15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби(Хліб із борошна пшеничного 1 сорту,хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту,булочка,булочка з джемом)

Шановний Замовнику, ТОВ "Одеський хлібозавод №4" не погоджується з рішенням, прийнятим у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №260 від 24 листопада 2021 р, бо Тендерна пропозиція ТОВ "Бессарабська паляниця" не відповідає Вимогам Тендерної документації Військової частини 1560 щодо проведення відкритих торгів на закупівлю, затвердженої Протоколом №232 від 04 листопада 2021 року. Тому ТОВ "Одеський хлібозавод №4" вважає, що рішення Замовника визнати переможцем процедури закупівлі ТОВ "Бессарабська паляниця" є порушенням Закону України "Про публічні закупівлі" та не відповідає розділу V. Оцінка тендерної пропозиції п.3 "Відхилення тендерних пропозицій" Тендерної документації Замовника. По перше, на Вимогу Замовника (Додаток 4 "Технічні вимоги"): "У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи: п.4 Документи, які підтверджують наявність в Учасника НА ЗАКОННИХ ПІДСТАВАХ не менше двох вантажних автомобілів: договір купівлі-продажу/оренди/лізингу/інший договір, свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів.", ТОВ "Бессарабська паляниця" надає Договір оренди автомобіля №2 від 01.01.2021 р., який не підписаний ФО-П Деркач С.В., а саме "Орендодавцем". Договір, який не підписаний обома Сторонами та не скріплений печатками (у разі використання) не має юридичної сили. Тому ТОВ "Бессарабська паляниця" фактично не надала Документ, який підтверджує наявність у Учасника НА ЗАКОННИХ ПІДСТАВАХ автомобілів. Крім того, надання в своїй тендерній пропозиції Договору оренди автомобіля №2 від 01.01.2021 р, який не має юридичної сили, є фактом зазначення у тендерній пропозиції НЕДОСТОВІРНОЇ ІНФОРМАЦІЇ з боку ТОВ "Бессарабська паляниця". По-друге, на Вимогу Замовника (Додаток 4 "Технічні вимоги"): "У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи: п.4 Документи, які підтверджують наявність в Учасника на законних підставах не менше двох вантажних автомобілів: договір купівлі-продажу/оренди/лізингу/інший договір, СВІДОЦТВА ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ.", оскільки Замовник у Вимозі не вказав "КОПІЮ СВІДОЦТВА ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ, то Учасник повинен був надати ОРИГІНАЛ ДОКУМЕНТІВ, ТОВ "Бессарабська паляниця" надає КОПІЇ СВІДОЦТВ ПРО РЕЄСТРАЦІЮ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ, що є не відповідністю Вимогам Тендерної документації Замовника, та не підпадає під перелік Формальних (несуттєвих) помилок. Крім того дана КОПІЯ документів має не чітке зображення. По-третє, на Вимогу Замовника, надати "Документ про результати санітарно-епідемілогічного обстеження виробничих/складських приміщень Учасника, які будуть використовуватись у виробництві/збкріганні предмету закупівлі, складений Держпродспоживслужбою ЗА ФОРМОЮ № 315/0 не раніше ДРУГОГО ПІПІВРІЧЧЯ 2021 р. Документ має підтверджувати дотримання санітарного законодавства на обстеженому обєкті", ТОВ "Бессарабська паляниця" у складі своєї тендерної пропозиції НЕ НАДАЄ даний документ та НЕ НАДАЄ ЛИСТ- ПОЯСНЕННЯ про ненадання даного документу, хоча Тендерна документація Замовника передбачає надання Листа - пояснення "У випадку, якщо документи, які вимагаються згідно цієї тендерної документації, не передбачені законодавством для окремих Учасників процедури закупівлі, в такому випадку останні МАЮТЬ НАДАТИ у складі тендерної пропозиції ЛИСТ_ПОЯСНЕННЯ із зазначенням документів, що не можуть бути надані у складі тендерної пропозиції, та із посиланням на норми чинного законодавства, що звільняють учасника від складання, отримання таких документів." (Розділ III. Інструкція з підготовки тендерної документації Тендерної документації Замовника). По-четверте, на Вимогу Замовника надати (Додаток 4) п. 5 "Документи видані мікробіологічною лабораторією результати дослідження, які підтверджують відсутність бактерій групи кишкової пвлички у змивах, взятих у виробничих /складських приміщеннях ТА автомобілях, які будуть використовуватись у виробництві/зберіганні І постачанні предмету закупівлі." ТОВ "Бессарабська паляниця" надає Звіт про результати дослідження патологічного (біологічного)матеріалу №001589п/м(1-12)21 від 19 листопада 2021 року, у якому зазначено в Переліку матеріалу, що надсилається: 12 проб змивів З ОБЛАДНАННЯ, тобто Учасник надав Документ, який підтвержує відсутність бактерій групи кишкової палички у змивах, взятих у виробничих/складських приміщеннях, при цьому НЕ НАДАВ Документ про відсутність бактерій групи кишкової палички у змивах, взятих В АВТОМОБІЛЯХ, які будуть використовуватись у ПОСТАЧАННІ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, на які були надані Копії Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. На підставі вищевикладених фактів НЕ ВІДПОВІДНОСТІ Тендерної пропозиції ТОВ "Бессарабська паляниця" Вимогам Тендерної документації Замовника ТОВ "Одеський хлібозавод №4" звертається до Замовника з проханням ретельніше вивчити документацію ТОВ "Бессарабська паляниця" та сказувати рішення, викладене в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №260 від 24 листопада, про визнання переможцем закупівлі ТОВ "Бессарабська паляниця", та згідно Закону України "Про публічні закупівлі" розпочати розгляд наступної тендерної пропозоції з переліку учасників - Тендерну пропозицію ТОВ "Одеський хлібозавод №4". Більш того, ТОВ "Одеський хлібозавод №4" вимушений підготувати та подати Скаргу до Антимонопольного комітету України щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.

Військовою частиною 1560 (68300, Одеська область, м.Кілія, вул.Портова, 1, Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 43331273) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» 05.11.2021 року через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу - prozorro.gov.ua було оприлюднено Оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2021-11-05-005708-b на закупівлю товарів за кодом національного класифікатора України ДК 021-2015: 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб із борошна пшеничного 1 сорту, хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 сорту, булочка, булочка з джемом). До спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій (до 08:00, 21.11.2021 р.) свої тендерні пропозиції надали наступні учасники: ТОВ «Одеський хлібозавод №4» та ТОВ «Бессарабська паляниця». Відповідно до ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень; У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації; зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення. Відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник торгів витребує інформацію від учасників, щодо кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі. У відповідності до ч.5 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації. Згідно з п.2. ч.2. ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст.16 цього Закону, підстави, встановлені ст.17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону. Відповідно до ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Відповідно до ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. До спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій (до 08:00, 21.11.2021 р.) свої тендерні пропозиції надали наступні учасники: ТОВ «Одеський хлібозавод №4» та ТОВ «Бессарабська паляниця». За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників Замовник, враховуючи ст. 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі», Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом командира 18 загону морської охорони від 18.05.2021 №211-АГ, вирішив визначити переможцем відкритих торгів закупівлі UA-2021-11-09-010232-b ТОВ «Бессарабська паляниця» , про що уповноваженою особою військової частини 1560 було винесено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №260 від 24.11.2021 року. 25.11.2021 року другим учасником відкритих торгів, ТОВ «Одеський хлібозавод №4» було направлено вмотивоване повідомлення, щодо непогодження з протоколом №260 від 24.11.2021 року про визнання переможцем торгів ТОВ «Бессарабська паляниця» у зв‘язку з грубим недотриманням вимог, зазначених замовником у Тендерній документації Військової частини 1560 щодо проведення відкритих торгів на закупівлю, затвердженої Протоколом №232 від 04 листопада 2021 року, а саме: По-перше: на Вимогу Замовника (Додаток 4 "Технічні вимоги"): "У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи: п.4 Документи, які підтверджують наявність в Учасника на ЗАКОННИХ ПІДСТАВАХ не менше двох вантажних автомобілів: договір купівлі-продажу/оренди/лізингу/інший договір, свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів.", ТОВ "Бессарабська паляниця" надає Договір оренди автомобіля №2 від 01.01.2021 р., який не підписаний ФОП Деркач С.В., а саме "Орендодавцем". Відповідно до ч.4 ст.202 Цивільного Кодексу України дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін. Відповідно до ч.4 ст.203 ЦК України загальними вимогами, додержання чинності правочину є вчинення у формі, встановленій законом. Частиною другою ст.207 ЦК України встановлено, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства. Таким чином, наданий в тендерній пропозиції договір №2 оренди автомобіля, укладений між ТОВ «Бессарабська паляниця» та ФО-П Деркач С.В. є недійсним (нікчемним) у розумінні ч.2 ст.215 ЦК України. Виходячи з наведеного, ТОВ "Бессарабська паляниця" фактично не надала документ, який підтверджує наявність у учасника на ЗАКОННИХ ПІДСТАВАХ автомобілів. По-друге: ТОВ «Бессарабська паляниця» на Вимогу Замовника (Додаток 4 "Технічні вимоги"): "У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи: п.4 Документи, які підтверджують наявність в Учасника на законних підставах не менше двох вантажних автомобілів: договір купівлі-продажу/оренди/лізингу/інший договір, свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів.", оскільки Замовник у Вимозі не вказав "копію свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, то Учасник повинен був надати оригінали документів. ТОВ "Бессарабська паляниця" надає копії свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів, що є не відповідністю Вимогам Тендерної документації Замовника, та не підпадає під перелік Формальних (несуттєвих) помилок. По-третє: на Вимогу Замовника, надати "Документ про результати санітарно-епідемілогічного обстеження виробничих/складських приміщень Учасника, які будуть використовуватись у виробництві/збкріганні предмету закупівлі, складений Держпродспоживслужбою за Формою №315/0 не раніше другого півріччя 2021р. документ має підтверджувати дотримання санітарного законодавства на обстеженому обєкті". ТОВ "Бессарабська паляниця" у складі своєї тендерної пропозиції не надає даний документ та не надає лист-пояснення щодо ненадання такого документу, хоча Тендерна документація замовника передбачає надання листа-пояснення "У випадку, якщо документи, які вимагаються згідно цієї тендерної документації, не передбачені законодавством для окремих Учасників процедури закупівлі, в такому випадку останні мають надати у складі тендерної пропозиції лист-пояснення із зазначенням документів, що не можуть бути надані у складі тендерної пропозиції, та із посиланням на норми чинного законодавства, що звільняють учасника від складання, отримання таких документів." (Розділ III. Інструкція з підготовки тендерної документації Тендерної документації Замовника). По – четверте: відповідно до Тендерної документації на вимогу замовника (Додаток 4) п. 5 надати "Документи видані мікробіологічною лабораторією результати дослідження, які підтверджують відсутність бактерій групи кишкової пвлички у змивах, взятих у виробничих /складських приміщеннях ТА автомобілях, які будуть використовуватись у виробництві/зберіганні і постачанні предмету закупівлі." ТОВ"Бессарабська паляниця" надає Звіт №001589п/м(1-12)21 від 19 листопада 2021 року про результати дослідження патологічного (біологічного) матеріалу, у якому зазначено в Переліку матеріалу, що надсилається: 12 проб змивів з обладнання, тобто учасник надав документ, який підтвержує відсутність бактерій групи кишкової палички у змивах, взятих у виробничих/складських приміщеннях, при цьому не надав документ про відсутність бактерій групи кишкової палички у змивах, взятих в автомобілях, які будуть використовуватись у постачанні предмету закупівлі. Замовником було проігноровано факти порушень з боку ТОВ «Бессарабська паляниця», що дає змогу прийти до висновку, що у діях замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі та прямо свідчить про зловживання уповноваженими особами замовників своїм становищем та про прояви корупції. 29.11.2021 року після розміщення ТОВ «Одеський хлібозавод №4» вмотивованого листа від 25.11.2021р. з переліком порушень та невідповідностей Тендерній документації другого учасника – ТОВ «Бессарабська паляниця», Замовником було винесено Протокол №277від 29.11.2021 року, щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну відкритих торгів відповідно до п.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі». Після виявлення за допомогою другого учасника ТОВ «Одеський хлібозавод №4», порушень та невідповідності у Тендерній пропозиції ТОВ «Бессарабська паляниця», замовник взагалі відміняє торги. Але відповідно до вимог законодавства України про закупівлі замовник повинен був розпочати процедуру розгляду наступної тендерної пропозиції з переліку учасників відкритих торгів. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №277 від 29.11.2021 року Замовник посилається на порушення вимог ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII зі змінами - в зазначені терміни не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі, ч.9. ст.26 Закону - не надав учаснику 24 години на усунення невідповідностей та на неможливість усунення порушень відповідно до ч.16 ст.29 та ч.9 ст 26 вимог Закону. Відповідно до ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII зі змінами, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Замовник у п.5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону Розділу III Тендерної документації, при визначенні кваліфікаційних критеріїв керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у ст. 16 Закону України (922-VIII). Замовником зазначаються кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст. 16 Закону, вимоги, встановлені ст.17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством (Детальніше: ДОДАТОК № 2). У Додатку №2 Замовником вказано вичерпний перелік документів, які повинен надати Учасник на підтвердження відповідності його Тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону та вимогам Тендерної документації Замовника. Згідно Протоколу №277 від 29.11.2021 р при визначенні переможця ТОВ «Бессарабська паляниця» були допущені порушення вимог Закону: - учасник у складі тендерної пропозиції не надав документ, який підтверджує наявність у учасника автомобілів на законних підставах, документ про відсутність бактерій групи кишкової палички у змивах, взятих в автомобілях, які будуть використовуватись у постачанні товару, замовник в порушення вимог ч.16 ст.29 Закону в зазначені терміни не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі; - замовник в порушення вимог ч.9 ст.29 Закону не надав учаснику 24 години на усунення невідповідностей. Але Замовник взагалі не мав права надавати строк для усунення вищевказаних недоліків, бо вичерпний перелік документів на підтвердження відповідності Тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону та вимогам Тендерної документації Замовника, зазначений у Додатку №2, не передбачає надання таких документів. Крім того, необхідно зазначити, що у Протоколі №277 від 29.11.2021 р. Замовник зазначає тільки два порушення із зазначених чотирьох, виявлених ТОВ «Одеський хлібозавод №4», тобто, знову таки вбачається ігнорування фактів порушень з боку ТОВ «Бессарабська паляниця», що додатково підтверджує ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі та свідчить про зловживання уповноваженими особами замовників своїм становищем та про прояви корупції. Тендерну пропозицію учасника ТОВ «Бессарабська паляниця» Замовник повинен був відхилити відповідно до пп.2 п1 ст.31 Закону , як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Документи, які не надав Учасник ТОВ «Бессарабська паляниця» у своїй Тендерній пропозиції, вимагались Замовником у Додатку 4 «Технічні вимоги». Також замовник посилається на ч.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі», в якій наголошується на виявленні невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції саме замовником, але невідповідність вимогам Тендерної документації виявлена другим учасником ТОВ «Одеський хлібозавод №4». Усе наведене свідчить про формальний та упереджений підхід до розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Бессарабська паляниця». Здається, нібито замовник взагалі не розглядав тендерну пропозицію учасника ТОВ «Бессарабська паляниця», а одразу прийняв рішення, щодо перемоги учасника. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що замовником грубо порушено принципи здійснення закупівель, встановлені ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також норми статей 31 Закону: визнання переможцем учасника, пропозиції якого не відповідають вимогам тендерної документації, та ст.32 Закону. Відповідно до п.2 ч.2 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Виходячи з вищенаведеного, керуючись ст.ст.18, 44 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України»,- Просимо: 1. Прийняти скаргу ТОВ «Одеський хлібозавод №4» до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2021-11-05-005708-b; 3. Скасувати Протокол №277 від 29.11.2021р. про відміну Торгів; 4. Дискваліфікувати учасника торгів ТОВ «Бессарабська паляниця» та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Бессарабська паляниця»; 5. Перейти до розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Одеський хлібозавод №4». Директор ТОВ «Одеський хлібозавод №4» В.В. Добровольський