Паливо авіаційне для газотурбінних двигунів Джет А 1 (Jet A 1) або еквівалент.

СКАРГА щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель Спеціальним авіаційним загіном оперативно-рятувальної служби цивільного захисту державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) 20 жовтня 2021 року було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів (з публікацією англійською мовою) за предметом «Паливо авіаційне для газотурбінних двигунів Джет А 1 (Jet A 1) або еквівалент. fuel for turboshaft engines JET A-1 or equivalent». 22 листопада 2021 року після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій виявилось, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали такі учасники: 1. ТОВ «АВІА ОІЛ» (далі – Скаржник); 2. ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА»; 3. ТОВ «ЮКОЙЛ». 24 листопада 2021 року Замовником було оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, за результатами якого такі тендерні пропозиції були допущені до аукціону: ТОВ «АВІА ОІЛ», ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА» та ТОВ «ЮКОЙЛ». Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо допущення ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА» до електронного аукціону, оскільки тендерна пропозиція зазначеного учасника мала бути відхилена з огляду на факти, що викладені нижче. При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Щодо тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА»: 1. Забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Пунктом 2 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції передбачено: «Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії. Форма та зміст забезпечення тендерної пропозиції повинні відповідати "Формі забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" та "Вимогам до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції", затверджених Наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 року №2628 «Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції»). Банківські реквізити для оформлення забезпечення тендерної пропозиції UA458201720355169002000009620, МФО 820172, відкритий у Державній казначейській службі України м. Київ. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: - 427 500.00 грн. ( Чотириста двадцять сім тисяч п'ятсот грн. 00 коп.); Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції, включаючи день розкриття тендерної пропозиції. Разом з банківською гарантією додаються копія документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію. Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління). Файл електронної гарантії подається у складі тендерної пропозиції у форматі, придатному для перевірки накладення підпису уповноваженої службової (посадової) особи банку-гаранта на такий документ, та на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. Електронний підпис та інформація, що зберігається на ньому, включаючи інформацію, що відображається на сайті http://czo.gov.ua/verify є частиною тендерної пропозиції. На виконання зазначеної вимоги, ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА» надає у складі пропозиції Банківську Гарантію №2081/19-ЄД/2/117 від 19 листопада 2021 року. Проаналізувавши наданий ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА» документ, встановлено, що підписантом наданої Банківської Гарантії №2081/19-ЄД/2/117 від 19 листопада 2021 року є Юлія Олександрівна Назаренко (Заступник директора Департаменту документарних операцій АТ «БАНК СІЧ», яка діє на підставі довіреності №217/2021 від 12.05.2021 року). На підтвердження повноважень Назаренко Ю.О., яка підписала Банківську Гарантію №2081/19-ЄД/2/117 від 19 листопада 2021 року, ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА» надає Довіреність №217/2021 від 12.05.2021 року, де Голова Правління Демиденко В.В, уповноважує Назаренко Ю.О. на підписання банківських гарантій. Проте, під час перевірки накладеного кваліфікованого електронного підпису на Довіреність №217/2021 від 12.05.2021 року на сайті Центрального засвідчувального органу (http://czo.gov.ua/verify) встановлено: Підписувач НАЗАРЕНКО ЮЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА П.І.Б. НАЗАРЕНКО ЮЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА РНОКПП 3143122309 Організація (установа) АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БАНК СІЧ" Код ЄДРПОУ 37716841 Посада Заступник директора департаменту документарних операцій Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 08:57:17 19.11.2021 Сертифікат виданий АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 50AC5F0700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Захищений ( ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337) Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в окремих файлах (CAdES detached) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований Отже, підписантом такого документу як Довіреність №217/2021 від 12.05.2021 року є Назаренко Ю.О., а не Голова Правління Демиденко В.В, що є порушенням умов тендерної документації, оскільки встановлена вимога свідчить про те, що «Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління», а оскільки особа, яка видала Довіреність №217/2021 від 12.05.2021 року є Голова Правління Демиденко В.В, то таким чином саме Голова Правління Демиденко В.В повинен був накласти такий кваліфікований електронний підпис на документ, що підтверджує повноваження підписанта банківської гарантії. На підтвердження правомірності та необхідності відхилення тендерної пропозиції за наявності зазначеного порушення, надаємо Рішення №23345-р/пк-пз від 13.10.2021 року, де розглядалось аналогічне порушення Постійно діючою колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія). Колегія прийняла наступне рішення: «Враховуючи викладене, що наведені вище довіреність та наказ не накладено кваліфікований електронний підпис саме Голови Правління АТ «УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНИЙ БАНК» В.П. Качуровського. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірна відхилена Замовником за наведеної підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині». Таким чином, враховуючи усе вищесказане, тендерна пропозиція ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА» мала бути відхилена на підставі абзацу 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оскільки надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до цього, допущення ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА» до електронного аукціону, незважаючи на зазначені недоліки тендерної пропозиції цього учасника, свідчить про порушення Замовником Закону. Враховуючи викладене вище, Замовник неправомірно допустив до електронного аукціону учасника, тендерна пропозиція якого мали бути відхилена на підставі вимог Закону. Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав і законних інтересів Скаржника. Враховуючи викладене вище та з урахуванням положень ст. ст. 5, 18, 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити порушення, допущені Замовником Спеціальним авіаційним загіном оперативно-рятувальної служби цивільного захисту державної служби України з надзвичайних ситуацій під час проведення процедури відкритих торгів (з публікацією англійською мовою) за предметом «Паливо авіаційне для газотурбінних двигунів Джет А 1 (Jet A 1) або еквівалент. fuel for turboshaft engines JET A-1 or equivalent»; 2. Зобов’язати Спеціальний авіаційний загін оперативно-рятувальної служби цивільного захисту державної служби України з надзвичайних ситуацій скасувати рішення про допущення ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА» до аукціону в рамках процедури відкритих торгів (з публікацією англійською мовою) за предметом «Паливо авіаційне для газотурбінних двигунів Джет А 1 (Jet A 1) або еквівалент. fuel for turboshaft engines JET A-1 or equivalent», ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-20-005287-b.