Послуги із внутрішнього прибирання та дезінфекції пасажирських вагонів

Товариство з обмеженою відповідальністю «КЬЮ.ЕФ.ЕМ. СЕРВІС» (надалі – Скаржник) вважає рішення Замовника про допуск до аукціону ПП «Клінінг-Про», ТОВ «І Н В А Й Т» та ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» неправомірним та прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства України та вимог Тендерної документації.

Вих. № 06/12/2021 Від «06» грудня 2021 р. До Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул..Митрополита Василя Липківського,45 Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «І Н В А Й Т» Адреса: Україна, 01013, місто Київ, вул.Будіндустрії, будинок 6 літера А, офіс 11 Код ЄДРПОУ 37701437 Тел.для зв’язку: +38 (095) 8879855 Електронна адреса: tender.gov@iws.ua Замовник: ФІЛІЯ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЧНА ШВИДКІСНА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" Адреса: Україна, 02096, м. Київ, вул. Привокзальна, 3 Код ЄДРПОУ 40123444 Тел.для зв’язку: (044) 406-99-42 Електронна адреса: kaplunenko@uz.gov.ua Інформація про закупівлю: Відкриті торги, Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-18-013829-c Оплата за подання скарги справлена відповідно до ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Філія «Українська залізнична швидкісна компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі – Замовник) оголосило закупівлю в системі PROZORRO за ідентифікатором закупівлі UA-2021-10-18-013829-c - за предметом закупівлі послуги із внутрішнього прибирання та дезінфекції пасажирських вагонів. Свої пропозиції на участь в зазначеній закупівлі подали наступні учасники: Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій замовником було прийняте рішення щодо допущення всіх пропозиції Учасників до аукціону. ТОВ «ІНВАЙТ» не погоджується з зазначеним рішенням, вважає його необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи, є незаконним відповідно до наступних підстав: Уважно вивчивши документи допущених до аукціону учасників, робимо висновок, що тендерна пропозиція ПП «Єврохім Одеса» код 41947764 не відповідає вимогам ТД та повинна бути відхилена Замовником. Проте, Замовник грубо порушивши наші права як Учасника закупівлі, а також один із основних принципів публічних закупівель закріплених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - не дискримінація учасників та рівне ставлення до них, допустив пропозицію, що не відповідала вимогам ТД Учасника ПП «Єврохім Одеса» до аукціону, що спричинило дискримінацію нас як Учасника закупівлі та відповідно не однакове ставлення до нас як Учасника, документи якого повністю відповідають вимогам ТД. Відповідно до п.5. інструкції з підготовки тендерної пропозиції Учасник зобов’язаний на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами) та для забезпечення здійснення безперебійних регулярних та нерегулярних пасажирських перевезень потрібно підтвердити наявність в Учасника не менше 80% працівників від загальної кількості працівників, які будуть виконувати прибирання шляхом надання на цих працівників наступних копій документів, діючих на момент подачі тендерної пропозиції: що підтверджують отримання повного курсу вакцинації або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини для регіонів «жовтого» рівня епідемічної небезпеки; або копій міжнародного, внутрішнього сертифіката або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини, дозволених ВООЗ для використання в надзвичайних ситуаціях. Також, Замовник надав роз’яснення на запитання опублікованого в системі PROZORRO які саме документи можуть надавати Учасники для підтвердження проходження вакцинації своїми працівниками, а саме цитуємо: «Відповідь: Вимогами пункту 7 таблиці Додатку № 3 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» у розділі «Документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі» Тендерної документації, встановлено перелік документів, що підтверджують отримання повного курсу вакцинації або документа, які необхідно надати для підтвердження отримання однієї дози дводозної вакцини для регіонів «жовтого» рівня епідемічної небезпеки. Додатково, відповідно до роз’яснень Міністерства охорони здоров’я Україні на офіційному порталі за посиланням https://moz.gov.ua/article/news/covid-sertifikat-ta-mizhnarodne-svidoctvo-pro-vakcinaciju-riznicja-mizh-dokumentami-ta-jak-ih-vikoristovuvati «COVID-сертифікат та міжнародне свідоцтво про вакцинацію: різниця між документами та як їх використовувати», документами, що підтверджують отримання повного курсу вакцинації або документа, які необхідно надати для підтвердження отримання однієї дози дводозної вакцини для регіонів «жовтого» рівня епідемічної небезпеки вважаються: Міжнародне свідоцтво про вакцинацію - це паперовий документ, який ви можете отримати у лікаря, що проводив вам щеплення, чи у свого сімейного лікаря, після проходження повного курсу вакцинації проти COVID-19; COVID-сертифікат - це захищений документ у телефоні, на папері чи на іншому носії, який можна завантажити через Портал електронних послуг Дія або в мобільному додатку “Дія”. Його можна сформувати після отримання однієї або двох доз вакцини, і тому існує: “Жовтий” СOVID-сертифікат - підтверджує факт отримання 1-ї дози щеплення і діє 120 календарних днів від цієї дати; “Зелений” COVID-сертифікат - підтверджує факт отримання повної вакцинації і діє 365 календарних днів від дати останнього щеплення.» Отже, для належного виконання вимоги ТД Замовника, Учасник зобов’язаний подати міжнародне свідоцтво про вакцинацію або COVID-сертифікат. У своїй тендерній пропозиції Учасник ПП «Єврохім Одеса» завантажило лише 16 міжнародних свідоцтво про вакцинацію/профілактику: Міжнародне свідоцтво про вакцинацію/ профілактику Файл «Сертиф 3.pdf»: - арк. 1-2 (1 свідоцтво). Файл «Сертиф ков 4.pdf»: - арк. 1-2 (1 свідоцтво); Одна вакцина - арк. 4-5 (1 свідоцтво); - арк. 6-7 (1 свідоцтво); - арк. 12-13 (1 свідоцтво); - арк. 20-21 (1 свідоцтво); - арк. 23-24 (1 свідоцтво); - арк. 25-26 (1 свідоцтво); - арк. 27-28 (1 свідоцтво); - арк. 29-30 (1 свідоцтво); - арк. 31-32 (1 свідоцтво); - арк. 33-34 (1 свідоцтво); Файл «сертиф 1_.pdf»: - арк. 13-14 (1 свідоцтво). Файл «Сертиф КОВИД з ЕЦП»: - арк. 1-2 (1 свідоцтво). Файл «сертиф 2_.pdf»: - арк. 15 (1 свідоцтво). Файл «сертиф ков 5.pdf»: - арк. 4-5 (1 свідоцтво). Що є 12.5 % працівників, в той час як вимагалось Замовником 80%. Завантажені Учасником ПП «Єврохім Одесса» копії довідок про вакцинацію проти COVID-19 не являються документами, що належним чином підтверджують факт отримання вакцинації згідно з вимогами ТД Замовника. Крім того, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 18 листопада 2021р. ПП «Єврохім Одеса» завантажило документи своєї тендерної пропозиції 18 листопада 2021р. Станом на зазначену дату за даними МОЗ до червоної зони епідемічної небезпеки віднесено Київ (протоколом № 68 Постійно діючої комісії з питань ТУБ та НС від 28.10.2021р.), Вінницьку(протокол №23 від 16.11.2021р.), Волинську (протокол №16 від 05.11.2021), Дніпропетровську (протокол№ 29 від 17.10.2021), Донецьку (протокол № 38 від 15.10.2021), Житомирську( протокол № 41 від 27.10.2021), Запорізьку(протокол № 38 від 15.10.2021), Івано-Франківську (протокол № 41 від 27.10.2021), Київську (протоколом №25 від 27.10.2021), Луганську(протокол № 38 від 15.10.2021), Львівську(протокол № 41 від 27.10.2021), Миколаївську (протокол № 40 від 23.10.2021), Одеську (протокол № 38 від 15.10.2021), Рівненську (протокол №40 від 23.10.2021), Сумську (протокол № 39 від 20.10.2021), Херсонську(протокол № 37 від 12.10.2021), Хмельницьку (протокол № 41 від 27.10.2021), Чернігівську(протокол № 41 від 27.10.2021) та Черкаську області (протокол №44 від 09.11.2021). На жовтому рівні епіднебезпеки Кіровоградська, Тернопільська, Чернівецька області. На помаранчевому рівні - Закарпатська, Полтавська, Харківська області. Відповідно до умов ТД місце надання Послуг: Послуги надаються Виконавцем в швидкісних електропоїздах Інтерсіті, Інтерсіті+, та дизель-поїздах PESA в тому числі під час курсування потягів за маршрутом по території декількох областей України, що віднесені до різних зон епідемічної небезпеки, в тому числі і червоної зони. А тому, для того, щоб забезпечити належне виконання послуг, що є предметом закупівлі, Учасник зобов’язаний завантажити документи, що підтверджують отримання повного курсу вакцинації. В порушення вказаної вимоги Учасник ПП «Єврохім Одеса» надав лише на 15 працівників документів, що підтверджують отримання повного курсу вакцинації. Отже, працівників, що отримали повний курс вакцинації не достатньо навіть, щоб забезпечити підтримуюче прибирання, адже за вимогами ТД п.5. кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону необхідно не менше 30 добових працівників, щоб забезпечити підтримуюче прибирання. Відповідно до додатоку А загальні технічні умови процесу прибирання швидкісних поїздів Інтерсіті та Інтерсіті+ п.3.3.1. Підтримуюче прибирання: здійснюється на шляху прямування добовими працівниками. Отже, протягом курсування потяга навіть через червоні зони територій. По ТПС «Дарниця» Учасник зобов’язаний підтвердити наявність не менше ніж 63 працівника - прибиральника. ТПС «Дарниця» знаходиться за адресою м.Київ, вулиця Приколійна, 1. На дату подання тендерних пропозиції м. Київ та Київська обл. також знаходились в червоній зоні, а отже, учасник зобов’язаний подати документ, що підтверджує проходження повного курсу вакцинації і на працівників, що будуть задіяні в надання послуг і на цій території. Проте, ПП «Єврохім Одеса» не виконало вимоги ТД, подавши тільки 15 копій міжнародних свідоцтв про вакцинацію/профілактику, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації, а це в свою чергу становить лише 19.2 % від потрібних 80% в наступних файлах: Сертиф ков 4 Сторінка 1-2 Сторінка 4-5 Сторінка 6-7 Сторінка 12-13 Сторінка 20-21 Сторінка 23-24 Сторінка 25-26 Сторінка 27-28 Сторінка 29-30 Сторінка 31-32 Сторінка 33-34 Сертиф 2 Сторінка 15-16 Сертиф 3 Сторінка 1-2 Відповідно до п. 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, документи, що розміщуються учасником в системі, повинні бути належного рівня зображення та доступні до перегляду. 10 документів: сертиф 3. pdf сторінка 12 сертиф 3.pdf сторінка 9 Сертиф ков 4.pdf сторінка 11 Сертиф ков 4.pdf сторінка 17 Сертиф ков 4.pdf сторінка 3 Сертиф ков 4.pdf сторінка 9 сертиф ков 5.pdf сторінка 1 сертиф ков 5.pdf сторінка 3 що подало ПП «Єврохім Одеса» про отримання вакцинації працівниками взагалі є нечитабельними, та не належного рівня зображення, а тому Учасник не виконав вимогу ТД в частині підтвердження отримання вакцинації менше 80% працівників від загальної кількості працівників, які будуть виконувати прибирання, а також завантажив документи неналежної якості. Таким чином вважаємо, що Учасник ПП «Єврохім Одеса» не виконав вимоги ТД, а така ТП Учасника повинна була бути відхиленою Замовником та не допущенною до аукціону. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2021-10-18-013829-c. 3. Встановити незаконність рішення Замовника про допущення до аукціону ТП Учасника ПП «Єврохім Одеса» код 41947764 та зобов’язати Замовника скасувати рішення в цій частині. 4. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника ПП «Єврохім Одеса» код 41947764 у зв’язку з невідповідністю Тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації. 5. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі з дотриманням норм чинного законодавства. Додатки (копії): 1. сертиф 3. pdf сторінка 12 2. сертиф 3.pdf сторінка 9 3. Сертиф ков 4.pdf сторінка 11 4. Сертиф ков 4.pdf сторінка 17 5. Сертиф ков 4.pdf сторінка 3 6. Сертиф ков 4.pdf сторінка 9 7. сертиф ков 5.pdf сторінка 1 8. сертиф ков 5.pdf сторінка 3 9. протокол № 68 Постійно діючої комісії з питань ТУБ та НС від 28.10.2021р. 10. протокол №25 від 27.2021 11. протокол №23 від 16.11.2021 12. протокол №16 від 05.11.2021 13. протокол№ 29 від 17.10.2021 14. протокол № 38 від 15.10.2021 15. протокол № 41 від 27.10.2021 16. протокол №44 від 09.11.2021 17. протокол № 37 від 12.10.2021 18. протокол № 39 від 20.10.2021 19. протокол №40 від 23.10.2021

ПП "ЄВРОХІМ ОДЕСА" не погоджується з рішенням Замовника (опубліковано 01.12.2021 р. Протокол розгляду тендерних пропозицій .UA-2021-10-18-013829-с) в частині допущення до аукціону ПП "Клінінг-Про", ТОВ "І Н В А Й Т", ТОВ "КЬЮ.ЕФ.ЕМ. СЕРВІС", ТОВ "ФАЙНОКЛІН" є незаконним, що порушують ст. 5, 31 ЗУ “Про публічні закупівлі” та не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Обгрунтування наведене у Скарзі