ДБН А.2.2-3:2014 «Поточний ремонт спортивного майданчика в ЗЗСО № 174 за адресою: вул. Героїв Севастополя, 43 у Солом'янському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Вих. №150 від 12 «листопада» 2021 року Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Скаржник Приватне підприємство «Деревообробний завод «БРАМА» Код ЄДРПОУ 32271102 вул. Степана Бандери, 23, м. Бровари, Київська обл, 07400 market@brama.com.ua +380443320766 +380939979797 +380955410209 Замовник Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації Код ЄДРПОУ 37485490 вул. Пітерська, 12, м. Київ 03087 tolok_n@ukr.net +380442423706 Інформація про закупівлю ДБН А.2.2-3:2014 «Поточний ремонт спортивного майданчика в ЗЗСО № 174 за адресою: вул. Героїв Севастополя, 43 у Солом'янському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)». Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-13-002416-c ID закупівлі: 792d39b486df4678b5ea4442cea9aa10 СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-13-002416-c. Приватне підприємство «Деревообробний завод «БРАМА» (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: ДБН А.2.2-3:2014 «Поточний ремонт спортивного майданчика в ЗЗСО № 174 за адресою: вул. Героїв Севастополя, 43 у Солом'янському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)». 04.11.2021 за результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Приватного підприємства «Деревообробний завод «БРАМА» (Протокол засідання тендерного комітету Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації № 294 від 04.11.2021 розгляду тендерних пропозицій на закупівлю ДБН А.2.2-3:2014 «Поточний ремонт спортивного майданчика в ЗЗСО № 174 за адресою: вул. Героїв Севастополя, 43 у Солом'янському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» як таку, що не відповідає вимогам специфікації та іншим вимогам тендерної документації (копія додається). Хочемо зазначити, що Скаржником запропонована найнижча цінова пропозиція, і на нашу думку, це могло стати основною причиною упередженого та дискримінаційного ставлення з боку Замовника. Переможцем торгів визначено ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗУБР». Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника зазначено наступне: 1. Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не містить обгрунтуванням ціни, що порушує вимоги додатку № 1 тендерної документації. 2. В складі пропозицій Учасником надано копію паспорту уповноваженої особи не в повному обсязі, що не відповідає п.п. 1.5. п. 1 Тендерної документації. 3. В складі пропозиції Учасником надано копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці зареєстрованої відповідним органом ДЕРЖПРАЦІ, згідно з постановою КМУ № 77 від 03.02.2021, що не відповідає вимогам п.п. 2.1. п. 2 Додатку № 2 Тендерної документації. 4. Інформаційна довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням переліку наявних (таких, що належать учаснику на праві власності, або щодо яких в учасника наявне право користування на підставі відповідних договорів, або з використанням яких учасник отримує послуги на договірних засадах, тощо) станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (в тому числі і транспортні засоби), які будуть задіяні в договорі, не відповідає вимогам п.п. 1.1. п. 1 Додатку № 2 Тендерної документації. Стосовно підстав відхилення повідомляємо наступне: 1. В Тендерній документації відсутній Додаток № 1, на який посилається Замовник. Натомість існує два Додатки під № 2. Кошторисна документація, в тому числі «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва» розроблена в програмному комплексі АВК-5 (версія 3.6.1). Графа обгрунтування ціни в Формі № 5а «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва» програмного комплексу АВК-5 версія 3.6.1. не передбачена. Тому Замовник безпідставно вимагає додаткового обгрунтування і так найнижчої ціни та вказує на невідповідність вимог Тендерної документації. 2. П.п. 1.5. п.1 розділу 3 Тендерних пропозицій передбачено наступне: «Усі учасники у складі пропозиції повинні надати паспорт особи, що уповноважена підписувати договір за результатами закупівлі, або інший документ передбачений ст. 13 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують її спеціальний статус». Замовником некоректно сформульовано вимоги щодо надання документу, що підтверджує громадянство України. Тендерна документація не містить вимогу про надання копії певного документа і не конкретизує сторінки, які необхідно надати. Скаржником до пропозицій надано скановані копії усіх заповнених сторінок паспорта громадянина України. Враховуючи викладене, Скаржником не порушено наведені вище вимоги Тендерної документації. 3. П.п. 2.1. п. 2 Додатку № 2 Тендерної документації передбачено надання копії декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці зареєстрованої відповідним органом ДЕРЖПРАЦІ, згідно з постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 (зі змінами, внесеними від 7 лютого 2018 року № 48). Відповідно до п. 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (зі змінами), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», Додаток № 8 (Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці) до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, викладено в новій редакції. Враховуючи вищевикладене Приватне підприємство «Деревообробний завод «БРАМА» надало декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до чинної форми. Про чинність зазначеної декларації також свідчить її реєстрація у територіальному органі Держпраці 22.09.2021 за № 32-21-2890. Крім того, хочемо зауважити, що Замовником в Тендерній документації зазначено вимогу надати декларацію за формою яку вже змінено. Є припущення, що це зроблено через те, що Замовник або не відстежує внесення змін до нормативно-правових актів, або навмисно, оскільки, декларація ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗУБР» (яку визначено переможцем) подана за формою згідно з постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 (зі змінами, внесеними від 7 лютого 2018 року № 48). 4. П.п. 1.1 п. 1 Додатку № 2 Тендерної документації визначає Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі. Інформаційна довідка, складена Скаржником у довільній формі, із зазначенням переліку наявних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази (в тому числі і транспортних засобів), що належать на праві власності та будуть задіяні в договорі. Крім того, основні засоби зазначені в Виписці з оборотно-сальдової вiдомостi у складі пропозицій. Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, Замовник порушив вимоги ч. 16 ст. 29 та ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена замовником. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси і свідчить про упереджене та дискримінаційне ставлення до нього, як до Учасника. Також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель встановлених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Замовником процедури закупівлі ДБН А.2.2-3:2014 «Поточний ремонт спортивного майданчика в ЗЗСО № 174 за адресою: вул. Героїв Севастополя, 43 у Солом'янському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)». Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-13-002416-c, ID закупівлі: 792d39b486df4678b5ea4442cea9aa10. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Приватного підприємства «Деревообробний завод «БРАМА», зазначене у Протоколі засідання тендерного комітету Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 04.11.2021 № 294 розгляду тендерних пропозицій на закупівлю ДБН А.2.2-3:2014 «Поточний ремонт спортивного майданчика в ЗЗСО № 174 за адресою: вул. Героїв Севастополя, 43 у Солом'янському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)». Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-13-002416-c, ID закупівлі: 792d39b486df4678b5ea4442cea9aa10. 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗУБР», відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 04.11.2021 № 298 розгляду тендерних пропозицій на закупівлю ДБН А.2.2-3:2014 «Поточний ремонт спортивного майданчика в ЗЗСО № 174 за адресою: вул. Героїв Севастополя, 43 у Солом'янському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)». Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-13-002416-c, ID закупівлі: 792d39b486df4678b5ea4442cea9aa10. 5. Зобов’язати Замовника визнати Приватне підприємство «Деревообробний завод «БРАМА» переможцем торгів на закупівлю послуг ДБН А.2.2-3:2014 «Поточний ремонт спортивного майданчика в ЗЗСО № 174 за адресою: вул. Героїв Севастополя, 43 у Солом'янському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)». Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-13-002416-c, ID закупівлі: 792d39b486df4678b5ea4442cea9aa10. Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 04.11.2021 № 294. 2. Протокол засідання тендерного комітету Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 04.11.2021 № 298. 3. Тендерна документація. 4. Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва надана Приватним підприємством «Деревообробний завод «БРАМА» у складі пропозицій. 5. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці надана Приватним підприємством «Деревообробний завод «БРАМА» у складі пропозицій. 6. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці надана ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗУБР» у складі пропозицій. 7. Довідка про наявність інструменту, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надана Приватним підприємством «Деревообробний завод «БРАМА» у складі пропозицій. Директор ПП «ДЗ «БРАМА» О.В. Моренко