м’ясо свійських тварин (м’ясо свиняче, м’ясо куряче (філе), печінка свиняча)

19.07.17 року відділом освіти Лохвицької районної державної адміністрації в електронній системі PROZORRO було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом за ДК 021:2015 - 15110000-2 – М’ясо (м’ясо свійських тварин (м’ясо свиняче, м’ясо куряче (філе), печінка свиняча)) (ідентифікатор закупівлі UA-2017-07-19-001409-b) відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». 07.08.17 року відбувся аукціон в якому взяли участь чотири учасника: ТОВ "Фірма "Степ", ФОП Ковшик О.А., ФОП Сергієнко Володимир Іванович, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МАЗАРАТІЙ НАТАЛІЯ ІВАНІВНА. За результатом аукціону найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. 14.08.2017 тендерний комітет відділу освіти Лохвицької районної державної адміністрації протоколом відхилив тендерну пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Скаржник (ФОП Мазаратій Н. І.) не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, адже в складі пропозиції подано документи в повному обсязі, що вимагалось тендерною документації. Замовник, аргументує відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. тим, що «на вимогу додатку 5 тендерної документації додатково в складі пропозиції учасник надає декларацію виробника на готову продукцію (посвідчення якості, сертифікат відповідності), документальне підтвердження безпечності походження тваринної сировини та тварин, інші документи, що підтверджують якість товару та безпеку пакувального матеріалу. Замовник вказує, що натомість для підтвердження якості м’яса курячого (філе) учасником у складі тендерної пропозиції надано декларацію ПАТ «Миронівська птахофабрика», а висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо продукції виробленої ПрАТ «Оріль-Лідер». Замовник стверджує, що «дана невідповідність свідчить про те, що на дану продукцію немає в повному обсязі документального підтвердження якісних характеристик товару, що пропонується, та в подальшому може призвести до придбання товару, який матиме посвідчення якісних вимог, визначеним нормативними документами, що посвідчується висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що, в свою чергу може спричинити отруєння дітей». Скаржник (ФОП Мазаратій Н. І.) зауважує, що в тендерній документації прямо вказано, що учасник повинен надати: 1) декларацію виробника на готову продукцію (посвідчення якості, сертифікат відповідності). 2) документальне підтвердження безпечності походження тваринної сировини та тварин. 3) інші документи, що підтверджують якість товару та безпеку пакувального матеріалу. Таким чином, Замовником прямо не вказано які саме повинен надати учасник інші документи для підтвердження якості товару, тому на розсуд учасника надаються відповідні документи. Також, в тендерній документації не передбачена умова щодо надання документів про якість товару на окрему партію. На виконання вимог додатку 5 тендерної документації ФОП Мазаратій Н. І. в складі тендерної пропозиції надала на продукцію торгової марки «Наша ряба» наступні документи: 1) Декларацію виробника (ПАТ «Миронівська птахофабрика»). Відповідно до вимог тендерної документації надано. 2) Лист від дистриб’ютора продукції ТМ «Наша ряба» ПП «Перспектива М» стосовно безпечного походження тваринної сировини та тварин, з яких вироблено м'ясо куряче (філе) – документальне підтвердження безпечності походження тваринної сировини та тварин. В тендерній документації не вказано, які саме повинен надати документи Учасник. 3) Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи (ПрАТ «Оріль-Лідер) - інший документ, що підтверджує якість товару. В тендерній документації прямо не вказано, які саме повинен надати документи Учасник. ФОП Мазаратій Н. І. для участі в даній процедурі надала документи, що підтверджують якість м’яса курятини (філе) торгової марки «Наша ряба», виробниками якої є ПАТ «Миронівська птахофабрика» та ПрАТ «Оріль-Лідер», що входять до групи компаній ПАТ «Миронівський хлібопродуктів» (з відповідною інформацією можна ознайомитись на сайті ПАТ «Миронівський хлібопродукт»). ФОП Мазаратій Н. І. наданими документами підтвердила якість м’яса курятини (філе) торгової марки «Наша ряба», яке виготовлене з дотриманням ТУ У 15.1-313981.17-001-2003. Відповідна інформація міститься в декларації виробника (ПАТ «Миронівська птахофабрика») та висновку санітарно-епідеміологічної експертизи (ПрАТ «Оріль-Лідер). Отже, наявність в документах про якість посилання на дотримання ТУ У 15.1-313981.17-001-2003 підтверджує, що товар вироблено єдиним виробником. Адже в ч. 1 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» вказано, що технічні умови (ТУ У) розробляються виробниками. Частиною 3 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» вказано, що право власності на технічні умови, прийняті підприємствами належать відповідним підприємствам. Це додатково підтверджує, що запропонований товар торгової марки «Наша ряба», вироблений компаніями, що входять до ПАТ «Миронівський хлібопродукт»: ПАТ «Миронівська птахофабрика» та ПрАТ «Оріль-Лідер». Тому сумнівів стосовно документів, що посвідчують якість запропонованого товару не може виникати, оскільки ФОП Мазаратій Н. І. надано всі документи відповідно до вимог тендерної документації. Отже, тендерний комітет відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. упереджено, адже пропозиція містить документи про якість однієї торгової марки «Наша ряба». 19.08.2017 року відділом освіти Лохвицької районної державної адміністрації було визначено переможцем ТОВ «Фірма «Степ» у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом за ДК 021:2015 - 15110000-2 – М’ясо (м’ясо свійських тварин (м’ясо свиняче, м’ясо куряче (філе), печінка свиняча)) (ідентифікатор закупівлі UA-2017-07-19-001409-b). Проте ФОП Мазаратій Н. І. не погоджується із прийнятим рішенням, адже вважає його незаконним, а пропозиція ТОВ «Фірма «Степ» не відповідає вимогам тендерної документації. Наприклад, відповідно до пункту 4.5 Додатку 3 тендерної документації Учасник повинен надати копію внутрішнього розпорядчого документу (копію наказу, розпорядження, інструкції, тощо), який свідчить про порядок ведення господарської діяльності використанням/не використанням печатки підприємства (у разі наявності) (як виключення, надається учасником в складі тендерної пропозиції, в тому випадку якщо підприємство (фізична особа-підприємець) здійснює підприємницьку діяльність без використання печатки (для юридичних осіб). У складі пропозиції ТОВ «Фірма «Степ» надано «Довідку про наявність печатки», в якій зазначено, що ТОВ «Фірма «Степ» повідомляє, що згідно Статуту підприємство свою діяльність здійснює з використанням печатки. Відповідно до п. 3 розділу ІІ Документування управлінської інформації «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 (далі - Правила) організаційно-розпорядча документація, що є одним з класів управлінської документації, поділяється на: організаційну, що містить правила, норми, що визначають статус, компетенцію, структуру, штатну чисельність і посадовий склад установи, функціональний зміст діяльності установи та її підрозділів (положення або статут установи, положення про структурні підрозділи установи, посадові інструкції, штатні розписи, договори тощо); розпорядчу, що фіксує рішення нормативно-правового або організаційно-розпорядчого характеру з основних питань діяльності установи, адміністративно-господарських або кадрових (особового складу) питань (постанови, рішення, накази, розпорядження); інформаційно-аналітичну, що містить інформацію, на підставі якої приймаються певні управлінські рішення (акти, довідки, доповідні записки, заяви, пояснювальні записки, протоколи, службові листи тощо). Також, відповідно до пункт. 5 Розділу 3 вказаних Правил розпорядчим документом керівника установи визначаються порядок використання, місце зберігання печатки установи і посадові особи, відповідальні за її зберігання, а також перелік посадових осіб, підписи яких скріплюються печаткою установи. «Довідка про наявність печатки», яка була подана ТОВ «Фірма «Степ» відноситься до інформаційно-аналітичної документації, але в тендерній документації чітко зазначено, що учасник повинен надати розпорядчий документ, який свідчить про порядок ведення господарської діяльності використанням/не використанням печатки підприємства та у визначеній законом формі (постанови, рішення, накази, розпорядження). Дана довідка не відноситься до внутрішнього розпорядчого документу підприємства, а є лише інформаційно-аналітичним документом. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Фірма «Степ» не містить копію внутрішнього розпорядчого документу (копію наказу, розпорядження, інструкції, тощо), який свідчить про порядок ведення господарської діяльності використанням/не використанням печатки підприємства, що суперечить вимогам тендерної документації. Керуючись викладеним, ПРОСИМО 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3) Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету відділу освіти Лохвицької районної державної адміністрації від 14.08.2017 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н. І. у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом за ДК 021:2015 - 15110000-2 – М’ясо (м’ясо свійських тварин (м’ясо свиняче, м’ясо куряче (філе), печінка свиняча)) (ідентифікатор закупівлі UA-2017-07-19-001409-b). 4) Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету відділу освіти Лохвицької районної державної адміністрації від 19.08.2017 про визначення ТОВ «Фірма «Степ» переможцем у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом за ДК 021:2015 - 15110000-2 – М’ясо (м’ясо свійських тварин (м’ясо свиняче, м’ясо куряче (філе), печінка свиняча)) (ідентифікатор закупівлі UA-2017-07-19-001409-b). 5) Розглянути тендерну пропозицію ТОВ «Фірма «Степ» у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом за ДК 021:2015 - 15110000-2 – М’ясо (м’ясо свійських тварин (м’ясо свиняче, м’ясо куряче (філе), печінка свиняча)) (ідентифікатор закупівлі UA-2017-07-19-001409-b) та визнати такого, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації замовника. Додатки: 1. Платіжне доручення у сумі 5000,00 гривень за подання скарги з відміткою про зарахування коштів в дохід бюджету.

19.08.2017 року Відділ освіти Лохвицької районної державної адміністрації визначили переможцем ТОВ «Фірма «Степ» . Проте з аналізу пропозиції ТОВ «Фірма «Степ» вбачається її невідповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації, так як, відповідно до Додатка 3 а саме: пункту 4.5. Учасник повинен надати копію внутрішнього розпорядчого документу (копію наказу, розпорядження, інструкції, тощо), який свідчить про порядок ведення господарської діяльності використанням/не використанням печатки підприємства (у разі наявності) (як виключення, надається учасником в складі тендерної пропозиції, в тому випадку якщо підприємство (фізична особа-підприємець) здійснює підприємницьку діяльність без використання печатки (для юридичних осіб). У складі пропозиції ТОВ «Фірма «Степ» надано «Довідку про наявність печатки», в якій зазначено, що ТОВ «Фірма «Степ» повідомляє, що згідно Статуту підприємство свою діяльність здійснює з використанням печатки. Відповідно до «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» Затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 а саме розділу ІІ Документування управлінської інформації п. 3. Організаційно-розпорядча документація, що є одним з класів управлінської документації, поділяється на: організаційну, що містить правила, норми, що визначають статус, компетенцію, структуру, штатну чисельність і посадовий склад установи, функціональний зміст діяльності установи та її підрозділів (положення або статут установи, положення про структурні підрозділи установи, посадові інструкції, штатні розписи, договори тощо); розпорядчу, що фіксує рішення нормативно-правового або організаційно-розпорядчого характеру з основних питань діяльності установи, адміністративно-господарських або кадрових (особового складу) питань (постанови, рішення, накази, розпорядження); інформаційно-аналітичну, що містить інформацію, на підставі якої приймаються певні управлінські рішення (акти, довідки, доповідні записки, заяви, пояснювальні записки, протоколи, службові листи тощо). Також відповідно до Розділу 3 даних «Правил…» пункт. 5. Розпорядчим документом керівника установи визначаються порядок використання, місце зберігання печатки установи і посадові особи, відповідальні за її зберігання, а також перелік посадових осіб, підписи яких скріплюються печаткою установи. «Довідку про наявність печатки», яка була подана ТОВ «Фірма «Степ» відноситься до інформаційно-аналітичної документації, але в тендерній документації чітко зазначено, що учасник повинен надати розпорядчий документ, який свідчить про порядок ведення господарської діяльності використанням/не використанням печатки підприємства та у визначеній законом формі (постанови, рішення, накази, розпорядження). Дана довідка не відноситься до розпорядчого документа підприємства, в якій просто повідомлялось про наявність печатки, а також у невідповідній формі. Отже, ТОВ «Фірма «Степ» проігнорувало вимогу Замовника, та надала документ який не відповідає тендерній документації, та не дотрималась встановленої законом форми даного документа, чим порушила норми законодавства. Також визначення ТОВ «Фірма «Степ» переможцем прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі», адже пропозиція не відповідає вимога тендерної документації та кваліфікаційним критеріям (ст.. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»).

14.08.2017 тендерний комітет протоколом відділу освіти Лохвицької районної державної адміністрації відхилив тендерну пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». В протоколі відхилення ФОП Мазаратій Н. І. вказано, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, оскільки в складі пропозиції надано декларацію виробника ПАТ «Миронівська птахофабрика», а висновок санітарно-епідеміологічної експертизи надано на продукцію ПрАТ «Оріль-Лідер». Замовник вважає, що в подальшому це може призвести до придбання товару, що не матиме документів про якість. Проте, зауважуємо, що ПАТ «Миронівська птахофабрика» та ПрАТ «Оріль-Лідер» входять до групи компаній ПАТ «Миронівський хлібопродукт» та виробляють продукцію ТМ «Наша ряба». Саме в даній закупівлі ФОП Мазаратій Н. І. для постачання запропонувала продукцію ТМ «Наша ряба», що виробляється як ПАТ «Миронівська птахофабрика» так і ПрАТ «Оріль-Лідер». І сумнівів стосовно документів, що посвідчують якість запропонованого товару не може виникати, оскільки ФОП Мазаратій Н. І. надано всі документи відповідно до вимог тендерної документації. Отже, тендерний комітет відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію ФОП Мазаратій Н. І. упереджено, адже пропозиція містить документи про якість однієї торгової марки «Наша ряба». Просимо виправити допущене порушення та визначити найбільше економічну вигідну пропозицію переможцем.