Мультифункціональний спортивно-ігровий комплекс

Через електронну систему закупівель Prozorro 22.10.2021 було оголошено закупівлю Мультифункціональний спортивно-ігровий комплекс (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-22-008318-b). Згідно Протоколу № 14/11 від 18.11.2021 р. переможцем торгів на закупівлю товару Мультифункціональний спортивно-ігровий комплекс було визначено ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ". ФОП Буленкова В.В., як Учасник даної процедури закупівлі, категорично не погоджується з рішенням Замовника та вважає його незаконним, таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, адже в пропозиції Учасника-переможця містяться невідповідності вимогам ТД, що повинні були зумовити відхилення його тендерної пропозиції відповідно до вимог ст.31 Закону, а саме: 1. Згідно вимог Замовника, а саме розділ ІІІ ч. 1 Тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію витягу (виписки) з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань або копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи чи фізичної особи-підприємця подана учасником повиннна бути сформований не раніше дати оголошення даних торгів та копію свідоцтва про реєстрацію (чи витягу з реєстру) платника податку на додану вартість або єдиного податку. Згідно Додатку 4 Замовник вимагає копії(-ю) аналогічних(-ого) договорів(-у) з усіма до них(-ього) додатками та додатковими угодами. Згідно з 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації ”Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55) 4.1 Готуючи та оформлюючи документи, використовують такі реквізити: Відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ" у складі своєї тендерної пропозиції не надав засвідчені копії документів: 1) копію витягу (виписки) з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 2) копія витягу з реєстру платника єдиного податку 3) копії(-ю) аналогічних(-ого) договорів(-у) з усіма до них(-ього) додатками та додатковими угодами. 2. Згідно вимог Замовника, які зазначені у розділі ІІ ч. 1: «Відсутність будь-яких питань, уточнень, звернень за роз’ясненнями щодо тендерної документації з боку учасника процедури закупівлі, який подав (подає) тендерну пропозицію, означає, що учасник повністю усвідомлює зміст тендерної документації, а усі умови та вимоги, які викладені в тендерній документації, є зрозумілими для нього без будь-яких застережень, про що учасником подається окремий підтверджуючий документ.» ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ" у складі своєї тендерної пропозиції не надав підтверджуючий документ про те, що учасник повністю усвідомлює зміст тендерної документації, а усі умови та вимоги, які викладені в тендерній документації, є зрозумілими для нього без будь-яких застережень 3. Учасником ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ" у складі тендерної пропозиції було подано документ №21 від 08.11.2021 Таблиця відповідності товару. У цьому документі ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ" зазначає перелік складових комплексу, що не відповідає вимогам Замовника, а саме відсутні наступні складові комплексу: 1) Турнік - 8 шт. 2) Шест пожежний- 1 шт. 3) Стійка для пресу- 2 шт. 4) Турнік змійка- 2 шт. Тобто товар, який пропонує ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ" не відповідає технічним вимогам Замовника, які викладені у Додатку 7 тендерної документації. 4. Відповідно до ч. 1 Розділу ІІІ ТД: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону.» У складі тендерної пропозиції ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ" міститься файл: «sign.p7s» з накладеним електронним підписом учасника. При перевірці вказаного файлу на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу (ЦЗО), було встановлено наступне: Підписувач: Шевченко Степан Ярославович ПІБ: Шевченко Степан Ярославович Організація (установа): Код ЄДРПОУ: Час підпису: 2021-11-17T13:55:29 Сертифікат виданий: КНЕДП - ІДД ДПС Сертифікат дійсний ДО: 2023-04-25T23:59:59 Серійний номер: 58E2D9E7F900307B04000000E7CE1B00C7EA9300 Тип носія особистого ключа: Захищений(ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337) Алгоритм підпису: ДСТУ-4145 Тип підпису: Кваліфікований Сертифікат: Кваліфікований Таким чином, тендерна пропозиція підписана не фізичною особою-підприємцем (ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ"), а фізичною особою (ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ). Відповідно до пункту 37 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»: «37) учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі». Як вбачається з вищенаведеного, Закон чітко розмежовує як учасників процедури закупівлі/спрощеної закупівлі окремо фізичну особу та окремо фізичну особу-підприємця. Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про електронні довірчі послуги»: «Формування та видача кваліфікованого сертифіката відкритого ключа без ідентифікації особи, ідентифікаційні дані якої міститимуться у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, не допускаються». ч. 2 вказаної статті передбачає, що: «Ідентифікація фізичної особи, яка звернулася за отриманням послуги формування кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, здійснюється за умови її особистої присутності за паспортом громадянина України або за іншими документами, які унеможливлюють виникнення будь-яких сумнівів щодо особи, відповідно до законодавства про Єдиний державний демографічний реєстр та про документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи». ч. 5 вказаної статті передбачає, зокрема: «Під час перевірки цивільної правоздатності та дієздатності юридичної особи кваліфікований надавач електронних довірчих послуг зобов’язаний ознайомитися з інформацією про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а також пересвідчитися, що обсяг її цивільної правоздатності та дієздатності є достатнім для формування та видачі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа». Отже, Закон України «Про електронні довірчі послуги» також чітко розмежовує фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Більше того, встановлює диференційовані вимоги як для створення (видачі) електронних підписів так і для перевірки останніх. Додатково звертаємо увагу, що дане питання вже було предметом розгляду Колегії АМКУ, зокрема: рішення № 8086-р/пк-пз від 15.04.2021 у закупівлі UA-2021-03-04-005723-c, рішення від 04.12.2020 № 22519 у закупівлі: UA-2020-10-23-004024-c, рішення від 22.02.2021 №3205-р/пк-пз у закупівлі UA-2021-01-07-000020-a, рішення № 4291-р/пк-пз від 05.03.2021 у закупівлі UA-2021-01-07-000026-a. Тобто всупереч вимогам Замовника ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ" підписує тендерну пропозицію КЕП фізичної особи Шевченко С.Я. Проте тендерна пропозиція подана від фізичної особи-підприємця Шевченко С.Я. З моменту державної реєстрації підприємницької діяльності ФОП Шевченко С.Я. втрачає статус фіз. особи і діє як фізична особа-підприємець, тому і КЕП повинен бути накладений від ФОП Шевченко С.Я. Таким чином накладений КЕП не відповідає вимогам ТД Замовника. Враховуючи викладене, на Пропозицію Переможця ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ" не накладено саме кваліфікований електронний підпис фізичної особи - підприємця. Враховуючи вищевикладене, учасник (ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ") не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ", визначені пунктом 1 частини першої статті 31 Закону. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог статті 31 Закону. Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за принципами, зокрема об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі /спрощеної закупівлі. Відповідно до ч.6 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника. Відповідно до ч. 20 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. У випадку відхилення даної вимоги ФОП Буленкова Вікторія Вікторівна буде вимушена подати скаргу до Антимонопольного комітету України. На підставі вище викладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти Вимогу до розгляду. 2. Скасувати рішення про намір укласти договір з ФОП "ШЕВЧЕНКО СТЕПАН ЯРОСЛАВОВИЧ" (Протокол №14/11 від 18.11.2021).