М’ясо свинини свіже, охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш)

25 жовтня 2021 року Відділом освіти Виконкому Центрально-міської районної у місті ради (надалі – Замовник) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. (надалі – Закон) на веб-порталі Уповноваженого органу оголошено процедуру відкритих торгів «М’ясо свинини свіже, охолоджене» (надалі – Процедура закупівлі), номер оголошення UA-2021-10-25-010782-b. Відповідна закупівельна процедура проводиться у порядку частини 3 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» (надалі – Скаржник), як учасник тендерної процедури, вважає, що рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною 12 статті 29 цього Закону, не ґрунтується на вимогах законодавства та порушує права останнього. За таких обставин, Скаржник просить Орган оскарження зобов’язати Замовника скасувати свої рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ». Так, після розгляду тендерних пропозицій учасників на відповідність вимогам тендерної документації, згідно протоколу від 10.12.2021 тендерну пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» відхилено. В обґрунтування прийнятого рішення Замовником зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» не відповідає вимогам тендерної документації: 1. У Додатку 3 вказано «лопатка свиняча», а повинно бути «М'ясо свинини свіже, охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш)»; 2. У детальному описі основних характеристик товару мова йде про курячу продукцію, що не відповідає предмету закупівлі та суперечить назві товару; 3. Декларація виробника видана на лопатку свинячу, окіст свинячий, що не відповідає предмету закупівлі; 4. Аналогічний договір не містить інформацію про термін поставки, а саме: (Аналогічний договір повинен мати строк поставки як мінімум протягом 3-х місяців). З відповідним рішенням Замовника ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» погодитись не може, з огляду на наступне. 1. Щодо визначення найменування предмета закупівлі. Відповідно до тендерної документації Замовника, зокрема пункту 4.1., предметом закупівлі є ДК 021:2015 код: 15110000-2 «М'ясо» (М’ясо свинини свіже, охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш)). Згідно додатку 3 Тендерної документації «Технічне завдання» - М’ясо свинини свіже, охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш) – 7000 кг, ДСТУ 4590:2006 або затвердженні ТУ У. За положеннями пункту 4.1. ДСТУ 4590:2006 вбачається, що залежно від технології виробництва, виду та призначеності використання випускають такі напівфабрикати: м’якушеві та м’ясо-кісткові. Згідно пункту 5.1.2. ДСТУ 4590:2006 вбачається, що м’якуш отримується ВИКЛЮЧНО з тазостегнової, лопаткової, шийно-підлопаткової частин туші, а м’ясо-кісткові напівфабрикати отримуються з грудо реберної частини, гомілки та передпліччя. Витяг з ДСТУ 4590:2006 додається. Отже, враховуючи положення ДСТУ 4590:2006 поняття «М’ясо свинини свіже, охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш)», що є предметом закупівлі, включає в себе «лопатку свинячу», як м’якушевий напівфабрикат, отриманий з лопаткової частини туші, оскільки ЖОДНОГО іншого напівфабрикату з лопаткової частини туші ДСТУ4590:2006 не передбачає. 2. Щодо допущення формальної/механічної помилки у детальному описі основних характеристик товару. Однією з підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» Замовником зазначено наступне: «У детальному описі основних характеристик товару мова йде про курячу продукцію, що не відповідає предмету закупівлі та суперечить назві товару». Відповідний текст є механічною/формальною помилкою та містить в документі «Детальний опис основних характеристик товару» сторінка 54 у файлі «4. іНШІ ДОКУМЕНТИ_compressed (1).pdf». Разом з тим, абзац перший відповідного документу викладений у наступній редакції «Свинина нежирна охолоджена: фасування від 1 кг – 3 кг. Поверхня повинна бути чиста, не завітряна, без сала (жиру), без ослизнення, без бахромок, краї зарівнені. Запах повинен бути доброякісного м’яса без стороннього запаху. Вага порції без кістки.» і лише у другому абзаці допущено виключно механічну/формальну помилку у зазначені «курячу продукцію» при дотриманні заходів із захисту довкілля. Слід зазначити, що відповідний документ та всі документи тендерної пропозиції містять характеристики предмета закупівлі щодо м’яса свинини, що свідчить про механічну/формальну помилку. Щодо зазначення у Декларації виробника «лопатку свинячу, окіст свинячий». Пунктом 4.12 Додатку 4 Тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає Документи, що посвідчують якість товару, зокрема, декларації виробника (про якість) або якісне посвідчення на товар, який пропонується до постачання. Зазначений документ ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» надало у файлі «4. іНШІ ДОКУМЕНТИ_compressed (1).pdf» (сторінка 55). Причиною відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» Замовником зазначено, що Декларація виробника видана на лопатку свинячу, окіст свинячий, що не відповідає предмету закупівлі, тобто «М’ясо свинини свіже, охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш)». Як зазначено вище у тексті відповідної скарги, а саме у пункті 1, положення ДСТУ 4590:2006 поняття «М’ясо свинини свіже, охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш)», що є предметом закупівлі, включає в себе «лопатку свинячу», як м’якушевий напівфабрикат, отриманий з лопаткової частини туші, оскільки ЖОДНОГО іншого напівфабрикату з лопаткової частини туші ДСТУ4590:2006 не передбачає. Отже надання виробником Декларації на лопатку свинячу цілком відповідає предмету закупівлі, а рішення Замовника у цій частині є незаконним та необґрунтованим. Щодо не підтвердження вимог тендерної документації щодо надання аналогічного договору. Пунктом 3 Додатку 4 Тендерної документації визначено, що аналогічний договір повинен мати строк поставки як мінімум протягом 3-х місяців (для підтвердження спроможності Постачальника виконувати умови договору та здійснювати доставку товару згідно графіку, протягом зазначеного періоду). На підтвердження зазначеної вимоги Замовника ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» у складі тендерної пропозиції було надано Договір №4 від 06.05.2021 про закупівлю товарів за державні кошти та позитивний відгук щодо належного виконання договору від Оздоровчого табору «Маяк» СБУ, що був контрагентом за зазначеним договором, файл «3.Досвід виконання аналогічного договору_compressed.pdf». Строк дії договору визначений до 31.12.2021, тобто становить понад 6 місяців. Разом з тим, Замовником у підставах відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» зазначено, що аналогічний договір не містить інформацію про термін поставки, а саме: (Аналогічний договір повинен мати строк поставки як мінімум протягом 3-х місяців). Відповідне твердження Замовника є необґрунтованим, оскільки строк дії договору становить понад 6 місяців, протягом дії останнього ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» здійснювало поставку продукції, що перевищує вимоги Замовника щодо здійснення поставок протягом 3 місяців для підтвердження спроможності Постачальника виконувати умови договору та здійснювати доставку товару згідно графіку, протягом зазначеного періоду. Зазначене також підтверджується актом звірки взаєморозрахунків між ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» та Оздоровчим табором «Маяк» СБУ. Згідно частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. З огляду на зазначене вище, вважаємо, що діями Замовника безпідставно відхилено тендерну пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ», чим грубо порушено права ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ». Фактичні обставини, що можуть підтвердити. Тендерна документація для процедури закупівлі «ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо», затверджена рішенням тендерного комітету Замовника. Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-10-25-010782-b від 10.12.2021. Акт звірки взаєморозрахунків між ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» та Оздоровчим табором «Маяк» СБУ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Внаслідок порушення Замовником порядку розгляду та тлумачення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ», порушено право ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» щодо участі у тендерній процедурі. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Відповідно до статті 18 Закону, скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Зважаючи на зазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р., ПРОШУ: 1. У зв’язку з порушенням Замовником Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» та ненаданням строку для усунення невідповідностей, прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» та допустити до участі в аукціоні UA-2021-10-25-010782-b ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ». Додатки: - акт звірки взаєморозрахунків між ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» та Оздоровчим табором «Маяк» СБУ.\ - витяг з ДСТУ 4590:2006. Директор ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ Андрій ВАСИЛЬЧЕНКО