Бланки службових посвідчень (на пластиковій основі) в комплекті з витратними матеріалами для персоніфікації

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Скаржник: Державна установа "Центр обслуговування підрозділів Міністерства внутрішніх справ України" код ЄДРПОУ 14317108 04116, м.Київ, вул. Довнар-Запольського, 8 Дочірнє підприємство «Поліграфічний комбінат «Зоря» код ЄДРПОУ 32068913 04074, м. Київ, вул. Лугова, буд. 1-А Відомості про процедуру закупівлі: Відкриті торги Предмет закупівлі: Код за ДК 021:2015 - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту (Бланки службових посвідчень (на пластиковій основі) в комплекті з витратними матеріалами для персоніфікації) Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-25-002566-a С К А Р Г А Державна установа «Центр обслуговування підрозділів Міністерства внутрішніх справ України» (далі за текстом–Замовник) оголосила публічну закупівлю за процедурою відкриті торги на закупівлю Бланків службових посвідчень (на пластиковій основі) в комплекті з витратними матеріалами для персоніфікації (Код за ДК 021:2015-22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту), ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-25-002566-a. Скаржник – Дочірнє підприємство «Поліграфічний комбінат «Зоря» (код ЄДРПОУ 32068913) прийняло участь у вищезазначеній публічній закупівлі. Крім Скаржника участь у даній публічній закупівлі прийняло Державне підприємство "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (код ЄДРПОУ 16286441) та Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНВІ ПРІНТ» (код ЄДРПОУ 37356541). Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Державної установи "Центр обслуговування підрозділів Міністерства внутрішніх справ України" щодо результатів відкритих торгів від 17.11.2021 року за № 152, Державне підприємство "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (код ЄДРПОУ 16286441) визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Вважаємо вищезазначене рішення Замовника протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки розглянувши тендерну пропозицію Державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів", нами було встановлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації та ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) та підлягає відхиленню на підставі ст. 31 Закону. За таких обставин Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію Державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" та перейти до розгляду пропозицій наступного учасника (Скаржника). Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси учасника: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів: - інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону, наведено у п.5, розділу ІІІ тендерної документації; - інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону наведено у Додатку 3; - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію наведено у Додатку 2; - документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів (договору про закупівлю); - документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції; - погодження Учасника з проектом договору про закупівлю, (наведеного у Додатку 4, Додатку 4.1 до цієї документації), шляхом його підписання. - тендерну пропозицію, за формою згідно додатку 1; - інформацію про учасника (із зазначенням реквізитів учасника: назви, коду ЄДРПОУ, місцезнаходження, статусу платника податку, банківські реквізити (IBAN), відомостей про контактну особу (прізвище, ім’я, по-батькові, посада, контактний телефон). Згідно абзацу першого частини третьої ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. У Розділі 1 Додатку 3 до тендерної документації «Перелік ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ, для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у статті 17 Закону», викладені документи, які повинен подати кожен Учасник для підтвердження відповідності вимогам статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, Замовник вимагав надати у складі тендерної пропозиції Учасника наступні документи: 1. Інформація в довільній формі, про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. 2. Інформація в довільній формі, про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. 3. Інформація в довільній формі, про те, що учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції". 4. Інформація в довільній формі, про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. 5. Інформація в довільній формі, про те, що учасник не має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). 6. Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Отже, Замовником встановлено чіткі вимоги для Учасників торгів щодо способу та форми підтвердження відсутності підстав на виконання вимоги статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Разом з тим, нами було ретельно розглянуто документи тендерної пропозиції Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів" та виявлено відсутність довідок (інформацій у довільній формі) по усім пунктам Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації. Просимо також звернути увагу, що навіть у загальній довідці за ст.17 Закону, яку надало Державне підприємство «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів», відсутня інформація, яку вимагав підтвердити Замовник у п. 2 Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Інформація в довільній формі, про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває» (див. п.4 файлу «Довідка про відсутність підстав у відмові в участі згідно ст.17.pdf»). Отже, Учасником також не було підтверджено інформацію, якої потребував Замовник щодо того, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, в розшуку не перебуває. Таким чином, тендерна пропозиція Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» повинна бути відхилена на підставі п.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника закупівлі та вимогам ст.17 Закону. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, а також відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. На підставі вищевикладеного, вважаємо дії Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» та визнання його переможцем незаконними та такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення публічних закупівель на об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі та добросовісну конкуренцію серед учасників. Дії Замовника безпосередньо порушують права Дочірнього підприємства «Поліграфічний комбінат «Зоря» на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, гарантованих Законом. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити органом оскарження порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника Державну установу «Центр обслуговування підрозділів Міністерства внутрішніх справ України» скасувати протокол № 152 від 17.11.2021 року щодо визнання Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» переможцем, відхилити його тендерну пропозицію та перейти до розгляду пропозиції наступного Учасника. Додатки: 1. Тендерна документація та пропозиції учасників за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-25-002566-a. Директор Максим БИХОВЦОВ 26.11.2021 Лариса Горчакова (044)206-65-01 (вн.161)