Охоронні послуги

Шановний Замовнику! Звертаємо Вашу увагу, що пропозиції учасників ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА", ПП "АМІРАН 007" та ПП «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ» не відповідають вимогам закупівлі та підлягають відхиленню з наступних підстав: Відповідно до пункту 3 Додатку 1 «Технічні вимоги» документації для проведення допорогових закупівель (далі – Документація) Замовником встановлено вимогу щодо «дотримання учасником чинного законодавства України про мінімальну оплату праці в 2017 році» та «невід’ємною частиною пропозиції є надання учасником розрахунку щомісячної плати з урахуванням мінімальної заробітної плати, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України». З цього приводу ПП «Триумфатор - Безпека» 30.08.2017 через веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель у розділі «Обговорення» (https://www.dzo.com.ua/tenders/1423493/questions) просив надати роз’яснення з питання: «чи буде відхилено пропозицію учасника розрахунок щомісячної плати якого не буде враховувати мінімальну заробітну плату, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України? Так чи ні?». Замовник на поставлене питання надав наступну відповідь: «У пункті 3 Додатку 1 «Технічні вимоги» зазначено, що обов’язково вимагається дотримання учасником чинного законодавства України про мінімальну оплату праці в 2017 році і невід’ємною частиною пропозиції є надання учасником розрахунку щомісячної плати з урахуванням мінімальної заробітної плати, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України. У разі невідповідності пропозиції учасника вищезазначеним вимогам, пропозиція такого учасника буде відхилена». За результатами електронного аукціону, який відбувся 06.09.2017, остаточні пропозиції учасників розподілилися наступним чином: 1 ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА": 29`280.00 грн.; 2 ПП "АМІРАН 007": 39`960.00 грн.; 3 ПП "РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ": 39`967.20 грн.; 4 ПП "КОНГРЕС. ТЕХНОЛОГІЇ БЕЗПЕКИ": 74`371.20 грн. Розглянемо остаточні пропозиції учасників з позицій п. 3 Додатку 1 до Документації, тобто чи включають остаточні пропозиції учасників мінімальну оплату праці у 2017 році, а також всі необхідні податки і збори. Відповідно до Документації: Кількість постів: 1 Режим надання послуг: цілодобово (24 години); Строк надання послуг: вересень – грудень (якщо брати повні 4 місяці це становить 122 дні, але оскільки аукціон відбувся 06.09.2017, а пропозиція ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА" була акцептована 08.09.2017 зі 122 днів віднімемо 7 днів вересня, які вже пройшли, і залишається всього 115 днів). Таким чином, строк надання послуг становить 115 днів, що складає 2760 годин охорони (115*24*1=2760). Щоб визначити вартість 1 години охорони необхідно суму пропозиції розділити на кількість годин охорони. Визначимо вартість 1 години охорони, що міститься в остаточних пропозиціях кожного учасника (результати наведені з математичним округленням): 1 ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА": 29`280.00 / 2760 = 10,61 грн.; 2 ПП "АМІРАН 007": 39`960.00 / 2760 = 14,47 грн.; 3 ПП "РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ": 39`967.20 / 2760 = 14,48 грн.; Відповідно до ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" мінімальна заробітна плата у погодинному розмірі складає 19,34 грн. З наведеного вище вбачається, що пропозиції ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА", ПП "АМІРАН 007" та ПП «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ» не відповідають вимогам закупівлі щодо «дотримання учасником чинного законодавства України про мінімальну оплату праці в 2017 році» та «невід’ємною частиною пропозиції є надання учасником розрахунку щомісячної плати з урахуванням мінімальної заробітної плати, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України». У зв’язку з наведеним вище учасники ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА", ПП "АМІРАН 007" та ПП «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ» підлягають дискваліфікації з підстави невідповідності їхніх пропозицій умовам закупівлі (встановленим у п. 3 Додатку 1 до Документації), про що зазначається у п. 9.2 Порядку здійснення допорогових закупівель, який був затверджений наказом ДП “Зовнішторгвидав України” від 13.04.2016 № 35. Факт визнання Замовником переможця всупереч вимогам власної Документації та наданого роз’яснення вказує на порушення Замовником основних принципів здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади (таких як об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій) та на можливість наявності змови Замовника з певним Учасником, що є порушенням чинного законодавства України. Вимагаємо відхилити пропозиції ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА", ПП "АМІРАН 007" та ПП «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ», як такі що не відповідають вимогам пункту 3 Додатку 1 «Технічні вимоги» Документації.

Приватне підприємство «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ» вважає за необхідне звернути увагу Замовника, що пропозиції учасників ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА" та ПП "АМІРАН 007" не відповідають вимогам закупівлі та повинні бути відхилені з наступних причин. 1. Пунктом 7 Додатку 1.1 «Технічні (якісні) вимоги до послуг та вимоги до кваліфікації учасників та способи їх підтвердження» передбачено, що учасник повинен забезпечити встановлення та підключення до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопок тривожного виклику на посту охорони протягом місяця з моменту укладення Договору, подальше технічне обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами за власні кошти. Також, згідно вимог Додатку 1 до Документації, учасник повинен надати в тому числі й: - довідку у довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально - технічної бази, необхідної для надання послуг; - довідку про наявність в учасника мобільних груп швидкого реагування та цілодобової диспетчерської служби; - інформаційну довідку про технічні та організаційні можливості учасника щодо встановлення та підключення до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопок тривожного виклику на кожному посту охорони протягом місяця з моменту укладення договору на охорону, подальшого технічного обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами за власні кошти. Враховуючи зазначене, у вимогах закупівлі прямо передбачена наявність в учасника: - обладнання та матеріально - технічної бази, необхідної для надання послуг; - мобільних груп швидкого реагування та цілодобової диспетчерської служби; - технічних та організаційних можливостей щодо встановлення та підключення до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопок тривожного виклику на кожному посту охорони протягом місяця з моменту укладення договору на охорону, подальшого технічного обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами за власні кошти. Згідно з інформацією отриманою з Єдиного державного реєстру МВС України (який є відкритий та будь-яка особа може перевірити ці дані) ані ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА", ані ПП "АМІРАН 007" не мають взагалі транспортних засобів. Таким чином ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА" та ПП "АМІРАН 007": 1) не мають обладнання та матеріально - технічної бази, необхідної для надання послуг (а саме транспорту реагування, який, згідно з вимогами ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність, повинен бути у власності суб'єкта охоронної діяльності); 2) не мають мобільних груп швидкого реагування (не мають транспорту реагування); 3) не мають технічних можливостей щодо встановлення та підключення до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопок тривожного виклику на кожному посту охорони протягом місяця з моменту укладення договору на охорону, подальшого технічного обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами за власні кошти (не мають транспорту реагування, мобільних груп швидкого реагування). В зв’язку з тим, що Замовник вимагав лише довідки, а не більш конкретні документи, які б підтверджували відповідність пропозиції вимогам закупівлі та спроможність учасника надати необхідні послуги, ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА" та ПП "АМІРАН 007" надали такі довідки, не зважаючи на те, що інформація зазначена в них підлягає великим сумнівам. Пропозиції ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА" та ПП "АМІРАН 007" не відповідають умовам закупівлі та повинні бути відхилені. 2. Згідно вимог закупівлі: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: копію виконаного аналогічного договору*, який укладено в 2014-2017 роках та документ (документи), що підтверджує (-ють) їх виконання: копію акта (актів) приймання-передачі, та/або видаткової (видаткових) накладної (-их) тощо. Пропозиція ПП "АМІРАН 007" не містить копію виконаного аналогічного договору, а містить лише першу сторінку договору № 150-ФО від 12 травня 2016 року, який укладено з ПП «Чорна вода 1981» та сторінку з реквізитами і підписами сторін, яка не дає можливості визначити, якого документу стосується. Пунктом 3.1 договору № 150-ФО від 12 травня 2016 року передбачено: «Охорона об’єктів Замовника здійснюється Охоронною фірмою, починаючи з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі об’єкту під охорону». Пропозиція ПП "АМІРАН 007" не містить жодного акту прийому-передачі об’єкту під охорону. Таким чином, із наданих сторінок договору та акту неможливо встановити ані кількість об’єктів охорони, ані годин охорони, ані початку надання послуг (строку надання послуг), ані взагалі факт надання послуг. Також виникають сумніви у дійсності зазначеного договору в зв’язку з тим, що основним видом діяльності ПП «Чорна вода 1981» є Код КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб (інформація отримана за допомогою безкоштовного запиту у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань). Тобто, суб’єкт охоронної діяльності замовляє послуги з охорони у іншого суб’єкта охоронної діяльності. 3. Згідно вимог закупівлі учасники процедури закупівлі повинні надати довідку, складену у довільній формі, яка містить наступні відомості про суб’єкта господарювання (учасника): а) реквізити (адреса – юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів); керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) - для юридичних осіб; в) форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб); г) банківські реквізити. У наданій ПП "АМІРАН 007" довідці «Відомості про підприємство ПП "Аміран 007" відсутня інформація про форму власності та юридичний статус. Таким чином пропозиція ПП "АМІРАН 007" не відповідає умовам закупівлі та повинна бути відхилена.

Приватне підприємство «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ» вважає за необхідне звернути увагу Замовника, що пропозиції учасників ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА" та ПП "АМІРАН 007" не відповідають вимогам закупівлі та повинні бути відхилені з наступних причин. 1. Пунктом 7 Додатку 1.1 «Технічні (якісні) вимоги до послуг та вимоги до кваліфікації учасників та способи їх підтвердження» передбачено, що учасник повинен забезпечити встановлення та підключення до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопок тривожного виклику на посту охорони протягом місяця з моменту укладення Договору, подальше технічне обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами за власні кошти. Також, згідно вимог Додатку 1 до Документації, учасник повинен надати в тому числі й: - довідку у довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально - технічної бази, необхідної для надання послуг; - довідку про наявність в учасника мобільних груп швидкого реагування та цілодобової диспетчерської служби; - інформаційну довідку про технічні та організаційні можливості учасника щодо встановлення та підключення до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопок тривожного виклику на кожному посту охорони протягом місяця з моменту укладення договору на охорону, подальшого технічного обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами за власні кошти. Враховуючи зазначене, у вимогах закупівлі прямо передбачена наявність в учасника: - обладнання та матеріально - технічної бази, необхідної для надання послуг; - мобільних груп швидкого реагування та цілодобової диспетчерської служби; - технічних та організаційних можливостей щодо встановлення та підключення до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопок тривожного виклику на кожному посту охорони протягом місяця з моменту укладення договору на охорону, подальшого технічного обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами за власні кошти. Згідно з інформацією отриманою з Єдиного державного реєстру МВС України (який є відкритий та будь-яка особа може перевірити ці дані) ані ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА", ані ПП "АМІРАН 007" не мають взагалі транспортних засобів. Таким чином ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА" та ПП "АМІРАН 007": 1) не мають обладнання та матеріально - технічної бази, необхідної для надання послуг (а саме транспорту реагування, який, згідно з вимогами ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність, повинен бути у власності суб'єкта охоронної діяльності); 2) не мають мобільних груп швидкого реагування (не мають транспорту реагування); 3) не мають технічних можливостей щодо встановлення та підключення до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопок тривожного виклику на кожному посту охорони протягом місяця з моменту укладення договору на охорону, подальшого технічного обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами за власні кошти (не мають транспорту реагування, мобільних груп швидкого реагування). В зв’язку з тим, що Замовник вимагав лише довідки, а не більш конкретні документи, які б підтверджували відповідність пропозиції вимогам закупівлі та спроможність учасника надати необхідні послуги, ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА" та ПП "АМІРАН 007" надали такі довідки, не зважаючи на те, що інформація зазначена в них підлягає великим сумнівам. Пропозиції ПП "КОНГРЕС - ОХОРОНА" та ПП "АМІРАН 007" не відповідають умовам закупівлі та повинні бути відхилені. 2. Згідно вимог закупівлі: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: копію виконаного аналогічного договору*, який укладено в 2014-2017 роках та документ (документи), що підтверджує (-ють) їх виконання: копію акта (актів) приймання-передачі, та/або видаткової (видаткових) накладної (-их) тощо. Пропозиція ПП "АМІРАН 007" не містить копію виконаного аналогічного договору, а містить лише першу сторінку договору № 150-ФО від 12 травня 2016 року, який укладено з ПП «Чорна вода 1981» та сторінку з реквізитами і підписами сторін, яка не дає можливості визначити, якого документу стосується. Пунктом 3.1 договору № 150-ФО від 12 травня 2016 року передбачено: «Охорона об’єктів Замовника здійснюється Охоронною фірмою, починаючи з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі об’єкту під охорону». Пропозиція ПП "АМІРАН 007" не містить жодного акту прийому-передачі об’єкту під охорону. Таким чином, із наданих сторінок договору та акту неможливо встановити ані кількість об’єктів охорони, ані годин охорони, ані початку надання послуг (строку надання послуг), ані взагалі факт надання послуг. Також виникають сумніви у дійсності зазначеного договору в зв’язку з тим, що основним видом діяльності ПП «Чорна вода 1981» є Код КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб (інформація отримана за допомогою безкоштовного запиту у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань). Тобто, суб’єкт охоронної діяльності замовляє послуги з охорони у іншого суб’єкта охоронної діяльності. 3. Згідно вимог закупівлі учасники процедури закупівлі повинні надати довідку, складену у довільній формі, яка містить наступні відомості про суб’єкта господарювання (учасника): а) реквізити (адреса – юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів); керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) - для юридичних осіб; в) форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб); г) банківські реквізити. У наданій ПП "АМІРАН 007" довідці «Відомості про підприємство ПП "Аміран 007" відсутня інформація про форму власності та юридичний статус. Таким чином пропозиція ПП "АМІРАН 007" не відповідає умовам закупівлі та повинна бути відхилена.

Відповідно до роз’яснення Замовника та вимог документації, учасникам необхідно надати копію виконаного аналогічного договору, який укладено в 2014-2017 роках. Вважаю дану вимогу дискримінаційною по відношенню до учасників, які відносно нещодавно отримали ліцензію та почали свою господарську діяльність і не мають можливості надати копії виконаного договору саме за вказаний період. Прописуючи дану вимогу Замовник суттєво обмежує коло учасників. Відповідно до листа – роз’яснення Міністерства Економічного розвитку і торгівлі України від 30.09.2016 № 3302-06/31462-06, замовники повинні дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, установлених Законом України «Про публічні закупівлі», під час здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини 1 ст. 2 Закону. Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ч. 1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Відповідно ч. 3. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Враховуючи викладене вважаю, що вимога Замовника викладена в пункті 6 кваліфікаційних критеріїв документації для проведення допорогових закупівель порушує ч.1. ст 3, ч.3. ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимагаю внести зміни до документації, а саме прибрати з вимоги слово «виконаного».