ДК 021:2015 – 73110000-6 Дослідницькі послуги (агрохімічний аналіз грунтів орних земель селищних рад Іванківського та Поліського районів Київської області)

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 27 частини 1 статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Комунальне підприємство Київської обласної ради «Аквабіоресурси» (надалі – Замовник) на електронному торгівельному майданчику «Держзакупівлі. Онлайн» оприлюднило оголошення № UA-2017-08-01-000915-b щодо проведення відкритих торгів на закупівлю: «ДК 021:2015 – 73110000-6 Дослідницькі послуги (агрохімічний аналіз ґрунтів орних земель селищних рад Іванківського та Поліського районів Київської області)». Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», як учасником процедури закупівлі, згідно вимог тендерної документації затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 09.08.2017р. №4-2017 та діючого законодавства у встановлені замовником терміни було подано тендерну пропозицію. Аукціон по зазначеній вище закупівлі відбувся 18.08.2017р. Замовником 23.08.2017 на електронному торгівельному майданчику було оприлюднено рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦ ХІМ АГРО» та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СПЕЦ ХІМ АГРО» з ціновою пропозицією в розмірі 3 974 000,00 грн. з ПДВ. Пропозиція Державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Замовником відхилена згідно з протокольним рішенням №5-2017 від 22.08.2017р. З рішенням Замовника про визнання ТОВ «СПЕЦ ХІМ АГРО» переможцем закупівлі та про намір укласти з ним договір Державне підприємство «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не погоджується, вважає його протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав. Ціна тендерної пропозиції Державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в розмірі 3 475 000,00 грн. з ПДВ була нижчою, ніж ціна пропозиції ТОВ «СПЕЦ ХІМ АГРО». Проте, Замовником було неправомірно відхилено пропозицію Державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з нижчою ціною, та неправомірно визнано переможцем ТОВ «СПЕЦ ХІМ АГРО». Згідно з протокольним рішенням №5-2017 від 22.08.2017р. Замовник відхилив тендерну пропозицію Державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з наступних підстав: «Тендерна пропозиція Державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не містить підтвердження відповідності останнього кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та підлягає відхиленню на підставі п.3. «Відхилення тендерної пропозиції» розділу 5. «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації та статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 1 Закону, тендерна пропозиція– пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), якуучасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до частини 1 статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації та завантаження необхідних документів що вимагаються замовником у тендерній документації. Згідно розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації«тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; (детально див. ДОДАТОК 1) інформацією щодо відповідності учасника вимогам визначеним у статті 17 Закону (детально див. ДОДАТОК 1) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію ( у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); (детально див. ДОДАТОК 2); з заповненою формою “ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ”. (детально див. ДОДАТОК 3) документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі); з документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, та підтверджує правомочність на укладання договору закупівлі - підтверджуються копією протоколу установчих/загальних зборів або випискою з протоколу установчих/загальних зборів, або копією рішення засновника та наказом/розпорядженням про призначення або про вступ на посаду; довіреністю/дорученням, у разі підписання документів тендерної пропозиції особою, чиї повноваження не визначені статутом та документальним підтвердженням повноважень особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення, або іншим документом що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; повноваження учасника – фізичної особи, у тому числі фізичної особи – підприємця, підтверджуються поданням у складі тендерної пропозиції копії паспорта або іншого документа, що посвідчує його особу, та копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру (копію карти платника податків).» Відповідно до Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації: для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен: «Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, з зазначенням типу та їх кількості, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі затверджена не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (вказати дату довідки) (Зразок №1)». На виконання зазначеної вимоги Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в складі тендерної пропозиції було надано довідку від 16.08.2017 № 01/10-05/519 за зразком встановленим у тендерній документації; для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів учасник повинен: «Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією (дата укладання договору, номер договору, найменування контрагента) про виконання аналогічного договору затверджена не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (вказати дату довідки) (Зразок №3). В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати не менш 1 (оригіналу або завіреної учасником копії) відгуку від замовників про досвід роботи з Учасником та завірену Учасником копію договору про надання аналогічних послуг впродовж 2015-2017 років.». На виконання зазначеної вимоги Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в складі тендерної пропозиції було надано довідку від 16.08.2017 № 01/10-05/520 за зразком встановленим у тендерній документації. Також Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в складі тендерної пропозиції було надано копії договорів про надання аналогічних послуг та відгуки від замовників, а саме: Договір №2148 від 11.08.2016 замовником за яким було Спільне українсько-великобританське товариство з обмеженою відповідальністю «Нива Переяславщини». Відгук наданий 16.08.2017 Спільним українсько-великобританським товариством з обмеженою відповідальністю «Нива Переяславщини» щодо досвіду роботи з Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Договір №958 від 12.04.2017 замовником за яким було Товариство з обмеженою відповідальністю «Домобудівна компанія «Фундамент». Відгук наданий 17.08.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю «Домобудівна компанія «Фундамент»; для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати: «Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників (штатних та/або договір про надання послуг) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в тому числі, які мають науковий ступінь доктора, кандидата сільськогосподарських наук, з зазначенням посад та їх кількості, що планується залучити для надання послуг за предметом закупівлі затверджена не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (вказати дату довідки) (Зразок №2).» На виконання зазначеної вище вимоги Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в складі тендерної пропозиції було надано довідку від 16.08.2017 №01/10-05/521 за зразком встановленим у тендерній документації. В зазначеній довідці під №5 вказані наступні дані: Посада - провідний ґрунтознавець Прізвище - Андрієнко В.О. Освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікація) – вища, вчений агроном по захисту рослин, 1968р.,Укр. Ордена Трудового Червоного Прапора с/г академія, канд. с.-г. наук Досвід роботи - 47. Також, відповідно до додатку 2 «Технічні вимоги ДК 021:2015 – 73110000-6 Дослідницькі послуги (агрохімічний аналіз ґрунтів орних земель селищних рад Іванківського та Поліського районів Київської області)» тендерної документації «в разі залучення до виконання договору субпідрядних організацій Учасник повинен надати довідку в довільній формі про субпідрядні організації з їх переліком (назва, адреса) та видами надаваних ними послуг; копії ліцензій субпідрядних організацій на право надавати послуги, які їм доручаються, завірені печаткою та підписом субпідрядника та Учасника процедури закупівлі.». На виконання цієї вимоги Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в складі тендерної пропозиції було надано довідку, в якій зазначено, що Державне підприємство «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»: «залучатимемо до виконання робіт на умовах субпідряду Державне підприємство «Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» для розробки науково обгрунтованих рекомендацій про відвернення та ліквідацію наслідків негативних процесів та заходів щодо відтворення родючості грунтів.». До довідки надано копії документів: диплом кандидата сільськогосподарських наук виданий Канашу Олександру Павловичу диплом кандидата біологічних наук виданий Пантелеймонову Анатолію Івановичу. Отже,відхилення Замовником тендерної пропозиції Державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у зв’язку з відсутністю підтвердження відповідності Державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» кваліфікаційним критеріям встановленим замовникомє неправомірним, жодним чином необґрунтованими та безпідставним. Вважаємо, що, відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» здійснене Замовником неправомірно та безпідставно, з порушенням принципу недискримінації учасників, принципу добросовісної конкуренції серед учасників, принципу максимальної економії та ефективності при здійсненні процедур закупівель, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів, що суперечить ст. ст. 3, 5, 11 Закону. Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівель Замовником – Комунальним підприємством Київської обласної ради «Аквабіоресурси». 3. Здійснити перевірку фактів викладених у Скарзі. 4. Зобов’язати Замовника скасувати: - рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦ ХІМ АГРО»; - рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «СПЕЦ ХІМ АГРО»; - рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». 5. Запросити до участі у розгляді даної Скарги представника Державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».