5 розділу ІХ Закону України "Про публічні закупівлі". Тому й вимагати Замовником відповідних документів від учасника немає підстав. Теж саме стосується й інших документів від учасників. З Вашими хибними відповідями не по суті порушених вимог до тендерної документації ознайомлені.

Проект договору, викладений у додатку 5 до тендерної документації містить положення, які суперечать законодавству України. Так, відповідно до Закону "Про публічні закупівлі" договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари є саме "договір про закупівлю", а не "договір на закупівлю робочих станцій для оформлення та видачі документів…" Пунктом 2.1. проектом договору передбачено поставку обладнання, монтаж і пусконалагодження поставленого обладнання здійснюються Виконавцем не пізніше 60 КАЛЕНДАРНИХ ДНІВ З ДАТИ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ, АЛЕ НЕ ПІЗНІШЕ 15.12.2017. Проте, враховуючи дату проведення аукціону 24.10.2017 та передбачені Законом строки оцінки Замовником тендерних пропозицій, прийняття та публікацію рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем, період оскарження 10 днів, реально договір може бути укладений не раніше 13.11.2017. Таким чином, з дати укладання договору до встановленого проектом кінцевого строку виконання всіх робіт залишається календарний місяць, але ж ніяк не 60 днів. Таким чином, проект договору має передбачати продовження його виконання у 2018 році, а відлік 60 календарних днів повинен розпочинатись з дати отримання виконавцем авансу. Розділ 15 проекту договору про конфіденційність є таким, що неможливо реалізувати, оскільки відповідно до Закону договір про закупівлю після його укладання має бути опублікованим в електронній системі закупівель та має бути доступним для ознайомлення. Пункт 16 проекту договору встановлює, що усі умови цього Договору є істотними і такими, що повністю погоджені Сторонами. Проте, це суперечить вимогам статті 638 Цивільного кодексу України та статті 180 Господарського кодексу України про те, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Віднесення усіх умов проекту договору в односторонньому порядку до істотних є не допустимим. Таким чином, вимагаємо привести проект договору у відповідність до вимог законодавства України.

Відповідно до пп. 14) п. 1 Розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає від учасника подати у складі тендерної пропозиції ПРОЕКТ договору, підготовлений відповідно до додатку 5, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього (крім зазначення суми закупівлі), підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. Проте, у п. 3 Розділу 6 тендерної документації згідно з частиною першою статті 36 Закону "Про публічні закупівлі" зазначено, що договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Виходячи з цього, порядок укладання договору визначений ВИКЛЮЧНО кодексами України. Відповідно до статей 627, 628, 638 Цивільного кодексу України, статей 179, 180 Господарського кодексу України сторони можуть визначати зміст договору на основі ВІЛЬНОГО ВОЛЕВИЯВЛЕННЯ, МАЮТЬ ПРАВО ПОГОДЖУВАТИ НА СВІЙ РОЗСУД БУДЬ-ЯКІ УМОВИ ДОГОВОРУ, ЩО НЕ СУПЕРЕЧАТЬ ЗАКОНОДАВСТВУ, з урахуванням вимог актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. ДОГОВІР ВВАЖАЄТЬСЯ УКЛАДЕНИМ, ЯКЩО МІЖ СТОРОНАМИ У ПЕРЕДБАЧЕНИХ ЗАКОНОМ ПОРЯДКУ ТА ФОРМІ ДОСЯГНУТО ЗГОДИ ЩОДО УСІХ ЙОГО ІСТОТНИХ УМОВ. За наявності заперечень щодо окремих умов договору кодексами України встановлена чітка процедура досягнення сторонами згоди щодо умов проекту договору. У свою чергу, стаття 19 Конституції України встановлює, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких НІХТО НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИМУШЕНИЙ РОБИТИ ТЕ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ЗАКОНОДАВСТВОМ. Частиною другою статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" визначений обов’язковий перелік складових, що повинна містити тендерна документація. При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Не містить такої вимоги й наказ Мінекономрозвитку України від 13 квітня 2016 р. № 680 "Про затвердження примірної тендерної документації". А лист Мінекономрозвитку України № 3302-06/42560-06 від 30.12.2016 носить виключно рекомендаційний та інформаційний характер, й не встановлює норми права. Таким чином, не існує ЖОДНОЇ ЗАКОНОДАВЧОЇ ВИМОГИ щодо безумовного погодження учасником торгів з ПРОЕКТОМ договору з тендерної документації та подання ним у складі тендерної пропозиції вже заповненого зі свого боку такого проекту, оскільки така вимога суперечить встановленому кодексами України порядку укладання договору, а саме, вільного волевиявлення та права погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству. Вимога у тендерній документації щодо заповнення для сторони учасника ПРОЕКТУ договору, підписання його уповноваженою особою учасника і завірення печаткою означає повне погодження учасником з проектом договору, що виключає право учасника узгодити положення договору саме на етапі його укладання, як передбачено законодавством України, та є по суті протизаконною. Пропозиції щодо уточнення та надання зауважень до проекту договору на етапі внесення змін до тендерної документації або її оскарження носять виключно декларативний характер та не мають практичної реалізації. При цьому слід зауважити, що твердження на підставі статті 36 Закону, що УМОВИ ДОГОВОРУ не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції за результатом аукціону переможця процедури закупівлі зовсім не означають, що проект договору з тендерної документації повинен БЕЗУМОВНО СПІВПАДАТИ з остаточним змістом укладеного за результатом аукціону договору про закупівлю. Таким чином, вимагаємо виключити з тендерної документації пп. 14) п. 1 Розділу 3 щодо надання у складі тендерної пропозиції проекту договору, підготовленого відповідно до додатку 5, заповненого для сторони учасника, підписаного учасником як такий, що містить вимогу, що не відповідає законодавству України.

Додаток 4 до Договору містить документ з назвою «ПРОГРАМА ТА МЕТОДИКА проведення випробування обладнання» Зазначимо: будь-які вимоги, які не є наперед відомими, формалізованими, та забезпеченими критеріями оцінками – є типовий шлях забезпечення непрозорості закупівель та ґрунтом для корупційних дій та зловживань оскільки створюють можливість необ’єктивної, упередженої оцінки пропозицій всупереч вимогам Закону «Про публічні закупівлі» Документ «ПРОГРАМА ТА МЕТОДИКА проведення випробування обладнання» не містить а ні програми, а ні методики проведення випробування обладнання. Жодне з випробувань не формалізовано, не має посилань на тендерні вимоги, які перевіряються та здійснюється загадковим «експертно-документальним методом шляхом аналізу» «ПРОГРАМА ТА МЕТОДИКА проведення випробування обладнання» в тому вигляді, як вона опублікована, не дає жодного уявлення про дії, які дійсно виконуються і має на меті лише надати Замовнику можливість непрозоро та упереджено оцінити обладнання від будь-якого наперед неузгодженого та небажаного учасника торгів. Таким чином, Замовник намагається відмовити від участі у торгах тих учасників, які не перебувають у змові з Замовником. Фактично, опублікована «ПРОГРАМА ТА МЕТОДИКА проведення випробування обладнання» має на меті відлякування потенційних але небажаних учасників, оскільки надає Замовнику відмовити такому учаснику у оплаті. Більш того, «ПРОГРАМА ТА МЕТОДИКА проведення випробування обладнання» включає перевірку «виконання у визначеному порядку, певних процедур та операцій, щодо: − внесення інформації до ЄДДР; − формування витягів з ЄДДР; − видача довідок про реєстрацію місця проживання або місця перебування фізичної особи.» у взаємодії з існуючим у Замовника програмним забезпеченням, яке не є предметом закупівлі, і знаходиться під повним контролем замовника. Таке випробування є некоректним, незаконним та надає Замовнику широкі можливості щодо зловживань, тим більше що доступ до існуючого програмного забезпечення виконується через Web-інтерфейс, то ж постачальник взагалі не контролює, як само і ким саме адмініструється віддалений сервер під час таки «випробувань». Але й цього виявилося замало. Замовник ставить постачальника в умови, коли сама можливість проведення випробувань регулюється виключно Замовником та не є відповідальністю постачальника. Мова йде про Розділ 5, де встановлюються вимоги до температури, атмосферного тиску, вологості, залу і кабіни операторів, взаємного розташування робочих місць, загальних ергономічних умов, тощо. Таким чином, весь зміст «ПРОГРАМА ТА МЕТОДИКА проведення випробування обладнання» має на меті створення широких можливостей для зловживань під час випробувань, що будуть мати наслідком відмову в оплаті поставленого обладнання. Дійсно, за таких умов мало хто захоче приймати участь в заангажованому тендері без попередньої домовленості з Замовником. З огляду на той факт, що бюджет закупівлі завищено відносно ринкових цін щонайменше на 30 відсотків, такі дії замовника можуть означати намір надання неправомірних преференцій наперед обраному учаснику торгів з метою отримання ним неправомірної вигоди і підпадають під визначення термінів Статті 1 закону України «Про запобігання корупції», а саме: «корупція - використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей;» Таким чином, вимагаємо – або вилучити «ПРОГРАМУ ТА МЕТОДИКУ проведення випробування обладнання», або привести її у відповідність до Закону. В тому числі: Вимагаємо: Надати у тендерній документації детальний опис протоколу тестування, з описом призначення кожного тесту, дій, які виконуються під час тесту, очікуваний результат, та формалізовані критерії оцінки такого результату на успішність/неуспішність. Протокол має унеможливлювати будь які трактування результату та складатися з критеріїв, оцінка яких допускає лише два варіанти «так» або «ні». Разом з протоколом має бути опублікована та включена до тендерної документації таблиця результатів, що має бути заповнена під час тестування.

У відповіді на Вимогу «UA-2017-08-18-000645-a.c1» Замовник вдався до свідомого перекручення фактів та вільного переказу змісту закону України «Про публічні закупівлі» (Далі – Закон). Стаття 19 Конституції України, прямо вказує "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України" Маємо наголосити, що виключний перелік вимог, що стосуються учасника торгів, та кваліфікаційних критеріїв, виконання яких Замовник має право вимагати від учасника торгів регулюється виключно Статтею 16 Закону. Що до Статті 22 Закону, на яку посилається Замовник у своїй відповіді – то вона прямо вказує: «2) Тендерна документація повинна містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.» «3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію..» Таким чином, Закон чітко встановлює поділ критеріїв на Кваліфікаційні, Технічні, Якісні і Кількісні. Кваліфікаційні критерії стосуються учасника і регулюються Статтею 16, в той час як Технічні, Якісні і Кількісні регулюються статтею 22 і стосуються предмету Закупівлі. Стаття 22, також містить виключний перелік критеріїв та вимог до предмету закупівлі та договору про закупівлю., Фінансова інформація учасника не може бути кваліфікована за жодним з пунктів Статті 22, Оскільки Стаття 22 взагалі не регулює вимоги до учасника, а лише містить посилання на Статті 16 та 17 Закону. Замовник дійсно має право включити будь яку іншу ІНФОРМАЦІЮ до тендерної документації, але жодна з частин Статті 22 не надає йому право висувати вимоги до учасника торгів окрім тих, що викладено у Статті 16. Вимога надання копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за два останні звітні періоди; довідки про стан банківських рахунків, тощо – стосуються саме учасника і є незаконними, оскільки не є дозволеними Статтею 16 Закону. Тому наголошуємо, що вимога до учасника щодо надання інформації, яка не є компетенцією замовника, є незаконною і має бути вилучена з тендерної документації. Це ж стосується вимог до специфічної нумерації сторінок, надання реєстрів документів, тощо. Закон містить вичерпний перелік критеріїв, за якими пропозиція учасника може бути відхилена. Жодний з цих критеріїв не стосується нумерації сторінок, наявності печаток, реєстрів документів тощо. Тому всі ці вимоги є незаконними, не можуть бути застосовані для відхилення пропозицій і тому мають бути вилучені з Тендерної документації, оскільки їх єдина мета для Замовника – привласнити собі право відхилити будь-яку пропозицію на свій розсуд.

Відповідно до Розділу 1 Замовник Вимагає: 12) копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за два останні звітні періоди; 13) довідка(и) не раніше, ніж десятиденної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видана(і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан (залишок коштів на рахунку) та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається кожною установою за всіма відкритими рахунками; Відповідно до Закону України «Про публічні Закупівлі» замовнику не надається право перевіряти фінансову звітність юридичних та фізичних осіб, та вимагати їх публікацію. Відповідно до законодавства України, Державна Міграційна Служба не уповноважена вести перевірку фінансової звітності та вимагати її надання. Відповідно до статті 19 Конституції України: «Стаття 19. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.» Таким чином, Замовник перевищив повноваження, надані йому законом та вдався до встановлення вимог які не є його компетенцією. Вимагаємо: Вилучити пункти 12 та 13 Розділу 1 з Тендерної документації, як такі що суперечать законодавству та перевищують повноваження Замовника.