1 Лот - Послуги з охорони об'єктів замовника (Послуги спостереження за допомогою ПЦС), 2 Лот - Послуги з охорони об'єктів замовника (фізична охорона)(Джерело фінансування - кошти Пенсійного фонду України)

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – Замовник) проводиться процедура закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Лот 2 Послуги з охорони об'єктів замовника (фізична охорона)). Товариство з обмеженою відповідальністю «Агентство Безпеки «Легіон-Київ» (далі – Скаржник) бере участь в зазначеній закупівлі. Відповідно до «Інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Агенство безпеки «Легіон Київ» (ЄДРПОУ 34604145 затверджене рішенням тендерного комітету головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17 листопада 2021 року № 159», оприлюдненої 17 листопада 2021 року (далі - Інформація) тендерним комітетом Замовника ухвалено рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ”. В Інформації зазначено наступне: «Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, учасник якщо не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. П 6.1. ТД передбачено: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, у формі та відповідно вимогам Замовника, зазначеним в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, викладені у додатку № 2 до цієї тендерної документації. Учасники також додають документи, визначені у Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДО ЛОТУ 2 передбачають перелік вимог, яким має відповідати Учасник, в тому числі: П.10. Оснащення охоронників ліхтарями, засобами мобільного зв’язку та наявність фірмового одягу з використанням знаків належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами, який має відповідати кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони. П. 11. Наявність посиленого персоналу охорони, дислокованих у м. Харкові, автотранспорту для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони на випадок надзвичайної події. Перевірити інформацію, що вказана Учасником в підтвердження наявність посиленого персоналу охорони, дислокованих у м. Харкові, автотранспорту для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони на випадок надзвичайної події, у реєстрі з відкритим доступом (ЄДР транспортних засобів) не вбачається можливим, оскільки Учасником не вказано держаний номерний знак цього транспортного засобу. Учасником не додано будь-яких документів, в підтвердження відповідності вимогам п. 11 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. П. 13. У разі необхідності та за першою вимогою Замовника проведення періодичних профілактичних заходів із залученням інструктора службового собаківництва з собакою (але не більше 10 разів протягом дії Договору), з метою запобігання незаконного перебування сторонніх осіб на території об’єкту в нічний час, протиправного заволодіння майном Замовника та/або виявлення сторонніх предметів, що можуть становити загрозу збереження цілісності об’єкта охорони, та/або життю та здоров’ю осіб. Учасником не додано будь-яких документів, в підтвердження відповідності вимогам п. 13 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.». Отже Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” ґрунтуючись на висновках про ненадання учасником певних документів, надання яких вимагалось тендерною документацією. Наведена в Інформації аргументація щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” є такою, що не відповідає дійсності та ґрунтується на помилкових висновках. Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації «6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, у формі та відповідно вимогам Замовника, зазначеним в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, викладені у додатку № 2 до цієї тендерної документації. Учасники також додають документи, визначені у Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.». В складі тендерної пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” надано документ «7.Інформація про технічні, якісні та інші характеристики.PDF», яким підтверджено згоду з усіма технічними вимогами замовника, передбаченими тендерною документацією для лоту 2. «Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (додаток № 2 до тендерної документації) також передбачено: «якість послуг підтверджується листом в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою». На виконання цієї вимоги ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” надано відповідний лист, файл «8.Лист щодо якості послуг.PDF». Надання жодних інших додаткових документів «Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (додаток № 2 до тендерної документації) не передбачено, в тому числі щодо надання документів, в яких відображено реєстраційні номери транспортних засобів учасника або залучення інструктора службового собаківництва з собакою. Отже, тендерна пропозиція ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” містила всі документи, передбачені тендерною документацією, зокрема додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі». Відповідно до статті 5 Закону принципами здійснення публічних закупівель зокрема є: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Таким чином рішення про відхилення пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” суперечить вимогам ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та безпідставно позбавляє можливості брати участь в тендері та призводить до порушення його прав та інтересів, в тому числі фінансових втрат. Крім того, інформація щодо наявних можливостей надання послуг з використанням спеціалізованого транспорту та службових тварин належить до кваліфікаційного критерію наявність матеріально-технічної бази, передбаченого ст. 16 Закону. Отже навіть за умови передбачення тендерною документацією надання певних документів Замовник зобов’язаний у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, як це передбачено частиною 16 статті 29 Закону. Згідно статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом скасування рішення про відхилення його тендерної пропозиції. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ”.

Відповідно до «Інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Агенство безпеки «Легіон Київ» (ЄДРПОУ 34604145 затверджене рішенням тендерного комітету головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17 листопада 2021 року № 159», оприлюдненої 17 листопада 2021 року (далі - Інформація) тендерним комітетом Замовника ухвалено рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ”. В Інформації зазначено наступне: «Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, учасник якщо не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. П 6.1. ТД передбачено: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, у формі та відповідно вимогам Замовника, зазначеним в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, викладені у додатку № 2 до цієї тендерної документації. Учасники також додають документи, визначені у Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДО ЛОТУ 2 передбачають перелік вимог, яким має відповідати Учасник, в тому числі: П.10. Оснащення охоронників ліхтарями, засобами мобільного зв’язку та наявність фірмового одягу з використанням знаків належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами, який має відповідати кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони. П. 11. Наявність посиленого персоналу охорони, дислокованих у м. Харкові, автотранспорту для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони на випадок надзвичайної події. Перевірити інформацію, що вказана Учасником в підтвердження наявність посиленого персоналу охорони, дислокованих у м. Харкові, автотранспорту для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони на випадок надзвичайної події, у реєстрі з відкритим доступом (ЄДР транспортних засобів) не вбачається можливим, оскільки Учасником не вказано держаний номерний знак цього транспортного засобу. Учасником не додано будь-яких документів, в підтвердження відповідності вимогам п. 11 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. П. 13. У разі необхідності та за першою вимогою Замовника проведення періодичних профілактичних заходів із залученням інструктора службового собаківництва з собакою (але не більше 10 разів протягом дії Договору), з метою запобігання незаконного перебування сторонніх осіб на території об’єкту в нічний час, протиправного заволодіння майном Замовника та/або виявлення сторонніх предметів, що можуть становити загрозу збереження цілісності об’єкта охорони, та/або життю та здоров’ю осіб. Учасником не додано будь-яких документів, в підтвердження відповідності вимогам п. 13 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.». Отже Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” ґрунтуючись на висновках про ненадання учасником певних документів, надання яких вимагалось тендерною документацією. Наведена в Інформації аргументація щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” є такою, що не відповідає дійсності та ґрунтується на помилкових висновках. Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації «6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, у формі та відповідно вимогам Замовника, зазначеним в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, викладені у додатку № 2 до цієї тендерної документації. Учасники також додають документи, визначені у Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.». В складі тендерної пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” надано документ «7.Інформація про технічні, якісні та інші характеристики.PDF», яким підтверджено згоду з усіма технічними вимогами замовника, передбаченими для лоту 2 тендерною документацією. «Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (додаток № 2 до тендерної документації) також передбачено; «якість послуг підтверджується листом в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою». На виконання цієї вимоги ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” надано відповідний лист, файл «8.Лист щодо якості послуг.PDF». Надання жодних інших додаткових документів «Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (додаток № 2 до тендерної документації) не передбачено, в тому числі щодо надання документів, в яких відображено реєстраційні номери транспортних засобів учасника або залучення інструктора службового собаківництва з собакою. Отже, тендерна пропозиція ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” містила всі документи, передбачені тендерною документацією, зокрема додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі». Відповідно до статті 5 Закону принципами здійснення публічних закупівель зокрема є: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Таким чином рішення про відхилення пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” суперечить вимогам ст 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та безпідставно позбавляє можливості брати участь в тендері та призводить до порушення його прав та інтересів, в тому числі фінансових втрат. Враховуючи зазначене та з метою усунення порушення законодавства пропонуємо скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ”. Також повідомляємо, що ТОВ “Агентство Безпеки “Легіон-Київ” залишає за собою право за потреби звернутися до АМКУ та інших контролюючих органів задля захисту своїх законних прав та інтересів.

Шановний Замовнику, технічними вимогами до Лоту №2 визначено необхідність охорони 3 (трьох) цілодобових постів охорони протягом одного року. Звертаємо увагу, що в році 365 днів, що дорівнює 8760 годин, а значить всього об'єкти будуть охоронятися 26280 годин. Якщо прорахувати вартість однієї години робити згідно вашої очікуваної вартості, то ціна за 1 годину роботи охорони складає 25 грн, що не відповідає розміру мінімальної заробітної плати за 1 годину охорони, визначену як Державним бюджетом України у 2021 році, так і прогнозуємої у 2022 році. Постає питання, яким чином ми як роботодавець маємо оплачувати заробітню плату охоронникам і надавати послуги з охорони у відповідності до законодавства? Наголошуємо, що ваш бюджет на закупівлю завчасно є заниженим і не відповідає законодавству. Просимо переглянути очікувану вартість або об'єм послуг, які ви закуповуєте і надати пояснення з даног питання.